Plan De Enversiones

LINEAMIENTOS PARA PRESENTACIÓN DE PLANES DE INVERSIÓN EN DISTRIBUCIÓN PARA EL PERÍODO 2013-2022

1. Antecedentes

El artículo 275, de la Constitución de la República señala, entre otras cosas, “…El Estado planificará el desarrollo del país para garantizar el ejercicio de los derechos, la consecución de los objetivos del régimen de desarrollo y los principios consagrados en la Constitución. La planificación propiciará la equidad social y territorial, promoverá la concertación, y será participativa, descentralizada, desconcentrada y transparente.”

El artículo 314, de la Constitución de la República del Ecuador ordena que, “…El Estado es responsable de la provisión del servicio público de energía eléctrica y garantiza que su provisión responda a los principios de obligatoriedad, generalidad, uniformidad, eficiencia, responsabilidad, universalidad, accesibilidad, regularidad, continuidad y calidad;”

El artículo 313, de la Constitución de la República del Ecuador dispone que, “…El Estado se reserva el derecho de administrar, regular, controlar y gestionar los sectores estratégicos, entre ellos el servicio público de energía eléctrica, de conformidad con los principios de sostenibilidad ambiental, precaución, prevención y eficiencia. Teniendo en cuenta que por su trascendencia y magnitud tienen decisiva influencia económica, social, política o ambiental y deberán orientarse al pleno desarrollo de los derechos y al interés social;

El Mandato Constituyente No. 15, Artículo 1, establece que: “…..Los recursos que se requieran para cubrir las inversiones en generación, transmisión y distribución, serán cubiertos por el Estado, constarán obligatoriamente en su Presupuesto General …”.

En este contexto el Art. 1 de la Ley de Régimen del Sector Eléctrico (LRSE) indica que: “El suministro de energía eléctrica es un servicio de utilidad pública de interés nacional; por tanto, es deber del Estado satisfacer directa o indirectamente las necesidades de energía eléctrica del país…”

En tanto que el Art. 5-A de la LRSE establece que; “Corresponde al Presidente de la República, a través del Ministerio Sectorial, la formulación y coordinación de la política nacional del sector eléctrico…”, y que, para garantizar su cumplimiento; “el Estado actuará a través del Consejo Nacional de Electricidad, CONELEC”.

El Art. 12 de la LRSE establece que el Consejo Nacional de Electricidad, CONELEC, “…Ejercerá además todas las actividades de regulación y control definidas en esta Ley….”

De allí que, las funciones y facultades otorgadas en el Art. 13 de la LRSE, establecen entre otras cosas que, son deberes del CONELEC los siguientes:

“Regular el sector eléctrico y velar por el cumplimiento de las disposiciones legales, reglamentarias y demás normas técnicas de electrificación del país de acuerdo con la política energética nacional”.

“Elaborar el Plan Maestro de Electrificación, para que garantice la continuidad del suministro de energía eléctrica, y en particular la de generación basado en el aprovechamiento óptimo de los recursos naturales…”.

Todo esto, enmarcado en la Política Nacional, con el propósito de que las instituciones relacionadas con el sector eléctrico, cambien la tradicional planificación sectorial, por una planificación integral, basada en objetivos nacionales y orientada a alcanzar el “sumak kawsay” (buen vivir), expresada a través de los objetivos, políticas y metas establecidas en el Plan Nacional para el Buen Vivir –PNBV- que se resumen a continuación:

Objetivo 4: Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y sustentable.

Política 4.3 Diversificar la matriz energética nacional, promoviendo la eficiencia y una mayor participación de energías renovables sostenibles.

Meta 4.3.4 Alcanzar el 97% las viviendas con servicio eléctrico hasta el 2013.

Meta 4.3.5 Alcanzar el 98% las viviendas en zona urbana con servicio eléctrico hasta el 2013.

Meta 4.3.6 Alcanzar el 96% las viviendas zona rural con servicio eléctrico hasta el 2013.

Política 4.4 Prevenir, controlar y mitigar la contaminación ambiental como aporte para el mejoramiento de la calidad de vida.

Meta 4.4.2 Remediar el 60% de los pasivos ambientales hasta el 2013.

Objetivo 12. Construir un Estado democrático para el Buen Vivir.

Política 12.4 Fomentar un servicio público eficiente y competente.

Política 12.5 Promover la gestión de servicios públicos de calidad, oportunos, continuos y de amplia cobertura y fortalecer los mecanismos de regulación.

Política 12.6 Mejorar la gestión de las empresas públicas y fortalecer los mecanismos de regulación.

Meta 12.6.1 Disminuir a 11% las pérdidas de electricidad en distribución hasta el 2013.

Política 12.7 Impulsar la planificación descentralizada y participativa, con enfoque de derechos.

2. Situación actual de la planificación de la distribución

Los esfuerzos realizados en las últimas dos décadas, en América Latina y el Caribe, para reducir las pérdidas de energía en el sector de la distribución eléctrica no han dado los resultados esperados y hay casos donde se observa un incremento de las pérdidas totales, a pesar de los innumerables planes de reducción de pérdidas y los programas establecidos por las autoridades del sector eléctrico de todos los países de la región. Hubo casos, donde los resultados no justificaron las inversiones realizadas.

Si se toma en cuenta que el porcentaje de pérdidas de energía eléctrica es uno de los principales índices de la eficiencia en la gestión integral y operación de las empresas de distribución, se puede concluir que la razón fundamental de esta situación se debe al enfoque puntual de las soluciones propuestas que atacan al síntoma, en lugar de tratar la enfermedad, es decir enfrentar al problema en forma integral.

A nivel regional, las causas de las pérdidas no técnicas se identifican, en su mayor parte, en el ámbito de la gestión administrativa, puesto que la atención y supervisión oportuna a los abonados es determinante para su control y reducción. Mientras que, para mantener las pérdidas técnicas en niveles aceptables, es preciso el trabajo de ingeniería que optimice la operación de las redes. Entonces, las deficiencias en la gestión de las empresas de distribución están exigiendo no solamente acciones técnicas sino también mejoras administrativas que deberán ser afrontadas para la mejora de la operación del sector.

La evidente desatención que han sufrido los sistemas de distribución de energía eléctrica, en América Latina y el Caribe, es una consecuencia lógica del énfasis que las autoridades y los ejecutivos han debido prestar al abastecimiento de energía, es decir la generación y transmisión, debido a las altas tasas de crecimiento de la demanda eléctrica que se han presentado en toda la región.

El Ecuador no es ajeno a la situación observada en América Latina y el Caribe y es el caso que, la distribución no ha recibido la atención que requiere, para cumplir su misión con la eficiencia que todos esperábamos.

El punto de partida de cualquier estrategia para mejorar la gestión integral de la Distribución, implica disponer de información que refleje razonablemente las características de los componentes representativos de la realidad de las empresas de distribución. Tal información tiene que ser confiable y actualizada, pues la dinámica del sistema de distribución, así lo exige.

En conocimiento de esta situación crítica, y alineado al enfoque integral de planificación establecido en el PNBV, el CONELEC, entre otras estrategias, viene sistematizando y homologando la planificación de las empresas de distribución de tal manera que, sin descuidar los problemas urgentes, se llenen progresivamente los vacíos que, si bien no tienen soluciones inmediatas, van a permitir, en un plazo perentorio, contar con los parámetros necesarios para realizar los análisis técnicos indispensables y adoptar decisiones gerenciales eficientes que mejoren radicalmente la situación actual.

Esta orientación debe estar además debidamente coordinada con las actividades que realiza el Programa del Sistema Integrado para Mejorar la Gestión de la Distribución Eléctrica -SIGDE-, de manera que los lineamientos establecidos, complementen las acciones en ejecución para acelerar su implantación y asegurar el aprovechamiento de los sistemas de gestión con fines de planificación de los sistemas de distribución del país.

Este documento pretende definir el marco de referencia para los proyectos que las empresas de distribución presentarán con el fin de aprovechar los fondos definidos por el Gobierno Nacional, para el desarrollo del sector eléctrico en general y, de la distribución en particular. Se presentan también los criterios de priorización que servirán para calificar y determinar un orden de prelación de los proyectos que integrarán la planificación 2013-2022, de acuerdo a la Regulación CONELEC No. 013/08 (Capítulo VIII, Numeral 30. Estudios de los Sistemas de Distribución), y el Reglamento CONELEC No. 396/01 (Reglamento Ambiental para Actividades Eléctricas), entendiendo que la solución de los problemas de fondo debe ser atendida con la máxima prioridad,

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