Cooperación Transfronteriza

1. INTRODUCCIÓN

La Unión Europea cuenta con cerca de 10.000 km de frontera terrestre. Aproximadamente

el 60 % de esa extensión lo constituyen las fronteras interiores, mientras que el resto corresponde a fronteras entre la Comunidad y los países vecinos de Europa Central y del Este. Las regiones que se hallan a lo largo de estas fronteras representan aproximadamente el 15 % de la superficie terrestre total de la Comunidad y un 10 % de su población1.

Las zonas fronterizas presentan una gran variedad lingüística, económica, cultural y física2.

La existencia de las fronteras nacionales ha condicionado históricamente el desarrollo económico social y cultural de las regiones y ciudades fronterizas, derivando en que, a excepción de algunos casos, las zonas fronterizas han resultado perjudicadas ya que:

- Se hallan ubicadas en la periferia de los Estados miembros y aisladas de los principales

centros de actividad económica y de toma de decisiones.

- Sus centros comerciales se hallan separados del interior, lo que supone una distorsión de las pautas comerciales y de prestación de servicios.

- Poseen peores infraestructuras ya que se hallan situadas en los puntos extremos de las redes nacionales de transporte y comunicaciones3.

- Poseen escasos recursos naturales, en general y tienen unos servicios sociales y comerciales menos desarrollados.

- Los sistemas jurídicos, administrativos, y de bienestar social, así como las tradiciones

culturales son diferentes de los de las zonas situadas al otro lado de la frontera, lo que

dificulta las comunicaciones y la cooperación4.

El resultado de todo ello es que, por término medio, las zonas fronterizas suelen tener unos

niveles de renta per-cápita más bajos y unas tasas de desempleo más elevadas que otras regiones del mismo Estado miembro.

En este contexto, la primera cuestión que se plantea en este tipo de estudios es ¿qué se

entiende por región o zona fronteriza?, ¿es una región homogénea o es una región funcional?.

Contestadas estas preguntas ¿cómo se delimita?, ¿cual es su ámbito territorial?.

Pues bien más allá de un análisis teórico acerca de la naturaleza de las regiones fronterizas

que no viene al caso, una región o zona fronteriza será definida como un espacio subnacional cuyas características y relaciones económico-sociales están directa y significativamente afectadas por la proximidad de una frontera internacional5; adquiriendo un carácter distinto dentro del conjunto nacional en que se integran, que es explicable precisamente por la existencia de una frontera6.

No se trata tanto de saber si nuestra región ó zona fronteriza es un ámbito espacial que

agrupa unidades locacionales similares (región homogénea) o si agrega unidades estrechamente relacionadas entre sí (región funcional) sino más bien de definirla en función del objetivo político para ver en que medida está influida por la existencia o proximidad de una frontera.

A partir de esta primera conceptualización, el objetivo de esta comunicación es estudiar, a

través de una metodología propia y novedosa, el funcionamiento del sistema económico fronterizo,y detectar si la cooperación transfronteriza impulsada desde la Unión Europea contribuye al desarrollo económico del espacio, a la superación de la asimetría estructural entre uno y otro lado de la frontera, dentro de y con España y al avance hacia la cohesión económica y social enunciado en el Acta Única Europea7.

2. LAS FRONTERAS ESPAÑOLAS EN EL MARCO DE LA UNIÓN EUROPEA.

2.1. Ámbito espacial del análisis.

El ámbito territorial de las regiones transfronterizas españolas está comprendido por las

fronteras españolas en el marco de la Unión Europea, es decir, la frontera hispano - portuguesa y la frontera hispano - francesa. La situación de ambas fronteras es distinta tanto en la delimitación territorial8 como respecto a la política regional comunitaria, la frontera hispano - portuguesa está calificada en los objetivos prioritarios de actuación, como regiones objetivo nº 1, mientras que la frontera hispano-francesa esta calificada en los objetivos 2 y 5b.

2.2. Metodología de análisis

El funcionamiento del sistema económico fronterizo se estudia mediante un sistema de

indicadores de gravitación9 que persigue un objetivo primordial:

- Detectar la existencia de centros fronterizos dinámicos capaces de desarrollar y

reestructurar el sistema productivo local -favoreciendo el aumento del empleo, mejorando

la calidad de vida-, para que mediante la utilización del potencial del desarrollo local -

combinando factores internos y externos en el proceso de cambio estructural-, contribuyan

a la vertebración fronteriza10. Esto lleva a la consideración del espacio fronterizo como una

región homogénea y funcional que, en conexión con la teoría del desarrollo endógeno,

considera al territorio como un agente de transformación social, el cual es objeto de análisis

permanente y a la vez región programa11. Hay que destacar, además, que los factores

existentes en una región determinan el tipo y la amplitud de las actividades que pueden

desarrollarse en ella12.

Posteriormente se utiliza el concepto de emplazamiento13 definido como la combinación del

potencial económico, fundamentado en la comparación de patrones de distribución de la actividad económica, y la polarización14 o capacidad de atracción económica. La explicación de los resultados del emplazamiento y su influencia en la vertebración fronteriza se ha hecho proyectandolos resultados sobre una base socioeconómica fundamentada en otros datos demográficos y

económicos (Cuadro 1). Esto permite establecer un diagnóstico sobre el sistema económico, su

funcionamiento y sus estrangulamientos.

EMPLAZAMIENTO DE LA PROVINCIA / DEPARTAMENTO

50

POTENCIAL

ECONÓMICO

Elevado potencial económico

Baja capacidad polarizadora

Elevado potencial económico

Elevada capacidad polarizadora

Bajo potencial económico

Baja capacidad polarizadora

Bajo potencial económico

Elevada capacidad polarizadora

POLARIZACIÓN 50

La situación óptima será para aquellos departamentos / provincias mejor emplazadas, es

decir aquellas que se sitúen en el cuadrante superior derecho, que poseen mayor capacidad

polarizadora y elevado potencial económico.

La situación menos óptima será para las áreas peor emplazadas, las que se sitúan en el

cuadrante inferior izquierdo, caracterizadas por escasa capacidad polarizadora y escaso potencial

económico.

Los cuadrantes superior izquierdo e inferior derecho describen situaciones intermedias, si

bien de forma contradictoria; las situadas en el cuadrante superior izquierdo presentan escasa capacidad polarizadora y elevado potencial económico, mientras que las situadas en el cuadrante inferior derecho se caracterizan por elevada capacidad polarizadora y escaso potencial económico.

2.3. Integración y dinamismo económico en la frontera Hispano-Portuguesa

El análisis provincial, permite detectar los centros fronterizos dinámicos capaces de

desarrollar y reestructurar el sistema productivo local, favorecer el aumento del empleo, mejorar la calidad de vida -que mediante la utilización del potencial del desarrollo local-, combinando factores internos y externos en el proceso de cambio estructural, contribuyan a la vertebración fronteriza. En la zona portuguesa de la Raya, se consideran los siguientes espacios fronterizos, caracterizados porque uno de sus límites es la frontera: Norte, capital22 Viana do Castelo, Centro capital Guarda, Alentejo capital Evora y Algarve, capital Faro.

Por el lado español las provincias seleccionadas son aquéllas caracterizadas porque uno de

sus límites es la frontera. Son las siguientes: Pontevedra, Orense, Zamora, Salamanca, Cáceres, Badajoz, y Huelva.

Los distintos emplazamientos se han representado en los gráficos de dispersión (Veáse

gráficos 1 y 2).

Los resultados obtenidos en sus dos dimensiones, absoluta y relativa, ponen de manifiesto

que es un espacio caracterizado por escaso potencial económico apareciendo algunos centros con m gran capacidad polarizadora. A su vez se hallan espacios vacíos a lo largo de la raya fronteriza, caracterizados por su escasa capacidad para dinamizar el espacio. Son los siguientes:

- Pontevedra: Situada al norte del espacio fronterizo y se consolida como la provincia con

gran capacidad polarizadora, generando efectos difusores en su entorno limítrofe, Orense, y

capaz de dinamizar el norte del espacio fronterizo hispano - portugués. En cualquier caso,

la provincia portuguesa Norte, representa en este espacio un centro digno de mención, se

beneficia de los efectos de Pontevedra y puede contribuir a la vertebración de la vertiente

portuguesa ya que posee la mayor centralidad en el contexto lusitano.

- Badajoz: Situada en el centro-sur del espacio fronterizo y, aunque, su potencial económico no alcanza un valor elevado, posee alta centralidad y con capacidad potencial para contribuir a la vertebración del espacio fronterizo en el área centro-sur del espacio

fronterizo.

- Huelva y Algarve, son dos provincias de escasa centralidad pero, sin embargo, presentan el potencial económico más elevado, después de Pontevedra y Orense. Ambas se caracterizan por estar muy especializadas en el sector servicios y se configuran como las provincias más dinámicas en el sur del espacio fronterizo.

Los otros indicadores seleccionados reafirman los resultados obtenidos, son los que poseen

mayor densidad, un perfil demográfico menos envejecido y los que tienen un mayor grado de urbanización.

2.4. Integración y dinamismo económico en la frontera Hispano-Francesa:

Los centros seleccionados se caracterizan por ser fronterizo uno de sus límites. Son los

siguientes, en la vertiente francesa: Pyrénées-Atlantiques capital Pau, Hautes-Pyrénées con capital en Tarbes, Haute-Garonne capital Toulouse, Ariège, capital Foix y Pyrénées-Orientales capital Perpignan.

Por el lado español: Guipúzcoa, capital San Sebastián, Navarra, capital Pamplona, Huesca,

Lleida y Girona.

Además se incluye el Principado de Andorra, que sin lugar a dudas, por su localización

geográfica es fronterizo y porque es socio de la Unión Aduanera a través del Acuerdo firmado el Se representa el emplazamiento, como la combinación de los indicadores de polarización absoluta y potencial económico, en los gráficos de dispersión (gráficos 3 y 4). En este caso varían los resultados del análisis cuando se consideran ambos indicadores de polarización. Se producen desplazamientos dentro del mismo cuadrante, inferior izquierdo, ganando capacidad polarizadora los departamentos franceses frente a las provincias españolas. Siguen manteniendo el peor emplazamiento la provincia de Huesca y el departamento de Ariége, con valores muy bajos en ambos indicadores.

El cambio más significativo lo experimenta Girona que pasa a situarse en el cuadrante

inferior derecho, es decir que mantiene, obviamente, el mismo potencial económico pero adquiere un valor muy elevado en cuanto a centralidad.

Los centros seleccionados como mejor emplazados son:

- Guipúzcoa: Situada al oeste del espacio fronterizo y se consolida como una provincia con

gran capacidad polarizadora generando efectos difusores en su entorno limítrofe y capaz de

dinamizar el oeste del espacio fronterizo hispano - francés.

- Haute-Garonne: Situada en el centro del espacio fronterizo y se consolida como el

departamento capaz de dinamizar el espacio central fronterizo.

- Girona: Polarizadora de la actividad económica del este fronterizo hispano - francés.

Conviene hacer una mención especial al caso de Andorra, que presenta un emplazamiento

caracterizado por un potencial económico importante y escasísima capacidad polarizadora. Se configura como un centro dinámico con escasa capacidad de empleo industrial pero con gran porcentaje de empleo terciario. En este sentido pueden ser importantes los efectos que puede tener sobre el empleo en el sector servicios ya que proporciona empleo a determinados habitantes de España, concretamente, la Seo de Urgel, personas que viven en Uniones Leridanas y diariamente se trasladan al Principado para efectuar su trabajo24.

Los resultados obtenidos se afianzan, también, con los otros indicadores socioeconómicos

calcualados. Son los más densamente poblados, los centros que tienen un nivel de desarrollo mayor, y por tanto mayores condiciones para emprender actividades económicas capaces de dinamizar el espacio; son los que presentan un perfil demográfico menos envejecido; y, por último, coincide que los centros detectados son los que tienen un mayor grado de urbanización25.

2.5. Medidas y estrategias de política regional de acuerdo a la problemática

detectada.

Considerando los componentes del concepto de emplazamiento -empleo total, empleo no

agrario, distancia y superficie- y puesto que la superficie y la distancia son variables de difícil modificación26, las actuaciones han de responder a:

- Una política definida como un conjunto de instrumentos que puedan impulsar

coordinadamente el mejor aprovechamiento del potencial endógeno de desarrollo. En este

contexto adquieren sentido las propuestas de política territorial por programas que pueden

articular adecuadamente la corrección de los desequilibrios espaciales, siendo necesaria la

coordinación entre los distintos agentes que pueden actuar sobre el territorio27.

- La política a instrumentar desde las distintas instancias políticas, europea, nacional, regional y provincial o local, debe de dirigirse al planteamiento de medidas destinadas al fomento del empleo, así como a incrementar la mejor dotación de infraestructuras, entendiendo que esta última facilita la movilidad del empleo. Para ello las autoridades locales han de fomentar la existencia de un tejido empresarial diversificado e integrado que conlleve al desarrollo de su comunidad28. La búsqueda de una mayor eficacia en la intervención de los gobiernos locales exige una actuación metódica y un cierto grado de cooperación intermunincipal y entre las administraciones de rango diferente, pero sobre todo, una actuación selectiva que permita concentrar los escasos medios disponibles.

- La diversidad fronteriza marca la existencia de distintos problemas de desequilibrio

económico en el espacio, en el que los territorios afectados no se corresponden con

frecuencia con regiones económicas29. La distribución de los empleos no agrarios, indica

condiciones distintas a lo largo de las fronteras. En este sentido las actuaciones, aunque con

los mismos objetivos, habrán de ser distintas en el centro de la frontera, básicamente agrario

y en los extremos fronterizos fundamentalmente industrial y de servicios.

- Se debe de mejorar la dotación de infraestructuras, básicamente en las conexiones entre los centros detectados como dinámicos y sus limítrofes, fomentando la movilidad del empleo

entre espacios homogéneos que ya no están divididos por la existencia de una línea

fronteriza; siendo necesario, también, la cooperación de las distintas instituciones a nivel

nacional, regional y local para el emprendimiento de tales actuaciones. Según F. Pérez,

"algunas experiencias muestran la necesidad de una combinación de impulsos políticos y

búsqueda de gestores ágiles y eficientes para conseguir la dinamización30".

Concretamente la estrategia a desarrollar en la frontera hispano - portuguesa necesita de

un fortalecimiento de la región, fundamentalmente en el área seleccionada, para compensar las debilidades manifestadas en su economía, envejecimiento de la población, escasa capacidad empresarial, escasa vertebración intrafronteriza y la estructura económica tradicional, y afrontar las amenazas representadas por la creación del Mercado Único y la consolidación de los ejes de desarrollo europeos, para que no impidan aprovechamiento de las escasas oportunidades.

En la frontera hispano-francesa surgen áreas -caracterizadas por gozar de potencial de

desarrollo endógeno, pero que, a la vez, necesitan un fuerte cambio estructural-, en las que se abre

un abanico más amplio de alternativas productivas basadas en el descubrimiento de alguna ventaja

comparativa en algún bien o servicio de posible producción en la economía local31

No conviene olvidar el Principado de Andorra situado, también, en el centro del espacio

fronterizo. La actuación, pues, ha de ir complementada con una mejora en la dotación de

infraestructuras que conecten al Principado con el espacio limítrofe, de tal forma que se favorezca

la movilidad del empleo del sector servicios, el más importante y dinámico en Andorra.

Por tanto, la estrategia de actuación precisa un reforzamiento de la especialización en los

citados núcleos, es decir, que aprovechen al máximo las fortalezas que les ofrece la tradición

industrial y la diversidad de su medio natural, la complementariedad estacional del turismo y el

medio ambiente, ante las oportunidades que representan las políticas europeas para compensar los impactos negativos de las amenazas -la liberalización de los mercados agrarios, del desplazamiento hacia el este del centro europeo, de la creación del Mercado Unico- sobre sus debilidades derivadas, fundamentalmente, de las carencias infraestructurales, de las características de la población y del medio físico.

Por último se puede concluir que la situación de cada una de las dos fronteras consideradas

permite concluir que la existencia de una frontera y su efecto sobre el territorio no determina, por sí sola el grado de desarrollo de los espacios situados a su alrededor, sino que en él influyen otros factores propios de su economía de pertenencia y de la dinámica de desarrollo territorial. No

obstante, también queda claro que la frontera aunque no determina la situación, sí agrava la

situación socioeconómica del espacio situado a su alrededor.

3. LOS PROGRAMAS TRANSFRONTERIZOS

3.1. La política comunitaria en relación con las zonas fronterizas

La creación del Mercado Único afecta directamente la particular situación de las zonas

fronterizas ya que se han convertido en zonas interiores de una Comunidad más integrada y son, a la vez, un instrumento para lograr un mayor equilibrio territorial. El ritmo de los cambios y las ventajas que éstos lleven aparejadas están determinados por tres factores principales: los avances hacia una mayor integración económica de la Comunidad, las inversiones en infraestructura y la aplicación de reformas legales y administrativas que permitan una cooperación más estrecha con las regiones y ciudades vecinas32. Además, el desarrollo futuro de las zonas fronterizas reviste especial

importancia para la CE ya que representan tanto un obstáculo potencial como un posible modelo de desarrollo integrado del espacio económico y material del territorio en su conjunto.

A su vez, la Comisión Europea ha adquirido un mayor grado de responsabilidad con la

reforma de la política regional comunitaria33, y está desarrollando mecanismos de intervención para poder resolver los problemas de las zonas fronterizas. De esta forma, en julio de 1990, adoptó la iniciativa comunitaria INTERREG34, promoviendo la cooperación transfronteriza para el desarrollo económico y para la ayuda a las regiones fronterizas a prepararse para el Mercado Único.

Contempla tres tipos de acciones:

a. Planificación y aplicación conjunta de programas transfronterizos

b. Aplicación de medidas que aumenten el flujo de información de un lado y otro de

las fronteras y entre regiones fronterizas, entre organismos públicos, organizaciones

privadas y organismos voluntarios de las zonas afectadas

c. Creación de estructuras comunes institucionales y administrativas que consoliden y

fomenten la cooperación.

En 1994 se aprueba INTERREG II que engloba las funciones de INTERREG I y de la

iniciativa REGEN, con lo que presenta dos capítulos diferenciados. Por un lado tiene como

objetivo el desarrollo de la cooperación transfronteriza y la ayuda a las frontera interiores y

exteriores de la Unión Europea para superar los problemas específicos derivados de su relativo aislamiento con respecto a las economías nacionales y a la Unión Europea; por otro, debe completar redes de energía para conectarlas a redes europeas más amplias.

La filosofía que sigue INTERREG II, es la misma que la anterior concediendo especial

importancia a la cooperación transfronteriza fomentando una mayor implicación de las autoridades locales y regionales. En definitiva busca fomentar el potencial endógeno de los espacios fronterizos ya que, teóricamente el citado modelo de desarrollo endógeno introduce un nuevo concepto de espacio económico. La vinculación entre territorio y sus condiciones, que proviene del carácter localizado de algunos factores de desarrollo, constituye, también, otra de las singularidades del

citado enfoque, cuya viabilidad requiere un perfecto conocimiento de las capacidades e

insuficiencias territoriales, es decir, la comprensión de las ventajas y desventajas que ofrece una región y que condicionan su potencial de desarrollo, concibiendo el territorio como un agente de transformación social35. El desarrollo se entiende, pues, ligado al espacio, en el que el territorio juega un papel importante, interpretando el crecimiento, como la consecuencia de la actuación de las iniciativas locales en una región determinada.

Por otra parte hay que considerar que el logro del gran mercado y la cooperación

transfronteriza persiguen el mismo objetivo: la supresión de las fronteras con el fín de incrementar el desarrollo económico y mejorar las condiciones de vida. Las Comunidades Europeas se han inclinado hacia las relaciones transfronterizas y han apoyado el establecimiento de las comunidades

de trabajo. La Comisión, aparte de participar en la financiación, intenta llevar a cabo una mejor coordinación tanto de estrategias de desarrollo de las regiones fronterizas como del reparto de las inversiones.

3.2. Los programas transfronterizos españoles

Los programas transfronterizos que ha presentado España junto con los dos Estados

miembros limítrofes, son dos: Programa Operativo INTERREG de las regiones fronterizas de España y Portugal y Programa Operativo INTERREG de las regiones fronterizas de España y Francia.

La estrategia establecida en ellos destaca, en primer lugar, que el Mercado Único es un

hecho que moviliza a los agentes locales buscando temas susceptibles de cooperación36, la

desaparición o apertura de la frontera genera gran interés de cooperación entre las zonas vecinas a lo largo de la fronteras; y por tanto, trata de responder a esta doble perspectiva, a las demandas locales, por una parte y, por otra, a respaldar iniciativas de ámbito regional dirigidas a mejorar las oportunidades que ofrecen los territorios fronterizos.

Ambos programas se pueden definir como infraestructurales ya que la mayor parte de los

recursos lo dedican a incrementar y mejorar la red de infraestructuras; actuación, por otra parte,acorde con la problemática planteada y necesaria en los espacios fronterizos.

También contemplan otra serie de actuaciones que son adecuadas para solucionar la

problemática planteada y contribuir al desarrollo de un sistema económico fronterizo. Entre ellas:

- Inician medidas para el desarrollo rural, apoyo a la industria, los servicios y la artesanía, es decir está apoyando la diversificación de actividades.

- Medidas dirigidas a la mejora de la competitividad en actividades económicas de futuro,

teniendo en cuenta la calidad del espacio ambiental, que es demandada cada vez más por

empresas con tecnología punta en los sectores industrial y de servicios.

- Cooperación transfronteriza como necesidad para el emprendimiento de acciones integrales destinadas al desarrollo del espacio fronterizo.

A su vez los citados programas se olvidan de algunas acciones claves para el desarrollo del

espacio tales como:

Frontera hispano-portuguesa:

- Promueve alguna de las acciones en uno u otro extremo de la frontera olvidando la puesta

en marcha de acciones integradas entre los dos países. No plantea una estrategia de

desarrollo desde una perspectiva global.

- No se establece, en ningún caso, la planificación común del desarrollo agrícola, únicamente

el programa contempla un proyecto de estudios de preparación de acciones de desarrollo

rural sobre una base transfronteriza. Esto significa una importante concienciación de las

autoridades competentes, pero no actúa de forma enérgica de cara al desarrollo rural.

- No plantea actuaciones dirigidas a revitalizar centros urbanos medianos en el espacio

fronterizo.

A su vez en la frontera hispano-francesa se encuentran las siguientes deficiencias:

- Únicamente considera en el sector servicios el turismo, dejando de lado la conveniencia de la especialización en ciertos servicios que contribuiría a la mejora de la economía regional fronteriza.

- A pesar de figurar entre sus objetivos la mejora de la capacidad tecnológica, no contempla

la existencia de centros de innovación en este espacio que pueden influir de forma positiva

en su desarrollo.

- No tiene en cuenta las medidas de fomento de empleo necesarias en los extremos,

olvidando, pues, la mejora de la competitividad necesaria para su desarrollo.

- No incluye el Principado de Andorra que a su vez se ha manifestado como un núcleo

fronterizo dinámico que puede contribuir activamente al desarrollo.

4. CONCLUSIONES

Los resultados del presente trabajo se pueden agrupar en tres grandes e importantes

conclusiones:

- La creación de actividad económica mediante la cooperación transfronteriza entre

espacios que ya no son fronterizos será escasa debido a que, por un lado no se

dedican los suficientes recursos a su potenciación y por otro a que no se potencia la

creación de núcleos medianos urbanos, ya sean de un Estado u otro, que capten la

actividad del espacio fronterizo de su entorno.

- Con la desaparición de las fronteras desaparecerá el dinamismo nacional para dar

paso al dinamismo comunitario. Así en la medida que los núcleos fronterizos sean

incluidos en otras planificaciones superiores, nacionales y europeas, podrán

aprovecharse de las ventajas que ofrece el Mercado único europeo, y reunir las

condiciones para poder vertebrar el espacio fronterizo.

- Los planes propuestos son insuficientes, ya que promocionan únicamente el

desarrollo del espacio mediante el aprovechamiento de las potencialidades y

recursos de ese área, olvidando un enfoque global e integrado, en el que se tengan

en cuenta las actuaciones intrafronterizas a nivel local, a nivel nacional y

supranacional. Esta forma de actuar que, sin duda, generará efectos positivos en el

espacio, provocará que sean efectos difusos sin una correspondencia inmediata en

el desarrollo económico del espacio fronterizo. Si, por el contrario, tuviera en

cuenta, además, los grandes ejes de desarrollo europeo originaría mayores efectos

positivos que no se dispersarían sobre el espacio influyendo en el desarrollo

espacial. En definitiva los resultados muestran las debilidades de los programas transfronterizos y de la cooperación transfronteriza en el logro de los objetivos propuestos manifestándose insuficientes para provocar el cambio estructural necesario que origine la integración de estos espacios en el contexto comunitario contribuyendo a la cohesión económica y social.

Comité de las Regiones

El Comité de las Regiones (CDR), es la asamblea consultiva de las asociaciones político sociales de la Unión Europea (UE). Es un organismo consultivo integrado por representantes de las autoridades regionales y locales de la UE.El CDR fue creado por el Tratado de Maastricht (1992) que estableció la UE. Es consultado por el Consejo de la Unión Europea, el Parlamento Europeo y la Comisión Europea en asuntos referentes a la educación, juventud, cultura, salud pública, etc. Además también puede emitir dictámenes de iniciativa.

Su sede está en Bruselas y es compartida con el Comité Económico y Social Europeo. Su actual presidente es el español del PPE Ramón Luis Valcárcel, presidente de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia desde el año 1995.

El CDR fue creado en 1992 en virtud del Tratado de Maastricht, pero no entró en vigor hasta 1994

ComposiciónEl Comité está formado por 344 representantes de las colectividades locales y regionales que el Consejo Europeo nombra por unanimidad por un período de cinco años (pueden ser reelegidos), a propuesta de los Estados miembros.1

Los representantes propuestos deben ser titulares de un mandato electoral, y ostentar responsabilidad política ante una asamblea elegida. Estos no están vinculados por un mandato imperativo con la región de la que provienen, ejercen sus funciones con miras al interés general de la Comunidad.

Hay 27 vicepresidentes, 1 cada por Estado miembro. El de España es Alberto Núñez Feijóo

Funciones

• Representar a las autoridades regionales y locales.

• Expresar a nivel europeo los intereses de las regiones representando las identidades y las prerrogativas regionales y locales.

• Se le consulta sobre asuntos que conciernen al gobierno local y regional (por ejemplo: política regional, medio ambiente, educación y transporte).

• Emitir dictámenes sobre las propuestas de la Comisión.

• Puede adoptar dictámenes por propia iniciativa y presentarlos a la Comisión Europea, al Consejo Europeo, y al Parlamento Europeo.

Órganos y funcionamiento

Los órganos del Comité son cuatro, el Pleno, la Mesa, el Presidente y las Comisiones.

Pleno

El Comité se reúne en pleno constituido en Asamblea, algunas de sus funciones son las siguientes:

• aprobación de dictámenes, informes y resoluciones.

• aprobación del programa político al principio de cada mandato.

• constitución de comisiones.

• etc...

El Pleno es convocado, al menos, una vez por trimestre por el Presidente, es éste quién debe transmitir el proyecto de orden del día. Las sesiones del Pleno están abiertas al público salvo que se decida lo contrario. El quórum se alcanza cuando más de la mitad de sus miembros está presente, dicho quórum se verificará sólo cuando un mínimo de 15 miembros esté a favor de su verificación.

Comisiones

El Comité celebra 5 sesiones plenarias durante las cuales define su política general y adopta los dictámenes. Los miembros del Comité son asignados a comisiones especializadas cuyo trabajo es preparar las sesiones plenarias. El Comité está compuesto por 6 comisiones:

• Comisión de política de Cohesión Territorial (COTER).

• Comisión de política Económica y Social (ECOS).

• Comisión de Desarrollo Sostenible (DEVE).

• Comisión de Cultura y Educación (EDUC).

• Comisión de Asuntos Constitucionales y Gobernanza Europea (CONST).

• Comisión de Relaciones Exteriores (RELEX).

Otros órganos

Los Comités también tienen otra clase de órganos que son los grupos políticos. Son cuatro los que componen el CDR, y son el reflejo de las principales fuerzas políticas europeas:

• El Partido de los Socialistas Europeos (PSE)

• El Partido Popular Europeo (PPE)

• El Partido Europeo de los Liberales Demócratas y Reformistas (ALDE)

• La Alianza Europea (AE).

...