EVALUAION DE PROYECTOS

La evaluación permite tomar decisiones a través de la comparación de distintas alternativas.

Tanto en la vida cotidiana como en los proyectos, en general, sean estos sociales o productivos,

públicos o privados, se requiere de la evaluación para adoptar decisiones racionales.

El significado de la evaluación difiere según la etapa del ciclo de vida del proyecto en la que

se la utilice. Si es durante la formulación, proporciona los criterios de decisión para aceptar

un proyecto específico u ordenar las alternativas consideradas en función de las relaciones

existentes entre sus costos e impacto (o beneficio). Si se la aplica durante la operación

o, inclusive, habiendo ésta concluido, permite determinar el grado de alcance de los

objetivos perseguidos, así como el costo en que se ha incurrido.

1 CONSIDERACIONES BÁSICAS DE LA EVALUACIÓN

10 PLAN ESTRATÉGICO DEL TERCER SECTOR DE ACCIÓN SOCIAL

Así, formulación y evaluación son dos caras de una misma moneda. Un proyecto no se

puede formular a menos que se sepa cómo se lo va a evaluar, porque sólo a partir de la

metodología de la evaluación es posible determinar cuál es la información que se debe recoger

para su formulación.

Por otro lado, la evaluación ex-post (durante o después de la implementación del proyecto)

permite reorientar la operación, adecuando el diseño realizado o adaptándola a las condiciones

cambiantes del contexto. Asimismo posibilita aprender de la experiencia.

La evaluación, entonces, sirve de marco de referencia para la formulación de un programa

o proyecto, permitiendo medir los costos y el impacto (o los beneficios) del mismo, así como

las relaciones existentes entre ambos.

1.1.1. Definición de Evaluación

Una función que consiste en hacer una apreciación tan sistemática y objetiva como sea

posible sobre un proyecto [por realizarse] en curso o acabado, un programa o un conjunto

de líneas de acción, su concepción, su realización y sus resultados. Se trata de determinar

la pertinencia de sus objetivos y su grado de realización, la eficiencia en cuanto a la

acción social, la eficacia, el impacto y la viabilidad. Una evaluación debe proporcionar unas

informaciones creíbles y útiles, que permitan integrar las enseñanzas sacadas en los mecanismos

de elaboración de las decisiones.

1.1.2. Características y Funciones de la Evaluación

En general, la evaluación puede definirse como una herramienta sistemática que, con base

en unos criterios y a través de unas técnicas, mide, analiza y valora unos diseños, procesos

y resultados con el fin de generar conocimiento útil para la toma de decisiones, la retroalimentación,

la mejora de la gestión y el cumplimiento de unos objetivos.

Las principales características de la evaluación son:

• Carácter útil y práctico: La evaluación ha de servir para la mejora de la intervención y

debe ser concebida hacia la acción.

CONSIDERACIONES BÁSICAS DE LA EVALUACIÓN 1

GUÍA DE EVALUACIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS SOCIALES 11

• Sistematicidad durante todo el proceso de evaluación: Toda evaluación ha de recoger

de modo sistemático la información pertinente para la valoración de los criterios de evaluación.

• Necesidad de flexibilidad: Junto con el cariz sistemático de la evaluación, ha de primarse

la flexibilidad metodológica a lo largo de todo el proceso de evaluación.

• Ajuste a los plazos temporales: La evaluación tiene que responder a los plazos temporales

acordados con el fin de que pueda contribuir al aprendizaje y la mejora de la intervención.

• La evaluación se centra en el análisis de políticas, planes, programas y proyectos; nunca

de personas.

• Emisión de juicios de valor: La evaluación exige el análisis valorativo de los componentes

estudiados.

• Realización antes, durante o con posterioridad a la ejecución: Se trata de una actividad

que puede llevarse a cabo en las distintas fases del ciclo de las intervenciones.

• Variabilidad del objeto de evaluación: La evaluación puede estar referida al diseño de

una actividad, a los procesos de ejecución o a sus resultados y efectos, previstos o no

previstos, priorizando uno u otro enfoque según la finalidad del trabajo.

• Criterios de evaluación: En la evaluación se revisarán la eficacia, la eficiencia, la pertinencia,

el impacto y la viabilidad entre otros componentes.

Por otra parte, todos los que toman decisiones -ya sean personas o entidades- tienen la

preocupación y -por lo tanto- la necesidad permanente de asegurarse que sus decisiones

son las adecuadas en cada momento y lugar; así como, que una vez tomadas las

decisiones, éstas dan los frutos esperados/necesarios. En el momento en que esta preocupación

se expresa y se instrumenta, lo que ocurre normalmente cuando las entidades

alcanzan un cierto grado de complejidad, nos encontramos ante la evaluación o,

expresándolo de manera más precisa, ante los procedimientos de evaluación de una entidad

determinada.

Como consecuencia de lo anterior, la evaluación debe llevarse a la práctica como herramienta

imprescindible de cualquier ciclo del proyecto de acción social que se pueda concebir;

ya que no puede imaginarse un ciclo de gestión que no considere el tomar las mejores

decisiones posibles, para de esta manera asignar adecuadamente los recursos disponibles

y utilizarlos de la forma más adecuada una vez asignados.

1 CONSIDERACIONES BÁSICAS DE LA EVALUACIÓN

12 PLAN ESTRATÉGICO DEL TERCER SECTOR DE ACCIÓN SOCIAL

En este sentido, tres son las principales funciones de la evaluación:

I. La retroalimentación o mejora (improvement) de los proyectos o acciones ejecutadas

o en ejecución,

II. El aprovechamiento de las experiencias del pasado para actividades futuras (enlightenment),

Y

III. La rendición de cuentas (accountability) hacia los financiadores, la opinión pública

y todos aquellos implicados en los procesos de acción social.

Estas tres funciones pueden ser resumidas en un criterio general: todas las evaluaciones

deben ser de utilidad para la organización, en alguno de sus niveles así como contribuir al

aprendizaje sobre programas y proyectos dentro de la organización.

De igual modo, como hemos señalado una de las funciones de la evaluación o el proceso

de la evaluación es la de servir para tomar mejores decisiones de lo que se haría si no existiera

esa evaluación singular o ese procedimiento. Para que sea efectivamente útil y utilizada,

una evaluación debe:

I. Poseer un diseño flexible que permita introducir modificaciones en los instrumentos

de recopilación y análisis de la información en caso de que la situación así lo

aconseje.

II. No ser considerada sólo como una parte del ciclo del proyecto, sino como una actividad

que guía la identificación, la formulación, la ejecución y el seguimiento. En

resumidas cuentas, todas las actividades deben ser diseñadas y llevadas a cabo

suponiendo que serán evaluadas.

III. Tener un carácter explicativo, estableciendo relaciones de causalidad, sin quedarse

en meras descripciones de la realidad.

IV. Satisfacer las necesidades de información de todos los implicados, lo que supone

una total transparencia en cuanto al acceso a los datos necesarios.

V. Tener un coste que esté en consonancia con el del proyecto o la acción evaluada.

VI. Proporcionar resultados a tiempo y oportunamente, de tal manera que sus conclusiones

se puedan aplicar dentro de un espacio razonable de tiempo y en el ciclo vital

del proyecto o de la planificación.

Como criterios fundamentales de la evaluación, junto a la utilidad y la aplicabilidad es necesario

añadir el rigor, ya que esto determina la credibilidad de las conclusiones. Se deben

elegir muy cuidadosamente los procedimientos de recopilación de la información, las metodologías

utilizadas y el personal encargado de su realización, y se debe ser explícito en todo

momento acerca de la calidad y fiabilidad de los datos empleados. Sin embargo, esto no

quiere decir que sea necesario buscar una validez estadística intachable en todos los casos,

sino que es conveniente que exista un consenso entre los implicados principales acerca de

la calidad de la información conseguida.

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14 PLAN ESTRATÉGICO DEL TERCER SECTOR DE ACCIÓN SOCIAL

Para que una evaluación pueda cumplir esa condición sine qua non razonablemente se ha

de suponer que se deben dar al menos las siguientes circunstancias:

I. Que en los procedimientos de gestión de las partes implicadas en el proyecto y con

capacidad de decisión en él, así como en la propia gestión del proyecto, existan los

procedimientos operativos para introducir los eventuales cambios y asimilar las enseñanzas

que la evaluación recomiende, en el primer caso, y, en el segundo, se haga

patente. Parece claro que si no existe la posibilidad de introducir cambios en el diseño

y/o en

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