MANUAL DE PROCEDIMIENTO DE SEGURIDAD

Manual de procedimientos de prevención de riesgos laborales.

Guía de elaboración

NIPO 211-05-025-5

Presentación

Una de las principales aportaciones de la Ley 31/1995 de Prevención de Riesgos laborales es la de establecer un marco de actuación y unas directrices concretas para que las empresas conformen un sistema preventivo eficaz, documentado e integrado a sus procesos productivos y a la actividad empresarial, garantizando así la integridad física y moral de los trabajadores. Para ello el empresario, respetando las obligaciones establecidas, tiene un amplio margen de libertad para el diseño y estructuración de su sistema.

Como todo sistema de gestión empresarial, la prevención ha de desarrollarse según establece el Art. 14.2 de la citada Ley, como una acción permanente de mejora, aplicando secuencialmente cuatro etapas clave. La primera es la de planificación de la acción preventiva, fruto de la evaluación de riesgos, lo que representa fijar los objetivos y el programa anual de trabajo adecuando la organización y los medios necesarios para alcanzar el éxito esperado. La segunda es la de ejecución del conjunto de acciones planificadas, lo que conlleva la implantación gradual de una serie de procedimientos de actuación con las acciones formativas pertinentes. La tercera etapa es la de medición y control de lo realizado evaluando sus resultados así como la calidad de las actuaciones desarrolladas. Finalmente, la cuarta etapa que cierra el ciclo es la de adopción de las correspondientes acciones de mejora del sistema.

Los procedimientos de las actividades preventivas tienen un valor esencial en la consolidación del sistema preventivo. Con ellos se cumple una exigencia legal, pero además permiten disponer del mecanismo necesario para facilitar el aprendizaje por parte de quienes están implicados en la acción preventiva y, no menos importante, facilitan el proceso de seguimiento y evaluación, que es determinante en toda acción de mejora.

Este Manual pretende, precisamente, poner a disposición del mundo laboral, a modo de guía, un conjunto amplio de procedimientos preventivos, acompañados de criterios y pautas de actuación con vistas a facilitar su diseño, adecuándolos a los intereses y necesidades de cada organización. No se trata de que todos los procedimientos contenidos en este texto hayan de implantarse necesariamente. En primer lugar hay que destacar que sólo son exigibles documentalmente aquellos que la reglamentación referencia de una manera concreta. Su conveniencia vendrá determinada por el tipo de actividad empresarial, sus riesgos, el tamaño de la empresa y también por su cultura empresarial. Las pequeñas empresas requieren un limitado número de procedimientos documentales, tales como los que se apuntaban en el libro “Gestión de la prevención de riesgos laborales en las pequeñas y medianas empresas”, editado en el año 2002 por el Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo. En cambio, las empresas de

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mayor tamaño, por razones, fundamentalmente, de organización y comunicación, requieren un mayor número de procedimientos documentales. En todo caso, es importante no caer en una burocratización del sistema. No hay que olvidar que los procedimientos son solo una herramienta de trabajo útil pero no suficiente. La prevención de riesgos laborales para ser efectiva ha de basarse en el compromiso de la dirección y en la confianza de todos los miembros de la organización, al tomar conciencia y comprobar que cumpliendo con la legalidad, también se están reduciendo costes considerables y se está generando eficiencia y valor en la actividad empresarial.

Leodegario Fernández Sánchez Director del INSHT

Índice

Introducción

1. Política de prevención de riesgos laborales

1.1. Declaración de principios y compromisos

1.2. Organización de la actividad preventiva. Funciones y responsabilidades

1.3. Reuniones periódicas de trabajo

1.4. Objetivos preventivos

2. Evaluación de riesgos

3. Planificación I. Medidas/actividades para eliminar o reducir los riesgos

3.1. Información de los riesgos en los lugares de trabajo

3.2. Formación inicial y continuada de los trabajadores

3.3. Instrucciones de trabajo

3.4. Señalización de Seguridad

3.5. Equipos de protección individual y ropa de trabajo

4. Planificación II. Actividades para el control de riesgos

4.1. Inspecciones y revisiones de seguridad

4.2. Mantenimiento preventivo

4.3. Observaciones del trabajo

4.4. Orden y limpieza en los lugares de trabajo

4.5. Vigilancia de la salud de los trabajadores

4.6. Control de riesgos higiénicos

4.7. Control de riesgos ergonómicos y psicosociológicos

4.8. Comunicación de riesgos detectados y sugerencias de mejora

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4.9. Seguimiento y control de las medidas correctoras

4.10. Permisos para trabajos especiales

5. Planificación III. Actuaciones frente a cambios previsibles

5.1. Nuevos proyectos y modificaciones de instalaciones, procesos o sustancias

5.2. Adquisiciones de máquinas, equipos de trabajo y productos químicos

5.3. Consignación de instalaciones y equipos circunstancialmente fuera de servicio

5.4. Perfiles profesionales

5.5. Contratación y subcontratación: trabajo, personas y equipos

5.6. Accesos de personal y vehículos foráneos

5.7. Seguridad de residuos

6. Planificación IV. Actuaciones frente a sucesos previsibles

6.1. Plan de emergencia

6.2. Primeros auxilios

6.3. Investigación y análisis de accidentes/incidentes. Control de la siniestralidad

7. Control de la documentación y de los registros del sistema de prevención

8. Auditorías del sistema de prevención

9. Cuestionarios de autoevaluación

10. Bibliografía

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Introducción

De acuerdo con la Ley 31/1995 de Prevención de Riesgos Laborales (LPRL), toda empresa debería desarrollar los procedimientos necesarios para conformar un sistema de gestión de la prevención orientado a la eficacia, o sea, lograr una muy baja siniestralidad, unos lugares de trabajo dignos y saludables y una opinión favorable de los trabajadores respecto a las actuaciones desarrolladas, aunque no existe norma obligatoria específica al respecto que defina las características concretas del mismo. No obstante, la citada Ley aporta las correspondientes directrices que deben ser asumidas obligatoriamente. Las normas UNE-81900 Sistemas de gestión de la prevención de riesgos laborales y OHSAS 18000 Sistemas de gestión de la seguridad y salud ocupacional, así como las Directrices de la Organización Internacional del Trabajo –OIT, son buenas referencias a tener en cuenta.

A parte de la obligación legal, existen razones de tipo ético y económico para eliminar o en su defecto minimizar la probabilidad de ocurrencia de los daños derivados del trabajo. El coste de los accidentes y enfermedades en el trabajo supone entre un 5% y un 10% de los beneficios brutos de una empresa según diversos estudios realizados, por tanto, la empresa debe actuar en consecuencia sobre las causas de los accidentes, enfermedades profesionales y demás daños derivados del trabajo. Las empresas deberían dar la misma importancia a la gestión de la prevención de riesgos laborales que a otros aspectos fundamentales de la actividad empresarial.

Actualmente las personas, con su capacidad de aporte y creatividad, constituyen el principal valor de una empresa y por tanto sus condiciones de trabajo son un factor estratégico para alcanzar niveles aceptables de calidad y competitividad. Solo con personas cualificadas e identificadas con los objetivos empresariales se puede lograr la eficacia que el sistema productivo requiere. Para ello es fundamental la implantación de un sistema de gestión de la prevención que sea coherente y esté interrelacionado con el resto de los sistemas ya existentes en la empresa como pueden ser la Calidad y el Medio Ambiente, avanzando así de manera determinante en el camino de la “Excelencia” empresarial.

OBJETIVO

Este texto tiene por objetivo desarrollar a modo de guía el Manual de Gestión de la Prevención de Riesgos Laborales de una organización junto con los procedimientos de las principales actuaciones preventivas.

Aunque no está recogida expresamente su obligatoriedad en la legislación, el Manual constituye un documento básico del sistema de gestión de la prevención, resultando de gran ayuda para recoger la política preventiva de la empresa y los objetivos que se persiguen en esta materia. Su aprobación por la Dirección de la empresa es fundamental, así como su divulgación a todos los trabajadores a fin de crear una cultura preventiva y de trabajo bien hecho en el seno de la organización.

Respecto a cada uno de los temas tratados se exponen los criterios de recomendada consideración en la redacción de los mismos, para adecuarlos al sistema preventivo que la empresa decida establecer, en coherencia con su organización y con los otros sistemas existentes. Al final de cada tema se muestra a modo de ejemplo el consiguiente procedimiento. También, al final este documento, se han introducido una serie de cuestionarios que ayudan a identificar anomalías o carencias preventivas, permitiendo a la empresa medir el grado de cumplimiento y las medidas a tomar para mejorar su situación.

La Ley 31/1995 de Prevención de Riesgos Laborales (LPRL) y el Reglamento de Servicios de Prevención (RSP) establecen que el Sistema de Prevención de Riesgos Laborales (SGPRL) ha de estar documentado, y a su vez ser auditado cada cinco años cuando la organización disponga de Servicio de Prevención Propio. Es por ello que el disponer de los procedimientos y registros documentales, como los que se indican en este texto, ha de resultar determinante para la implantación del Sistema Preventivo y a su vez para que éste pueda ser auditado con mayor facilidad.

La experiencia nos demuestra que el Manual de Gestión, cuando es utilizado como un instrumento de actuación y de diálogo entre mandos y trabajadores, se convierte en un elemento clave de compromiso y de autocontrol de la propia organización. Por ello se requiere que dicho Manual tenga un carácter pedagógico y que sea redactado de manera clara y sencilla

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