Fianzas Publicas

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACION PUBLICA

UNIDAD DE POSTGRADO

ESPECIALIZACIÓN EN ALTA GERENCIA DE ECONOMIA PUBLICA

OCTUBRE DE 2007.

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACION PUBLICA

UNIDAD DE POSTGRADO

ESPECIALIZACIÓN EN ALTA GERENCIA DE ECONOMIA PUBLICA

TALLER DE SEMINARIO DE CASOS DE ECONOMIA PUBLICA

TRABAJO DE GRADO

PARA OPTAR EL TITUTO DE ESPECIALISTA EN ALTA GERENCIA DE

ECONOMIA PUBLICA

LAS FINANZAS PUBLICAS TERRITORIALES UTOPÍA O REALIDAD

CASO PROCESO DE TRIBUTACIÓN EN EL MUNICIPIO DE TAMINANGO -

NARIÑO

PRESENTADO POR: LUIS FERNANDO BETANCOURT A.

OCTUBRE DE 2007.

1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

En Colombia a partir de la década de los años ochenta y noventa cambia el

panorama de las funciones que la Constitución Política les encomendarían a los

Municipios, ya que se empieza a gestar un PROCESO DE

DESCENTRALIZACIÓN. Cuyo único fin es lograr que los Municipios se han

protagonistas de su propio desarrollo, para ello se dictan normas de carácter

Fiscal para las Entidades Territoriales, con la visión de que estas, en un lapso de

tiempo sean autosuficientes.

A pesar de que las reformas de Régimen Fiscal, establecidas para las Entidades

Territoriales adelantadas en el Proceso de Descentralización, y una vez conocido

los últimos informes emitidos por el Departamento Nacional de Planeación, sobre

Eficiencia fiscal de las Entidades Territoriales, se observa que el Municipio de

Taminango – Nariño, no esta generando esfuerzo fiscal, indicador este, que mide

la capacidad de gestión a nivel Local.

Ante lo anteriormente anotado, mediante el presente caso, queremos establecer

las diferentes circunstancias que se presentan, para que a pesar de tener un

marco fiscal ya definido en materia de tributación Municipal, el Municipio de

Taminango no este generando Ingresos al nivel Local. Es por ello que nos

pretendemos identificar ¿COMO ES EL PROCESO DE TRIBUTACIÓN EN EL

MUNICIPIO DE TAMINANGO – NARIÑO?.

2. OBJETIVOS:

2.1 OBJETIVO GENERAL:

Establecer como es el proceso de tributación municipal en el municipio de

Taminango frente al marco fiscal establecido para las entidades territoriales.

2.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS:

1. Determinar la Estructura Organizacional para el proceso de recaudos en el

Municipio de Taminango – Nariño.

2. Describir que clase de Impuestos e Ingresos capta el Municipio de Taminango

Nariño.

3. Establecer las dificultades en los procesos de cobro en los diferentes

impuestos establecidos en el Municipio de Taminango.

4. Determinar el grado de eficiencia en el recaudo de Ingresos propios en el

Municipio de Taminango durante los tres (3) últimos años.

5. Establecer el cumplimiento y aplicación de normas de régimen fiscal por parte

del Municipio de Taminango.

6. Determinar la capacidad de tributación de ingresos propios del Municipio de

Taminango.

7. Analizar la cultura de la población del Municipio de Taminango, en cuanto al

proceso de pago de impuestos.

3. PREGUNTAS DEL CASO

Con el fin de determinar las circunstancias que se presentan en el Municipio de

Taminango con el proceso de Tributación, a continuación se presentan algunos

interrogantes que permitirán establecer las causas o fenómenos que se presentan

en este Municipio.

1. Como es la estructura orgánica Actual del Municipio. Y en especial de la oficina

que cumple la función de recaudo?.

2. Que clase de tributos se pagan en el Municipio de Taminango Actualmente?.

3. Que clase de problemas e inconvenientes existen en la actualidad en el

proceso de recaudo?.

4. Cual es el grado de eficiencia en el recaudo de los ingresos propio que percibe

el Municipio de Taminango.

5. Que capacidad de recaudo tiene el Municipio en la base de datos de

contribuyentes?.

6. Cual es la posición de la comunidad de Taminango frente al pago de los

diferentes impuestos establecidos en el Municipio?.

7. Se encuentra actualizado el Documento Legal que permite el cobro de los

diferentes impuestos en el Municipio?

4. METODOLOGÍA

Con el fin de desarrollar los diferentes interrogantes identificados en el caso, y

conocer los procesos actuales de tributación en el Municipio de Taminango, se

aplicara por parte de esta investigación una serie de elementos cuantitativos y

cualitativos que nos permita el desarrollo de esta investigación. De acuerdo a las

siguientes consideraciones:

4.1 FUENTES PRIMARIAS .

- Visita a la oficina de Recaudos del Municipio.

- Entrevista con el personal que labora en el Municipio.

- Entrevista o aplicación de una encuesta a algunos contribuyentes.

4.2 FUENTES SECUNDARIAS.

- Revisión de las Ultimas Ejecuciones Presupuéstales de Ingresos.

- Revisión del Documento que permite el recaudo de Impuestos.

- Revisión de Documentos que nos permitan analizar sobre el caso particular

de recursos.

- Normas de Régimen Fiscal Municipal.

5. MARCO TEORICO

Para la investigación del caso que se plantea y que tiene que ver puntualmente

con el sistema tributario Municipal, necesariamente tenemos que establecer unos

antecedentes de carácter fiscal de nivel territorial. Podemos decir que los

Municipios desde los años del siglo XIX empezaron a tener un sistema tributario

iniciando con el cobro de tasas por la prestación de servicios que prestaban (

mantenimiento de las vías locales y regionales, actividades comerciales y de

aseo). Pero estos eran irrisorios, ya que la mayor parte de los tributos eran de

carácter nacional y provincial. Este fenómeno que llego hasta los años sesenta

del siglo XX, se caracterizo a pesar de las innumerables reformas a la Constitución

Política de que todos los ingresos eran recaudados y gastados por el Estado, en

donde este se encargaba de proveer todos los servicios públicos necesarios a

todos los habitantes del territorio nacional.

El tiempo, las nuevas corrientes de los modelos económicos y el crecimiento

poblacional obligaron a que el Estado descentralizara algunas competencias en

materia de Prestación de servicios públicos, ya que este con su estructura no

podía prestar un buen servicio social en materia de servicios públicos.

Ante lo anterior, a partir de las reforma a la constitución iniciadas en el año de

1968 se produce unos cambios encaminados a la modernización del Estado, con

ello se implementa una medida como es la descentralización en sus tres niveles:

político, administrativo y fiscal; y se destaca en este campo la descentralización

territorial ( Se habla de la categorización de los Municipios y el Situado Fiscal en

materia económica).

Siguiendo con esa misma línea de seguir con la modernización del estado, y de

fortalecer el papel de las entidades territoriales, la época de los años ochenta

fueron trascendentales para que se empiece afianzar el proceso de

descentralización de las Entidades Territoriales, de ahí que se expidieron normas

de Régimen Fiscal, fortaleciendo los fiscos departamentales y municipales. Como

se debe entender, el caso se enfatiza en la parte fiscal, no se desconoce los

adelantos del proceso de descentralización en el campo político y administrativo

los cuales junto con el de campo fiscal lograrían que las entidades territoriales se

conviertan en regiones importantes para el desarrollo del país.

En el campo fiscal a partir de los años ochenta, se expidieron normas que

pretendían fortalecer los fiscos municipales y departamentales de ahí que se

mencionan las siguientes:

- Ley 14/83. Establece y fortalece 0 impuestos a nivel municipal y

departamental.

- Ley 12/86. Regula la cesión del impuesto al valor agregado.

La Década de los años noventa, también fue un periodo trascendental para las

Entidades Territoriales, ya que se expidieron normas de carácter fiscal que

reforman las de los años ochenta, se destaca en este tiempo la reforma a la

Constitución realizada en el año 1991, periodo en el cual se afianza el proceso

de descentralización territorial en nuestro país.

Con la expedición de la reforma del año 1991, encontramos normas

Constitucionales que están relacionadas en con la tributación con los Municipios

como por ejemplo.

TITULO I - DE LOS PRINCIPIOS FUNDAMENTALES.

ARTICULO 1. Colombia es un Estado Social de derecho, organizado en forma de

Republica unitaria, descentralizada con autonomía de sus entidades territoriales,

democrática, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad

humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la

prevalencia del interés general.

TITULO II – DE LOS DERECHOS, LAS GARANTIAS Y LOS DEBERES.

CAPITULO 1. DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES

ARTICULO 15.- .... Para efectos tributarios o judiciales y para los casos de

inspección, vigilancia e intervención del Estado podrá exigirse

...