Gerencia Financiera

PROPOSICIÓN LEGISLATIVA

El Grupo Parlamentario Gana Perú, por iniciativa del Congresista

DanielFernando Abugattás Majluf

, con la facultad que establece el artículo107° de la Constitución Política del Estado y conforme a lo dispuesto porlos artículos 75° y 76° del Reglamento del Congreso de la República,presenta la siguiente propuesta legislativa:

“LEY DE LUCHA CONTRA LA SUBVALUACIÓN DE IMPORTACIONES

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Contenido:

I. Exposición de Motivos. 1.

Planteamiento del Proyecto.2. Justificación de la propuesta legislativa. 3. Mecanismos deimplementación de la propuesta legislativa.

II.

Efectos de lavigencia de la norma propuesta.

III.

Análisis comparativoentre el costo y el beneficio de la aprobación de lapropuesta.

IV.

Fórmula legal.

I.EXPOSICIÓN DE MOTIVOS1.PLANTEAMIENTO DEL PROYECTO.

Mediante la presente propuesta normativa se pretende incorporar unCapítulo al Decreto Supremo N° 186-99-EF, Reglamento para lavaloración de mercancías según el Acuerdo sobre Valoración en Aduana

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La presente propuesta legislativa forma parte de un grupo de medidas normativas que tienen como finalidadla lucha contra la Subvaluación de mercancías. Entre estos se encuentra el Proyecto de Ley de creación de laInspectoría de Comercio Exterior y Valores, presentada por la Bancada Nacionalista por iniciativa del autor dela presente propuesta.

de la OMC, implementando un procedimiento específico de valoraciónpara las mercancías sensibles al fraude aduanero.

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2.JUSTIFICACIÓN DE LA PROPUESTA LEGISLATIVA.2.1. Qué es la subvaluación de mercancías.

La SUNAT en su documento “La Gestión de la SUNAT en los últimos cincoaños. Principales logros y avances”, ha calificado a la subvaluación demercancías como la forma más común de defraudación de rentas deaduana, consistente en ingresar mercadería al país a un valor inferior alefectivamente pagado en los mercados internacionales, con la finalidadde pagar menores derechos arancelarios y otros tributos

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2.2. El Acuerdo del valor de la OMC.

En la actualidad, el Perú ha incorporado como legislación interna elAcuerdo por el que se adhiere a la Organización Mundial del Comercio ylos Acuerdos comerciales contenidos en el Acta Final de la ronda deUruguay, mediante Resolución Legislativa N° 26407, vigente desde el 1de enero de 1995 y aplicados en el Perú desde el 1 de abril de 2000.Mediante el “Acuerdo del Valor de la OMC” se norma la valoración enaduanas y se establece que para la determinación del valor de lasmercancías importadas, debe verificarse el valor de la transacción,acreditado con facturas y con otros documentos comerciales,Además del valor de transacción, el Acuerdo del Valor de la OMC haestablecido métodos secundarios para determinar el valor que deben seraplicados en estricto orden secuencial y cancelatorio, en los casos en quela Autoridad Aduanera no acepte el valor de transacción: mercancíasidénticas, mercancías similares, método deductivo, por costo deproducción y método del último recurso.De esta manera, si las aduanas tuviesen duda sobre el valor declaradoen facturas, podrán aplicar los métodos secundarios.Para su aplicación interna, el “Acuerdo del Valor de la OMC” ha sidodesarrollado mediante el Decreto Supremo N° 186-99-EF, Reglamentopara la valoración de mercancías según el acuerdo sobre valoración enAduana de la OMC”.

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El origen de este proyecto surge a partir de las ideas intercambiadas en la Mesa de Trabajo que se sostuvocon el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo y los gremios representativos del Complejo Comercial deGamarra y la Sociedad Nacional de Industrias, en torno a la problemática de la subvaluación de importacionesen el país.

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SUNAT.“La Gestión de la SUNAT en los últimos cinco años. Principales logros yavances”. Lima. 2006. En:www.sunat.gob.pe(Revisado el 15 de marzo de 2010)

2.3. Afectación de la subvaluación y otros delitos aduaneros enel sector empresarial nacional.

Debe tenerse en cuenta que el Perú es un país cuyo sector empresarialse compone principalmente por microempresas y pequeñas empresas.Actualmente en el Perú el 97% del sector empresarial se conforma pormicroempresas

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. Este sector agrupa a una población económicamenteactiva ascendente a 6’ 352,695 personas, es decir el 52% de la fuerzalaboral nacional., la que aporta aproximadamente el 18% del ProductoBruto Interno. Estas cifras nos permiten apreciar la enorme importanciaque tiene el sector de la microempresa en el desarrollo económico delpaís y la generación de empleo.Es en este sector –el de la microempresa- donde se concentraprincipalmente la producción nacional de diversos tipos de mercancías,destinadas tanto al consumo interno como externo. Esta es la razón dela importancia de este sector: representa la fuerza motriz de la economíaperuana y el mayor escenario de espacios de trabajo para la población.Pero el sector microempresarial resulta seriamente perjudicado comoconsecuencia de la subvaluación de mercancías importadas y lainexistencia de normas que frenen su avance. En efecto,

el actualprocedimiento interno de determinación del valor conforme a lasreglas del Acuerdo del Valor de la OMC adolece de vacíos queimposibilitan una seria y severa valoración de precios deimportación de mercancías sensibles. Estas deficiencias hanpermitido que la subvaluación de mercancías venga, frente a unaautoridad aduanera atada de manos por la insuficiencianormativa.

Esta práctica ilegal en el comercio internacional, junto con otros delitosaduaneros, permiten el ingreso al mercado nacional de productosimportados a precios absurdos, muy por debajo de los costos mínimosreales de su producción en cualquier parte del mundo. Esta situaciónatenta directamente contra la producción nacional, puesto que suselevados costos de producción les imposibilita reducir sus precios finalesal nivel

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