EL MUNICIPIO: DE LA DESCENTRALIZACIÓN A SUS ORIGENES CONSTITUCIONALES.

EL MUNICIPIO: DE LA DESCENTRALIZACIÓN A SUS ORIGENES CONSTITUCIONALES.

1. La descentralización y sus repercusiones en el municipio

En su campaña política para acceder a la presidencia de la República Miguel de la Madrid señalaba la descentralización del Estado y la autonomía municipal, sus planteamientos una vez en el poder trajeron consigo  una serie de reforma a la Constitución, de manera muy puntual al artículo 115, lo cual incidió en la descentralización de las estructuras gubernamentales, en un intento de una mayor autonomía local, lo que se reflejó en el desarrollo de algunas políticas públicas, tal fue el caso de Tránsito Municipal y el Agua Potable porque se propició  una mayor participación ciudadana en éstos y otros espacios que antes solamente eran designados a la participación gubernamental; al mismo tiempo,  se empezó a propiciar la participación de los sectores privados en la solución de los asuntos públicos^[1].

        La descentralización^[2] en términos generales,  busca revertir una tendencia de centralización y concentración de poder de decisión, así como de los recursos que permiten el ejercicio de éste,  Cabrero Mendoza y Mejía Lira (1992:35) mencionan que sus efectos "En la estructura social son de carácter dialéctico, por un lado permitiendo su expresión y por otro inhiben los aspectos autóctonos a partir de la especialización y la modernidad como proyecto nacional"; por otra parte, las políticas públicas son definidas por  Canto Chac (1992:62) como: "cursos de acciones tendientes a la solución de problemas públicos, a partir de la interacción de diversos sujeto sociales, en medio de una situación de complejidad social y de relaciones de  poder, que pretenden utilizar de manera más eficiente los recursos públicos y tomar decisiones a través de mecanismos democráticos, con la participación de la sociedad".

El proceso que trajo consigo la descentralización del Estado, en el país iniciada en los años ochenta, en el caso de las políticas públicas se  propició una apertura democrática debido a: 1) Que se transformaron las estructuras institucionales vinculadas a los servicios públicos. 2) Un cambio en la interacción de grupos organizados de la sociedad y los representantes estatales. 3) Una dinámica diferente entre los grupos organizados de las localidades, es decir, tuvo repercusiones en los ámbitos locales, en algunos casos, estaría presente una desconcentración del Estado, pero en otros se seguiría reproduciendo la centralidad del poder, incluso en algunos casos esta se radicalizaría, este proceso con sus contradicciones repercutiría en múltiples aspectos, por mencionar algunos los siguientes: A pesar de las modificaciones al artículo 115 Constitucional,  el municipio al fortalecerse también el ámbito estatal quedó supeditado al segundo; al mismo tiempo, se inició una transformación que modificó el Estado de Bienestar, es decir, se propició su adelgazamiento haciendo posible   la injerencia del capital privado en las políticas públicas.

        La transformación que se presentó en los años ochenta, en el ámbito legal y estructural, hizo posible la circunstancia actual de gran parte de las políticas públicas, en todos los ámbitos, pero de manera muy puntual en el municipio, las cuales, debido a las reformas estructurales, se hace posible la participación del capital privado local y transnacional, desde su diseño e implementación,  por tanto,  es una coyuntura que hace posible: Tener un acercamiento a la historia jurídica  del municipio considerando sus transformaciones, enfatizando en el 115 Constitucional; para posteriormente presentar de manera general la circunstancia actual de las localidades frente al Neoliberalismo y la Globalización.

1. Historia del municipio y el artículo 115 Constitucional

La historia del municipio guarda  relación con los antecedentes de la  política constitucional mexicana, con su acontecer jurídico y  los planteamientos políticos, por tanto, aunque sus orígenes se sitúan en el pasado prehispánico^[3] y en la época Colonial, es importante, tomar en consideración su conformación con la del Estado Nacional, sus transformaciones durante el Estado Posrevolucionario, sus posibilidades de autonomía con  la centralidad del Estado;  y durante la descentralización estatal, sin perder de vista su sustento legal^[4].

     El municipio^[5] y su integración constitucional ha tenido antecedentes políticos desde su instauración en Veracruz en 1519, incorporándose constitucionalmente hasta 1917, pasando por alto las dos Constituciones anteriores (1824 y 1857), motivo por el cual los planes revolucionarios de San Luis y del Partido Liberal Mexicano abogaban por la restauración del municipio libre (Gutiérrez Salazar, 1984: 3).

           Si bien durante el Porfiriato la instauración del municipio libre fue un lema utilizado frecuentemente por la oposición al régimen, son acciones que dejan de manifiesto la crisis política en busca de una Democracia, y a la vez de mayor libertad para el municipio, es decir, la búsqueda de una unión política entre los habitantes y vecinos de una comunidad, para gestionar las necesidades de la misma (Gutiérrez Salazar, 1984: 4).

        Es por ello que el municipio como categoría jurídica nace en el artículo 115 constitucional, el cual puede entenderse como una “entidad político-jurídica integrada por una población, asentada en un espacio geográfico determinado administrativamente, que tiene unidad de gobierno y se rige por normas jurídicas de acuerdo con sus propios fines” (García Morales, 2007: 229).

           A partir de 1928 comienzan algunas modificaciones a dicho artículo como bien lo expone García Morales (2007: 232) de manera cronológica:

En 1928; para disminuir el número de diputados en las legislaturas locales. En 1933; se agrega un Segundo párrafo a la fracción I en la que se fijan las normas para la elección de presidentes municipales, síndicos y regidores de los ayuntamientos 1943; se amplía el periodo de gestión de los gobernadores a seis años 1947; se otorga a las mujeres el derecho de volar y ser votadas en las elecciones municipales 1953; se suprime la adición a la fracción I, ya que se reforma el artículo 34 que expresamente otorgo a las mujeres la calidad de ciudadanas 1976; se establecen normas para la planificación y ordenación de los centros urbanos 1977; se adiciono el último párrafo a la fracción I I I para el efecto de introducir el sistema de diputados de minoría en las elecciones de las legislaturas locales y estableciendo el principio de representación proporcional en la elección de los ayuntamientos de los municipios que tuvieren una población de trescientos mil o mil habitantes…

...