TEMA 1: TEORÍA DE LA POLÍTICA ECONÓMICA

POLÍTICA ECONÓMICA

TEMA 1: TEORÍA DE LA POLÍTICA ECONÓMICA

1.1.JUSTIFICACIÓN DE LA POLÍTICA ECONÓMICA

Estudiamos unos recursos para alcanzar un beneficio, optimizar y maximizar el bienestar sujeto a un nivel de restricciones ya que tenemos recursos escasos. Buscamos un análisis coste-beneficio para llegar al máximo beneficio con el mayor nivel de utilidad.  Toda función de utilidad depende de unos bienes ( U= U(c1,c2…) ). Combino cantidades para que mi utilidad sea máxima. Es posible la existencia de un agente representativo de la sociedad que busque el bienestar.

Cuando perseguimos el bienestar social general siempre tenemos en cuenta las funciones privadas de utilidad, para conseguir resultados de utilidad general (enfoque normativo)

Los policy makers son los encargados de llevar a cabo políticas económicas que persiguen el interés o bienestar general.

EL “Teorema de la economía del Bienestar” dice que, bajo condiciones de equilibrio competitivo es eficiente en sentido de Pareto, no se puede mejorar el bienestar de un individuo sin empeorar el de otro = Máxima utilidad. Existe un equilibrio competitivo que en términos generales no se puede mejorar, por lo que no hay lugar a ninguna intervención.

Para que este equilibrio competitivo se de, se tienen que cumplir 3 supuestos:

1.Competencia perfecta: de servicios y factores.

2.Mercados completos: tiene que haber un mercado para cada producto y cualquier momento del tiempo.

3.Información perfecta: no están sujetos a ninguna incertidumbre, la cantidad de información por parte del vendedor y del comprador ha de ser igual en cantidad y calidad.

En los mercados competitivos, nos encontramos Competencia Perfecta y Competencia Imperfecta.

En competencia perfecta, el precio es igual al coste marginalm, por lo que maximizo bienestar social.

En competencia imperfecta, el Precio es mayor que el Coste marginal, menos excedentes para el consumidor y beneficios de carácter extraordinario de los productores. EL Óptimo de Pareto necesita de competencia perfecta.

Pero realmente, en la vida real, no hay competencia e información perfecta, por lo que utilizamos un conjunto de acciones del Estado para paliar estas imperfecciones (fallos de mercado). El Esquema inicial del óptimo parcial no nos vale, aunque utilizamos los modelos de Arrow y Debreu, 2 aproximaciones de equilibrio general que se utilizan como modelo.

La Política Económica se va a basar en detectar esas imperfecciones y establecer medidas para obtener un mejor resultado.  

“Teoría de los fallos de mercado” parte de la idea de que no siempre hay un equilibrio competitivo, falla en términos de eficiencia. Si se dieran todas las condiciones anteriores, la asignación sería eficiente en sentido absoluto.

Eficiencia económica: Optimización de costes-beneficio. Podemos distinguir entre:

-Eficiencia productiva: la economía está utilizando todos sus recursos de manera eficiente, produciendo el máximo de producción con el mínimo de recursos.

-Eficiencia factorial: eficiencia en los factores primarios

-Eficiencia dinámica: asignación eficiente a lo largo del tiempo (suma de sectores a lo largo del período).

-Argumentos por lo que los mercados no llegan a ese máximo de eficiencia,

1) fallos de mercado:

1.LA COMPETENCIA NO ES PERFECTA EN REALIDAD

1.1Monopolio

El más extremo es el monopolio. En competencia perfecta, la gente dispondría de mayor cantidad más barato. En el monopolio sale ganando el monopolista.

La respuesta en Teoría sería eliminar el monopolio, pero en muchas situaciones, la solución más eficiente es el monopolio por las características del mercado. Un ejemplo de ello son los monopolios naturales. Hay empresas que no pueden llegar a los mínimos Costes Medios para que sean rentables, ya sea por tamaño o por niveles de producción. No tienen Costes Medios decrecientes o rendimientos de escala por lo que no les es rentable. Muchas veces para que el consumidor pueda comprar barato hay que apurar las economías de escala. Las empresas tienen que tener un tamaño muy grande. Otros son incapaces de alcanzar este tamaño.

También influye la idea del desarrollo tecnológico. Hay que proteger aquel monopolio que nos haga avanzar técnicamente y  le damos ventaja, favorecemos su existencia legalmente. Esto explica las ganancias y crecimiento de las economías occidentales. Desde la competencia perfecta es más difícil la aparición de rentas extraordinarias.

La solución general es regular los monopolios, aunque no queda claro nunca que sea lo más eficiente.  Se regular por ejemplo obligándoles a fijar un precio decreciente por año en un porcentaje. “Eficiencia x” cada año tiene que bajar el precio.

La intervención es en el funcionamiento, no se prohíbe.

Dada la realidad, es imposible que haya competencia perfecta en determinados mercados. La situación de equilibrio a veces es el monopolio natural.

1.2Estructuras competitivas que no funcionan competitivamente

Mercados donde se ha eliminado la competencia de forma artificial. Los que compiten en algún punto han llegado a acuerdo para no competir. Son de tipo colusorios, implican acuerdo explícito. De esta manera obtienen un beneficio que de otra manera no obtendrían. Y solo ganan ellos, no tiene ningún beneficio en términos de bienestar social. Solo ganan ellos repartiéndose las rentas de monopolio.

Para evitar esto, se han creado unas Leyes de Defensa de la Competencia, Antitrust. EN 1890 aparece la ley de Sherman, la 1ª Ley Antitrust del mundo moderno.

O Abuso de posición de dominio. Alguien que está próximo al monopolio o tiene mucho poder de mercado. Algunas se justifican por su aporte al beneficio social. Quedan limitados si discriminan, eliminan competidores, niegan suministros básicos…

2. EXTERNALIDADES

Cuando estamos en una posición de Óptimo Paretiano, los precios reflejan toda la información relevante (especialmente en términos de escasez)

Las externalidades son resultados de una actividad de las empresas pero que no se hacen cargo, no está reflejado en los precios, son costes que no afrontan (costes sociales como la contaminación o la tala de árboles). Es muy importante que los precios reflejen toda la información importante. La eficiencia máxima se rompe porque no está afrontando costes a los que se debería enfrentar ya que los ha causado con su actividad productiva, por lo que el precio fijado no es el indicado. Hay externalidades positivas y negativas pero en ningún caso, se refleja en el precio los costes o beneficios que produce la actividad.

Una externalidad negativa por ejemplo, es que los costes van más allá de sus costes privados. Cuando produce hay unos costes que no está teniendo en cuenta. Con su actividad está deteriorando el bienestar general. Son los denominados costes externos, que no va a tener en cuenta para fijar el precio. Estos costes externos son crecientes, si no produces no se generan. El ejemplo típico es la fábrica que contamina porque echa humo.

La solución más sencilla sería añadirle a la empresa estos costes externos. Habrá una menor producción y por tanto se reducirá el efecto externo que provocaba.

Si q>0, el CmgSocial>CmgPrivado

Para reducir estas externalidades utilizamos los Impuestos Pigouvianos, que reducen la externalidad y compensa a los afectados (generando recursos púbicos). Incorporamos a las transacciones un precio extra, internalizamos costes. Como hay incentivos para no contaminar, mejoramos la calidad del aire. EN el óptimo paretiano no hay externalidades pero en el mundo real sí.

3.INFORMACIÓN IMPERFECTA

En el óptimo de Pareto la información es completa, dice que está disponible para todos para funcionar de forma idéntica en calidad y cantidad para todos los agentes. Esto en el mercado no se da, se produce riesgo e incertidumbre y no todos los agentes poseen la misma información (asimetría).

La información no es gratuita, es un input de carácter estratégico. La clave para obtener mejores resultados en el mercado es sustraer la información del conjunto.

Akerloff y Stiglitz vienen a cuestionar la información completa. El ejemplo perfecto es el seguro de vida. La información es saber si la persona está sana o no. Akerloff define los Lemon Market, son mercados de segunda mano. Estudia el mercado de coches de 2º mano y observan que los coches usados, su precio, no refleja la calidad. Hay información asimétrica. El que lo compra no sabe cual es el estado real del coche. Igual que el que tenga un coche bueno de segunda mano no va a recibir lo que vale. Esto genera un subóptimo, que es lo que genera la información asimétrica. Habría oferta de coches de segunda mano buenas porque éstos no los tendrían que retirar. Para recuperar el nivel de transacciones surgen actividades como las casas de segunda mano, que incurren en costes para saber el estado real y otorgan un seguro. La educación es una aportación de Stiglitz, que los precios no están en los costes.

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