CONVENIOS DE COLABORACION ADMINISTRATIVA EN MATERIA FISCAL

UNIVERSIDAD AUTONOMA DE CIUDAD JUAREZ INSTITUTO DE CIENCIAS SOCIALES Y ADMINISTRACION DEPARTAMENTO DE CIENCIAS JURIDICAS

CONVENIOS DE COLABORACION ADMINISTRATIVA EN MATERIA FISCAL  

Roberto Christian González Niño

Matricula: 171871

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Derecho Constitucional Fiscal

Ensayo

Agosto 2017

CONVENIOS DE COLABORACION ADMINISTRATIVA EN MATERIA FISCAL.

Introducción

En un esquema federal, como el de nuestro país, la potestad tributaria está compartida por dos de los tres niveles de gobierno en que está organizado el Estado mexicano. Estos dos niveles de gobierno son el federal y el estatal.  El nivel municipal, al no tener poder legislativo formal, no puede establecer sus propios gravámenes fiscales, sino que tiene que ser el congreso local el que los apruebe. Sin embargo a lo anterior  y aunque los estados tienen facultades tributarias al igual que la federación, estos tienen mas limitados sus ingresos por este concepto, llevándose la federación las participaciones en la mayoría de los rubros tributarios.

Dicha situación ha hecho que la federación se ponga en coordinación con los estados y municipios ( como se expondrás mas adelantes ) a fin de otorgar o delegar algunas de sus potestades tributarias bajo ciertas restricciones y clausulas las cuales se encuentran fijadas bajo la Ley de Coordinación fiscal, la cual busca a través de convenios dar un participación mayor a los estados y municipios de las tributaciones federales, con la finalidad de armonizar las participaciones de ambos entes contribuyendo por ende en mayores recursos para invertir en el gasto publico.

CONCEPTOS DE COORDINACION FISCAL

La coordinación fiscal se puede entender como un sistema nacional a través del cual se hace posible la justicia distributiva del ingreso público entre federación estados y municipio1.  . Otra definición muy acertada es la siguiente “Sistema que rige la manera en que se reparte el producto tributario entre la federación y los gobiernos locales 2. Por ultimo como abono a estas anteriores definiciones es pertinente citar la expuesta por Arrioja Vizcaino “la coordinación fiscal es la participación proporcional que por disposición de la Constitución y de la Ley, se otorga a las entidades federativas una participación en el rendimiento de un tributo federal en cuya recaudación y administración han intervenido por autorización expresa de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público” 3

ANTECEDENTES DEL SISTEMA DE COORDINACION FISCAL EN MEXICO

Antes de llegar al sistema de coordinación fiscal que tenemos ahora existieron varios momentos históricos los cuales se referían a continuación no sin antes observar que estos antecedentes datan desde hace más de cien años tiempo en el cual trato de implementar un sistema tributario más armónico y equitativo.

1883

En la conferencia de Representantes de los Estados convocada por el presidente Manuel Gonzalez y cuyo tema principal era la abolición de las alcabalas

1891

Porfirio DIaz convoca a la conferencia de economistas en donde se propuso examinar y discutir la manera de unificar las cuotas de los impuestos indirectos que se cobraban en el nombre de las alcabalas, consumo y portazgo.

1925

Primera convención nacional fiscal en donde se convoco a los gobernadores de los estados con el objetivo de delimitar la competencias locales y las competencias federales en materia impositiva asi como establecer un sistema nacional de árbitros para unificar el sistema nacional de la republica. Al no dársele seguimiento a lo acordado el proyecto de reforma propuesto en esta convención fue desechado.

1933

Segunda convención nacional fiscal en la cual se replanteo lo tratado en la primera convención en cuanto a: la delimitación de las jurisdicciones fiscales de federación, estados y municipios, determinación de las bases de unificación de los sistemas locales de tributación y la ejecución de las decisiones tomadas en la asamblea. De nueva cuenta lo acordado no fue tomado en cuenta y no se le dio un seguimiento para su implementación

1947

Tercera convención nacional fiscal en la cual fueron convocados estados y municipios en donde se concluyo que la situacion del sistema impositivo tributario había empeorado dado los nuevos impuestos establecidos por federación estados y municipios

1953

Ley de Coordinacion fiscal entre la federación y estados.  Para la creación de esta ley se toma en cuenta los acuerdos llevados a cabo en las convenciones nacionales tefiscales estableciendo entre otras cosas la supresión de gravámenes alcabatorios, la creación de zonas fiscales y se logro instalar la comisión de árbitros.

1980

Entra en vigor nueva ley de coordinación fiscal y se oficializa el sistema nacional de coordinación fiscal

Caracteristicas de la Coorfinacion fiscal

Las siguientes características son acorde a la interpretación del marco normativo que regula el sistema de coordinación fiscal según lo expone Jesus de Miguel Calzado en el texto derecho fiscal

1. Libre manejo y disponibilidad de los fondos

La coordinación sigue un sistema de distribución del ingreso federal en el que las entidades y municipios participan de los ingresos totales anuales que obtiene la Federación por concepto de todos sus impuestos, así como por los derechos sobre hidrocarburos y de minería. El concepto de participaciones ha sufrido una evolución importante hasta ser un fenómeno de carácter global e integrador, así como también un elemento de vinculación y de solidaridad entre la Federación, los estados y los municipios, conforme al cual ya no se hace distinción entre impuestos federales participables y no participantes, por lo que se da una solución cuantitativa y no cualitativa al no otorgar participaciones sobre cada gravamen, sino fijando la proporción que en la recaudación de todos los impuestos federales y en los derechos sobre extracción de hidrocarburos y de minería corresponden a las entidades federativas y a los municipios.

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