El acto administrativo.

El acto administrativo

Norma de  conducta expedida por un funcionario administrativo en  el ejercicio de una función administrativa conforme al ordenamiento jurídico administrativo, para que produzca los efectos deseados por su autor.

Art.201 ley 31 2000- regula proceso administrativo en Panamá

*1: declaración emitida o acuerdo de voluntad celebrado conforme al derecho, en primera instancia debe tener el proceso. El acto administrativo debe cumplir la formalidad  de la ley 38 del 200 en primera instancia procedimiento  administrativo resultado de una petición, consulta, queja.

Gaceta oficial 24109 2 de agosto del 2000

Todo acto administrativo debe formarse cumpliendo los elementos esenciales.

1. Es un acto jurídico, crea, modifica, extingue, derechos.
2. Es una declaración de  voluntad de la  administración publica
3. Informes
4. Emitido por la administración pública

Jerarquía- otorga la constitución o ley a un funcionario de  forma exclusiva que el funcionario tenga competencia para dictar dicho acto

Art. 206 constitución

Ley 35 de 1943 reformada por la ley 33 de 1946 establece que los actos administrativos dictados por funcionario s que no tengan competencia son nulos de nulidad absoluta declarada por la sala tercera en parte por presentar recurso de nulidad que también se denomina acción popular interpuesto por cualquier persona ya sea a quien se le  violento sus derechos subjetivo o cualquier particular afectado por dicho acto.

Art. 62 ley 38 2000

*1: establece que el acto administrativo puede ser revocado cuando fuese emitido por una autoridad que no tiene competencia.

Art. 110 ley 38 2000

*l 1: contempla la facultad que tiene el administrador de interponer incidentes por falta de competencia, competencia en derecho adm. Son indelegables salvo que la ley determine lo contrario.

Ley 22 2006

Regula contrataciones públicas los contratos administrativos  tienen que ser  otorgados por el representante legal de la entidad que celebrará el acto salvo que la ley lo faculte para delegarlo a  otro funcionario.

El objetivo del acto administrativo tiene que ser un fin público debe ser lícito, posible, determinable, conforme a derecho.

Art. 73 ley 38 2000

Contempla la advertencia de ilegalidad (sala 3,decisión).

Elementos del acto administrativo:

1. Órgano competente

El tratadista italiano Dalesio define competencia conjunto de atribuciones que pertenecen a un órgano del estado.

Art. 201 ley 38 2000

Contempla competencia como el conjunto de atribuciones que la ley le asigna a una dependencia o cargo público.

3 tipos de competencia

1. Competencia territorial: conocer casos en determinado territorio
2. Competencia funcional: facultad para conocer el tema por razón de la materia
3. Competencia jerárquica: razón del grado que el funcionario ocupa, otorga facultad para conocer de dicha materia con exclusión de otro funcionario.

La competencia es irrenunciable es un ejercicio obligatorio  está establecido en la ley en caso de que el funcionario actúe con o sin competencia pero extralimitándose en sus funciones el art. 18 de la constitución y el cód. penal son mandatarios en cuanto a culpabilidad u omisión.

Figuras

Usurpador: con o sin título irregular ejerce funciones públicas como si fuese un funcionario art. 336, 338 del cód. Penal contempla la figura de usurpador.

Funcionario de hecho: persona que actúa como un verdadero funcionario público en tiempo de normalidad y anormalidad.

3 clases de funcionarios de hecho:

• El que habiendo sido nombrado y posesionado del cargo se descubre que no reúne con los requisitos
• Funcionario que habiendo terminado el tiempo sigue ejerciendo art. 793 cód. adm.
• Funcionario público que reúne los requisitos toma posesión ejerce y la asamblea no lo ratifica.

          El servidor público no puede abandonar su cargo hasta que no llegue su reemplazo.

Voluntad administrativa

Se requiere para dictar el acto administrativo tiene que ser libre, arreglo a  disposiciones legales exenta de dolo, error en derecho administrativo se habla de voluntad que consiste en…. ( me falta)

• Vicio en la preparación de voluntad, que se da cuando no existe concordancia entre la parte motiva y la parte resolutiva, entre la voluntad expresada y la voluntad real.
• Desviación del poder: acto por la cual un funcionario público en….  Dicta un acto administrativo por motivo o fines distinto a lo señalado en la constitución y la ley. Art. 21 constitución

Ley 38 del 2000

numeral 37 -desviación de poder

Contempla que la desviación de poder es un acto administrativo anulable.

Ejecutividad ( me falta )

Obligatoriedad que se le impone... la administración goza de potestad sansonatoria que le permite poner sanciones a los administrativos que incumplen con lo denominado en el acto administrativo.

...