Gestion Residuos Solidos Urbanos

GESTIÓN DE LOS RESIDUOS

Competitividad del sector del reciclado

1) OBJETIVO

Elaborar un repertorio de los principales problemas a que se enfrentan las empresas de reciclado para ser o mantenerse viables y proponer una serie de medidas capaces de resolverlos.

2) CONTENIDO

1. Creación de una comisión para explorar distintas medidas que puedan contribuir a una mejor gestión de los residuos en la Comunidad y la estrategia comunitaria de gestión de residuos.

2. La Comisión observa que la industria del reciclado se enfrenta a una demanda insuficiente, a estructuras de mercado frágiles y poco competitivas y a una competencia desmesurada de las materias primas 'vírgenes' (no recicladas). Ahora bien, si los mercados funcionan correctamente, el sector del reciclado podrá resultar rentable en un número creciente de casos y generar un considerable ahorro de divisas y un gran número de nuevos empleos.

3. Por una parte, los problemas de rentabilidad pueden atribuirse a la estructura del sector, que se caracteriza por la existencia conjunta de dos grandes tipos de fuentes de residuos: la industria, comercios y administraciones llamados en adelante generadores y el consumo doméstico, que genera desechos más heterogéneos y de menor calidad que los generadores. Esta situación ha propiciado una recogida de residuos y la obligatoriedad de entrega caracterizada por una integración en vertical de las distintas actividades de recogida, hasta la fase de separación y de la obligatoriedad de entrega al operador. La ampliación de la escala de actividad y una mayor especialización podrían generar un ahorro considerable en ambos sectores.

4. A pesar de la gran variedad de situaciones que se dan en cada sector, cabe destacar una serie de factores comunes que pueden aumentar la competitividad de los dos sectores y que son los relacionados con la producción, la oferta y la demanda de productos reciclados y el funcionamiento de los mercados.

5. Entre los factores relacionados con los costes de la oferta y la producción, la Comisión debe analizar:

• los aspectos estructurales, especialmente el aumento de los costes de los productos reciclados, debido al aumento de los residuos domésticos frente a los residuos industriales, comerciales y de administraciones.

• los aspectos técnicos que afectan al coste de la recogida y la separación, como la complejidad de los productos y la falta de información sobre estos, que dificultan su discriminación rápida.

6. En lo que se refiere a la demanda, la competitividad de las actividades de reciclado está limitada por:

• la falta de interés de las industrias transformadoras (operadores) por las materias primas reciclables a causa de sus propiedades técnicas, sus aplicaciones o la imagen negativa que llevan asociada debido a la intervención de operadores rudimentarios y/o improvisados.

• la falta de normas para industrias, comercio y administraciones adaptadas o la tendencia de determinadas normas o especificaciones a ignorar o discriminar los materiales o productos reciclados y en consecuencia las industrias dedicadas (operadores).

7. Por último, entre los factores relacionados con el funcionamiento de los mercados y el marco empresarial, la Comisión deberá analizar:

• la falta de transparencia, que se manifiesta en la ausencia casi total de indicadores y estadísticas y en la fragmentación del mercado, debida, en gran medida, a la falta de normas técnicas o protocolos de ensayo conjuntos, oficiales y privados normalizados para ajustar las habilitaciones de los operadores.

• la falta de coherencia a la hora de aplicar la normativa comunitaria vigente (incompleta)(obligatoriedad de entrega de envases (cartuchos) con residuos tóxicos al operador o fabricante) (principalmente, la relativa a la definición, generación, industrialización, la clasificación y el traslado de los residuos), que contribuye a la fragmentación y la perturbación del mercado.

8. Tomando como base este análisis, la Comisión debe definir cuatro tipos de medidas para aumentar la competitividad de las empresas de reciclado y estimular las actividades en este sector: la normalización, el desarrollo y la transparencia del mercado, la innovación y las medidas reglamentarias.

9. Entre las medidas en el ámbito de la normalización, la Comisión podría proponer:

• la revisión de las normas industriales con objeto de conseguir que los productos se diseñen de tal manera que puedan reciclarse y eliminar los obstáculos que impiden el uso de materias primas recicladas (por el sector privado y en los contratos públicos)

• la sustitución de las sustancias peligrosas por otras sustancias en la composición de los productos o el tratamiento controlado y sistematizado de las sustancias involucradas en los procesos industriales.

• la armonización de las especificaciones y los métodos de ensayo (pruebas) correspondientes a los productos reciclados.

• el desarrollo de sistemas de marcas para facilitar la identificación de sustancias y orientar a los consumidores hacia sistemas de utilización selectiva.

10. Las medidas que se exponen a continuación pueden propiciar el desarrollo del mercado y su transparencia:

• institución de bolsas de residuos reciclables y materias primas recicladas con devolución obligatoria del envase (cartucho) al operador.

• realización de un estudio sobre el ahorro que genera el empleo de materias primas recicladas a través del ciclo de vida de un producto (en nuestro caso el cartucho).

• mejor conocimiento del mercado mediante estadísticas y estudios de las tendencias a largo plazo de la oferta y el empleo.

11. La innovación se puede estimular con las siguientes medidas:

• utilización orientada a la Investigación.

• difusión de los resultados de la investigación y de los ejemplos de prácticas correctas o prácticas nacionales

• desarrollo de estrategias de gestión de la calidad en las empresas de reciclado (ISO 9000 y 14000)

• recurso a los programas comunitarios de información para que se conozca la obligatoriedad de entrega del envase (cartucho) con residuos tóxicos.

12. La Comisión puede proponer las siguientes medidas reglamentarias:

• mejora de la transparencia del marco reglamentario y un mejor control de su incorporación a las legislaciones Nacionales, Provinciales y Municipales.

• simplificación de la legislación comunitaria y empresaria (los procedimientos administrativos en especial) y aplicación correcta de la misma.

• mayor uso de instrumentos económicos (impuestos y gravámenes) y reglamentarios (reglamentación relativa a la manipulación del residuo), garantizar que el reciclado sea una opción rentable frente a operaciones de eliminación de residuos tales como el depósito en vertederos o sumideros (con aplicación de sanciones en el caso de residuos tóxicos según lo dispuesto por la ley 24051).

• elaboración de nuevas medidas reglamentarias para reducir la presencia de sustancias peligrosas, aumentar el contenido de materiales reciclados en algunos productos específicos y estimular la recolección selectiva y la entrega obligatoria al proveedor habilitado (operador). La Comisión estudiará también la conveniencia de regular desde el punto de vista legislativo una serie de flujos de residuos específicos con un volumen alto de residuos reciclables o un contenido importante de sustancias peligrosas.

13. La Comisión preverá la organización de un Foro compuesto por todas las partes interesadas de los sectores público y privado donde se estudien los distintos medios para aumentar la competitividad del sector del reciclado y se evalúen la utilidad y la viabilidad de crear un Centro Nacional del Reciclado.

3) SOLICITUD DE MEDIDAS DE APLICACIÓN DE LA COMISIÓN

Solicitud de pedido de un marco regulatorio formalizada por CAMOCA.

Buenos Aires, Mayo 15 del 2003

Dirección Nacional de Gestión Ambiental

Unidad Registro de Residuos Peligrosos

De nuestra mayor consideración:

Nos dirigimos a Ustedes, a efectos de solicitares quieran tener a bien considerar lo solicitado en la presente como una necesidad impostergable de los sectores que representamos.

CAMOCA (Cámara Argentina de Máquinas de Oficina, Comerciales y Afines), es una asociación civil sin fines de lucro, la más antigua del sector, fundada en el año 1948, que nuclea a las empresas proveedoras del equipamiento integral de la oficina y el comercio, representativa de las P.y M.Es. Entre sus objetivos podemos mencionar la protección de sus asociados en la promoción de los negocios correspondientes a la fabricación, importación, venta y reparación de bienes; contribuir a establecer relaciones de interés entre el comercio nacional é internacional, divulgando asimismo desarrollos y novedades tecnológicas; mantiene también con el Ministerio de Economía, A.F.I.P. y Dirección General de Aduanas un permanente contacto con el fin de procurar un mercado transparente, combatiendo las prácticas de comercialización desleales ante quién corresponda.

En el caso que nos ocupa, los sectores involucrados son los prestadores de servicios y arrendamientos de equipamiento que contienen cartuchos (tinta – toner - cintas), los eventuales transportistas de los citados elementos y los operadores de dichos insumos informáticos. El primero de los sectores nombrados tanto para la venta como para el alquiler de equipos deben prestar el servicio de recambio

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