El Gasto público En República Dominicana

EL GASTO PÚBLICO

Es el gasto que realizan los gobiernos a través de inversiones públicas. Un aumento en éste producirá un aumento en el nivel de renta nacional, y una reducción tendrá el efecto contrario. Representa un papel clave para dar cumplimiento a los objetivos de la política económica. Conforme se incrementan las funciones del Estado crece el gasto público, que se ha convertido en un importante instrumento de la política económica. El Estado devuelve a la comunidad, mediante el gasto, aquellas cantidades que obtuvo de ésta bajo la forma de bienes y servicios como: alumbrado público, vigilancia y seguridad, salud, educación comunicaciones y obras de infraestructura.

Las finalidades del gasto público son el desarrollo económico, la seguridad y protección social y la elevación del novel de vida. A pesar de que la tendencia de este gasto es ascendente, nunca cubrirá todas las necesidades sociales, pues éstas se incrementan al aumentar la población. Además. El ser humana aspira a elevar su nivel y por ello las comunidades demandan del Estado una mayor cantidad y una mejor calidad de servicios como escuelas, hospitales, vías de comunicación etc., lo que implica un creciente gasto público, limitado por los recursos de que dispone el gobierno y que impone la necesidad de priorizar y jerarquizar el gasto público.

El gasto público se ejecuta a través de los Presupuestos establecidos por el gobierno, y se clasifica de distintas maneras pero básicamente se consideran: el Gasto Neto, que es la totalidad de las erogaciones del sector público menos las amortizaciones de deuda externa; y, el Gasto Primario, que mide la fortaleza de las finanzas públicas para cubrir con la operación e inversión gubernamental con los ingresos tributarios, los no tributarios y el producto de la venta de bienes y servicios, independientemente del saldo de la deuda y de su costo.

El Gasto Programable: es el agregado que más se relaciona con la estrategia para conservar la política fiscal, requerida para contribuir al logro de los objetivos de la política económica. Por otro lado, resume el uso de recursos públicos que se destinan a cumplir y atender funciones y responsabilidades gubernamentales, así como a producir bienes y prestar servicios. Este se divide en gasto corriente y gasto de capital.

1. Gasto Corriente: Incluyen todas las erogaciones que los Poderes y Órganos Autónomos, la Administración Pública, así como las empresas del Estado, requieren para la operación de sus programas.

2. Gasto de Capital: Comprende aquellas erogaciones que contribuyen a ampliar la infraestructura social y productiva, así como a incrementar el patrimonio del sector público. Se considera que mediante el gasto público se deberían atender los siguientes campos: seguridad alimenticia; educación y capacitación; fomento de transferencia, difusión y adaptación de avances técnicos, mediante la asistencia técnica a cargo del Estado; fomento a la creación de empleos permanentes; elevación del nivel de productividad y de bienestar de los pobres; entre otros.

De acuerdo con las necesidades del análisis, el gasto público se clasifica en:

 Gastos ordinarios: Su carácter es normar para administrarlos y por lo tanto se pueden prever y presupuestar oportunamente, mientras que los gastos extraordinarios son las erogaciones que se efectúan en situaciones especiales.

 Gastos efectivos: Representan una erogación de los recursos monetario del Estado, es decir, implica desembolsar una cierta cantidad de dinero.

 Gastos virtuales: Sólo quedan generalmente registrados en los libros, sin que exista verdaderamente transferencia monetaria.

 Gastos reales: Comprenden los egresos para adquirir bienes y servicios.

 Gastos de transferencia: Otorgan poder de compra a un sector tomando de otro; la transferencia puede ser gratuita o un medio de pago por derechos de propiedad existente. Los gastos de transferencia se dividen por su importancia en: subsidios y pagos de interés.

 Gastos forzosos: Son todos los gastos imprescindibles e inaplazables. Los gastos optativos son por su propia naturaleza se pueden aplazar.

 Gastos de preservación: Están encaminados a mantener las condiciones de la vida ya existentes, y los gastos para el mejoramiento de la vida buscan elevar los actuales niveles de vida.

 Gastos directos: Son erogaciones del Estado efectuadas como contraprestación a los bienes y servicios recibidos. Entre otros.

 Objetivo y efectos del gasto público.

A través del gasto público el estado puede influir par logra los propósitos de su política económica, de manera general este gasto tiende a incrementar la producción, porque significa un aumento en la corriente de la circulación de los medios adquisitivos.

Mediante los subsidios, el Estado busca estimular la producción en aquellas áreas socialmente necesarias y que están descuidadas. Por su parte los empréstitos que financian el gasto público han sido duramente criticados, al afirmar que los pagos de las amortizaciones y de los intereses son una pesada carga para los países deudores. Sin embargo, un empréstito externo adiciona realmente recursos para invertir, lo que permite un aumento potencial de la producción.

 Los efectos del gasto público en la distribución se determinan por la forma en que éste proporcionada a los individuos los ingresos monetarios y los bienes o servicios los cuales satisfacen sus necesidades. En virtud de que el Estado capta sus recursos mediante el sistema impositivo, puede contribuir a redistribuir la riqueza generada.

 Política relacionada con la imposición y el gasto público.

Cuando se reducen los impuestos o se aumenta el gasto público para estimular la demanda agregada, se dice que la política fiscal es expansiva. Cuando se aumentan los impuestos o se reduce el gasto público, se dice que la política fiscal es restrictiva. La política fiscal y la política monetaria (que se encarga de controlar la oferta monetaria) son las dos actividades más importantes de la política económica global de un gobierno.

Para diseñar la política fiscal, el gobierno debe tomar una serie de decisiones sobre la cuantía de los impuestos directos, como el impuesto sobre la renta, y de los impuestos indirectos, (como el impuesto sobre el valor añadido). También debe determinar la suma de gastos corrientes de la administración, (como los salarios de los funcionarios públicos) y cuánto hay que gastar en los distintos bienes y servicios, como en construcción de hospitales o de carreteras.

EL GASTO PUBLICO EN REPUBLICA DOMINICANA

En Republica Dominicana, en términos de gasto público, en 1996 representaba un 24.2%; para 2000 había pasado a ser 37.6% y para este año es de 31.3%. Una de las causas de la grave crisis económica es la ausencia de una disciplina fiscal que permita no sólo mejorar la capacidad de recaudación sino redistribuir el gasto público para beneficio de la población que más lo necesita. Sin embargo, se cita mucho más la existencia de una nómina pública supernumeraria y se hacen esfuerzos como el de febrero del año pasado cuando el gobierno dispuso la creación de una comisión para revisar la nómina y hacer propuestas específicas para su reducción.

Las cifras indican que en mayo del 2003 se dedicaron unos RD$2,014 millones al pago de servicios personales, mientras que en noviembre esa cifra se redujo a RD$1,841 millones.

Según la composición del Proyecto para el 2004, los gastos corrientes totales ascenderán hasta los RD$82 mil 162.58 millones, igual al 13.24% por Producto Bruto Interno calculado para el país en el transcurso de todo el año que viene. A su vez, los gastos de capital se reportan un nivel mucho más moderado, al situarse en RD$14 mil 613.82 millones, igual al 2.35% del PBI nacional. Se estima que el país recibirá unos RD$12 mil 396 millones que llegarán desde el exterior para reforzar los fondos que localmente recaudarán las instituciones encargadas.

Igualmente hay que tomar en cuenta que aún cuando el pago total del servicio de la deuda pública ascenderá a unos RD$39 mil 085 millones, el servicio de la deuda externa significará desembolsos para el país por RD$24 mil millones. De hecho, unas ocho instituciones que agrupan los sectores de concentración social recibirán la mayor carga específica del Presupuesto y Ley de Gastos el año venidero, al disponer de un total de RD$44 mil 959.58 millones para cumplir con sus programas.

Tales programas incluyen gastos de consumo o corrientes en estas instituciones sociales por RD$20 mil 297.81 millones, prestaciones por RD$4 mil 230.61 millones, inversión real directa del orden de los RD$2 mil 636.31 millones, así como otras partidas menos significativas.

Entre las instituciones calificadas de carácter social figuran en el Proyecto de Presupuesto y Ley de Gastos, las Secretarías de Educación y de Salud Pública, la de Deportes y Recreación, los sectores de asistencia social, los sectores de vivienda y urbanismo, agua potable y alcantarillado, servicios municipales y la seguridad social.

La nómina pública para 2003 se incrementó en 61,228 empleados, un 18.5% con relación al 2000 y su costo en el presupuesto nacional ha pasado de RD$18,132.7 millones a RD$26,286.8 en 2003 con una proyección de RD$30,288 millones para 2004, lo que indica que el costo de la nómina crecerá un 67% en cuatro años y se reducirá en términos de su proporción del gasto público total de 37.6% en 2000 a 31.3%.

Mientras que el pago de la deuda se llevará en el presupuesto de 2004 un 40% del gasto público, mientras

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