Gestión Pública Estudio De Casos

Con base en las lecturas de los textos vistos anteriormente responda lo siguiente:

1) Seleccione un caso de estudio que haya sido gestionado en su área de acción o que sea de su conocimiento cercano (si está relacionado con su proyecto de investigación, mejor).

Expóngalo brevemente (2 o 3 párrafos como máximo).

Repuesta

Desde inicios del año 2000 el gobierno federal identificaba brechas importantes entre las familias que tienen una afiliación a un organismo de la seguridad social y aquéllas que no contaban con afiliación. Este tipo de brechas eran detectadas en tres indicadores principales:

1) acceso a servicios médicos

2) resultados de salud

3) gasto en cuidados médicos.

En base a estos indicadores enmarcados en este contexto, el gobierno federal impulsó una reforma para establecer el Sistema de Protección Social en Salud (SPSS). El Sistema de Protección Social en Salud (SPSS), se basa en un mecanismo financiero, el Seguro Popular, que es un programa operado por la federación, en específico por la Comisión Nacional de Protección Social en Salud y por los estados, a través de los Regímenes Estatales de Protección Social en Salud. El SPSS opera en las 31 entidades federativas y el Distrito Federal. Tiene como finalidad contribuir a evitar el empobrecimiento por motivos de salud, mediante el aseguramiento médico de la población que carece de seguridad social.

El Programa de Seguro Popular de Salud pretende que los afiliados tengan la posibilidad de acceder a una serie de intervenciones de salud garantizadas de los tres niveles de atención sin tener que hacer una erogación en el punto de servicio. Las intervenciones se dividen en aquéllas que se listan en el Catálogo Universal de Servicios de Salud (CAUSES) y las que se cubren por parte del Fondo de Protección Contra Gastos Catastróficos (FPGC). Hoy el CAUSES cubre 275 intervenciones y el FPGC 57 intervenciones.

La problemática esencial de este programa es que debe mejorar la calidad de los servicios de salud; garantizar que no haya cobros en el punto de servicio; y asegurar que a ninguna persona le sea negada la afiliación al sistema.

2) En referencia al caso expuesto por usted, diagnostique:

A) ¿Qué elementos podrían implementarse de la Nueva Gestión Pública en la base a las lecturas vistas en clase.

Repuesta

De acuerdo a Peter Schröder, “el buen gobierno es capaz de proveer eficientemente las necesidades de la población”, el fundamento legal en base al cual se sustenta el Programa de Seguro Popular de Salud es el artículo 4 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece “Toda persona tiene derecho a la protección de la salud”, la ley General de Salud en el artículo 77 bis 1 de su parte dice que “Todos los mexicanos tienen derecho a ser incorporados al Sistema de Protección Social en Salud de conformidad con el artículo cuarto de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, sin importar su condición social”. Debido a que las instituciones del Instituto Mexicano del Seguro Social y el Instituto Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado no tienen la capacidad de brindar el servicio de salud a toda la población mexicana.

La Nueva Gestión Pública se basa en las siguientes características que pueden aplicarse en el Programa de Seguro Popular de Salud:

Dirección orientada a la competencia. Un aspecto sustancial en el que consideramos que se puede aplicar, es el financiamiento de los servicios de salud a la población afiliada al SPSS. Consideramos que debe haber un único canal de financiamiento, el cual debe seguir a la demanda; esto implica, reformar la Ley de Coordinación Fiscal para que el financiamiento del FASSA-P se consolide con el del SPSS y se asigne a los diferentes estados por afiliado.

Enfoque en la efectividad, eficiencia y calidad del cumplimiento de tareas. Es necesario que se incluya en la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) el cálculo del gasto de bolsillo de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares (ENIGH) 2010, en el documento normativo del programa no es posible identificar el resumen narrativo de la MIR, la MIR no tiene una perfecta lógica vertical ni horizontal, las reglas de comprobación de gastos (Art. 41 del Presupuesto de Egresos de la Federación), puede implicar engorrosos trámites sin que haya ganancias en transparencia; al no contar con un sistema único que pueda funcionar en tiempo real no es posible verificar la afiliación de las personas a otras instituciones de seguridad social, los administradores del programa no han hecho cálculos de costos de administración ni de operación, pues para que el “controlling” pueda ser un instrumento de apoyo se debe elaborar un cálculo de costo-beneficio.

Separación de la dirección estratégica de la dirección operativa. Diversas fuentes de financiamiento concurren en los mismos servicios y beneficiarios lo que complica la administración del sistema

Trato igual de prestadores de servicios particulares como públicos. A lo largo del tiempo el SPSS ha priorizado la afiliación a grupos particularmente vulnerables, beneficiarios de Oportunidades, mujeres embarazadas y niños. El manejo de la afiliación y verificación de sistema de protección de adscripción tiene hoy una limitante muy clara: no existe una base de datos única que pueda ser actualizada diariamente para todo el sistema de salud. Es muy necesario avanzar en esta plataforma para alcanzar la visión de largo plazo.

Impulso enfocado de la innovación. Las encuestas de satisfacción del Seguro Popular de Salud pueden realizarse a una muestra de afiliados y no únicamente a usuarios de servicios médicos. Existen además diferentes medios, como el electrónico, el telefónico y el presencial, para que las personas expongan una pregunta, queja o sugerencia. Ya que los resultados en la última evaluación realizada a este programa, indican que en relación al volumen de los afiliados son pocas las personas que presentan una queja, la mayoría se refiere a la calidad de los servicios de salud.

De acuerdo con David Arellano Gault, el término “empoderar al cliente”, conlleva al gobierno a autoevaluarse en sus acciones, con un mecanismo que asemeje al mercado. Esta técnica puede aplicarse en la operación del Programa de Seguro Popular de Salud, en el nivel operativo del programa, en cuanto al acceso a servicios de calidad; ya que depende por un lado, de que las unidades que atienden a los afiliados del SPSS se lleven a cabo en unidades acreditadas, (responsabilidad que corresponde a la Secretaría de Salud), y por el otro, que no se les cobre a los afiliados cuotas en el punto de servicio, (depende de las unidades médicas).

B) Con base en las mismas lecturas (de esta materia y de otras, si lo desea) y construyendo cuidadosamente un argumento (con referencias y citas de los textos), conteste: ¿qué ventajas pero también qué desventajas señalaría para el caso que Ud. eligió?

VENTAJAS

Una de las principales ventajas es que el Seguro Popular al brindar acceso a servicios de salud a personas que carecen de seguridad social coadyuva a:

acreditar el 100% de las unidades de salud que ofrecen servicios al Sistema de Protección Social en Salud,

implantar medidas de prevención de eventos adversos, para garantizar la seguridad de los pacientes en 60% de las unidades del sector público,

alcanzar y mantener una tasa anual de infecciones nosocomiales no mayor de 6 por 100 egresos en los hospitales públicos de segundo nivel,

disminuir el gasto de bolsillo a 44% del gasto total en salud

reducir en 10% la proporción de hogares que enfrentan gastos catastróficos en salud, que son las cinco metas que se han definido en el Programa Sectorial de Salud (PROSESA) para los objetivos

En base a la Gestión de calidad de Peter Schröder, la población obtendría servicios de calidad y una mejora considerable en la disminución de los índices de morbilidad .

La acreditación se traducirá en una mejor calidad de los servicios de salud. La acreditación es relevante para los organismos de certificación porque :

• Declara que los organismos acreditados son competentes e imparciales;

• Les permite, a nivel internacional, conseguir la aceptación de sus prestaciones y el reconocimiento de sus competencias.

• Unifica y simplifica los numerosos trámites de reconocimiento de los operadores;

• Evita a las empresas exportadoras los reiterados controles que deben pasar para tener acceso a los mercados internacionales;

• Establece y promueve la confianza a nivel nacional e internacional al comprobar la competencia de los operadores en cuestión.

Es necesario que se superen todos los obstáculos que impiden que todas las unidades de salud estén acreditadas. Un tema operativo que se considera crucial es el establecimiento de una base de datos única de afiliación para todo el sistema de salud, que incluya a los afiliados al IMSS, al ISSSTE y al SPSS. Este sistema debe permitir en cualquier momento identificar la institución de afiliación de cada persona.

La Supervisión funcional, es una adecuada herramienta para llevar el adecuado control, de todas las funciones de las organizaciones por parte de entes especializados dentro de la organización. Frederick W Taylor, como uno de los pioneros de la administración, diseñó un mecanismo de control en base a la supervisión. Por lo que se deben generar mecanismos para evitar en su totalidad los cobros en el punto de servicio, utilizando la supervisión funcional en el área operativa del Programa de Seguro Popular de Salud.

DESVENTAJAS

Dentro de las técnicas da implementar de la Nueva Gestión Pública en el Programa de Seguro Popular de Salud “una orientación exclusiva hacia el cliente no es suficiente” , pues el cliente o el usuario del Seguro Popular de Salud debe recapacitar sobre sus propias exigencias, pues cada servicio que eroga un gasto debe ser pagado, es por eso, que las administraciones públicas se encuentran ante la problemática de eliminar ese tipo de prestaciones pues no pueden ser financiados en su totalidad por el Estado.

Hoy no existe información administrativa que permita monitorear los indicadores para la evaluación completa de los resultados obtenidos con respecto de los objetivos establecidos en el Programa Seguro Popular de Salud.

De acuerdo a la Evaluación de Consistencia y Resultados 2011-2012 del Programa SEGURO POPULAR de Salud, en la información administrativa para la atención de las intervenciones incluidas en el CAUSES que se han acreditado en el 75% de las unidades, no se tiene el porcentaje del número de personas atendidas en las unidades acreditadas.

En base a cohen y Franco (2005), debe incluirse en la Matriz de Indicadores, otro indicador, que sería el porcentaje de personas que reciben servicios médicos (CAUSES) en unidades acreditadas.

No se ha hecho una evaluación que mida como efecto causal el impacto del SPSS en el gasto de bolsillo (empobrecedores y catastróficos) y en acceso y resultados de salud, ahora que se ha expandido el programa. Se presupuestan programas no políticas, se ejerce el control sobre los programas que son las actividades públicas que concentran el dinero público, se evalúan los desempeños particulares de los programas sin evaluar si sus actividades y resultados perjudican la operación de otros programas. Es todo un giro en el análisis y desarrollo de las políticas y no se observan pasos en dirección hacia la integración ni en la disciplina de las políticas públicas ni en la forma de gestión del gobierno, a pesar de esfuerzos parciales que se llevan a cabo y que expresan la preocupación por el problema más que por su solución.

3.- CON BASE AL SIGUIENTE ESTUDIO DE CASOS, O ALGUN OTRO CASO, ARGUMENTE EN BASE AL TEXTO DE ROLANDO FRANCO Y EDUARDO QUEIROLA (2008), ¿QUÈ PARADIGMA SE APLICO PARA GESTIONAR EL CASO DE ESTUDIO? SE APLICO UNO DE LOS PARADIGMAS O UNA COMBINACION DE ELLOS? ¿QUÈ ELEMENTOS PUEDE DETECTAR EN EL CASO ELEGIDO, PARA ARGUMENTAR QUE SE UTILIZÒ EL VIEJO O EL NUEVO PARADIGMA O UNA COMBINACIÒN DE AMBOS? (Referencias y citas de los textos)

ESTUDIO DE CASO “LA IMPLEMENTACIÒN Y PUESTA EN MARCHA DEL PROGRAMA ENCICLOMEDIA”

INTRODUCCIÓN.

Enciclomedia fue un programa de cómputo de multimedia propuesto por la SEP Federal y desarrollado por el Consejo Nacional para la Ciencia y la Tecnología (CONACYT), con el fin de contribuir al incremento de la calidad de la educación que se ofrece en las escuelas primarias de México, así como para disminuir en cierta medida el rezago tecnológico .

El Programa Enciclomedia tuvo como objetivos a desarrollar durante los procesos tanto de enseñanza como de aprendizaje (SEP, 2004): Contribuir a la mejora de la calidad de la educación que se imparte en las escuelas públicas de educación primaria del país e impactar en el proceso educativo y de aprendizaje por medio de la experimentación y la interacción de los contenidos educativos incorporados a Enciclomedia, convirtiéndola en una herramienta de apoyo a la labor docente que estimula nuevas prácticas pedagógicas en el aula para el tratamiento de los temas y contenidos de los Libros de Texto

Lo que se buscaba al momento de crear Enciclomedia era fomentar el uso de nuevas herramientas tecnológicas para facilitar el proceso de aprendizaje de los profesores de educación primaria y de los alumnos de (5° y 6° Grados), que pretendía impulsar la producción, distribución, fomento y uso eficaz de materiales educativos, audiovisuales e informáticos, de acuerdo con los contenidos y enfoques vigentes en la educación primaria .

Enciclomedia surgió como un programa capaz de presentar los contenidos de los libros de texto gratuito digitalizados, con la finalidad de brindar a los alumnos la posibilidad de acceder a una educación crítica y constructiva, en la que cada uno tuviera la responsabilidad de su propio cambio y avance pedagógico.

Algunos de los retos que se habían enfrentado en la aplicación del programa eran: Capacitación a los maestros en el uso de la tecnología en el salón de clases. Aulas equipadas en su totalidad y en adecuado funcionamiento. Y el pago a las empresas ganadoras de la licitación, en caso de que todo funcionara correctamente (Del Valle, 2007).

El programa de Enciclomedia consistía en una computadora, un proyector, un pizarrón electrónico o antireflejante blanco y una impresora. Esta herramienta se creó y comenzó a implementarse en quinto y sexto grado de primaria solamente, desde finales del ciclo escolar 2003-2004, pero se tenían planes a futuro de aplicar el programa en todos los grados escolares (Farías, 2007). El programa inició formalmente en agosto del año 2003, quedando suspendidas definitivamente en el mes de octubre de 2012.Durante su implementación y aplicación, Enciclomedia contó con recursos millonarios. Sólo de 2004 a 2008, recibió un presupuesto superior a los 15 mil 349 millones de pesos; en el ejercicio fiscal de 2004, fueron 1 mil millones de pesos; en 2005, 2 mil 105 millones de pesos; en 2006, 3 mil 754 millones de pesos; en 2007, 3 mil 553 millones de pesos; en 2008, 4 mil 937 millones. Para 2009, la SEP pidió que se autorizara un presupuesto de 5 mil 291 millones para el proyecto.

PROPÓSITOS DE ENCICLOMEDIA.

Enciclomedia era un método que introducía en el aula un sofisticado sistema de bases de datos, que complementaba los contenidos de los libros de texto gratuito y permitía enriquecer el trabajo en el salón de clase, mejorar la participación y la atención de los estudiantes y apoyar la tarea del maestro (SEP, 2004).

Establecía un puente natural entre la forma tradicional de presentar los contenidos curriculares y las posibilidades que brindan las nuevas tecnologías para manejar la información y las telecomunicaciones, sin requerir de conectividad para funcionar, dado que se trataba de un software que podía distribuirse a través de discos compactos e instalarse en el disco duro .

Pretendía brindar a maestros y alumnos de escuelas primarias, herramientas de tecnología novedosas y fuentes de información actualizada, para crear un ambiente atractivo, útil y sencillo en el momento de adquirir el conocimiento.

CUADRO SOBRE EL ACERCAMIENTO Y EXPLICACIÓN DEL CASO DE CORRUPCIÓN DE ENCICLOMEDIA

Explicación Breve del Caso de Corrupción

La Enciclomedia (estrategia educativa del Gobierno de Vicente Fox Quezada, encaminada a la digitalización de los libros de texto y al acceso del conocimiento a través del uso de las Tics; la cual suponía el uso pedagógico de la tecnología, para mejorar la calidad del servicio ofrecido y el aprendizaje de los estudiantes) comenzó a implementarse, en las aulas de 5° y 6° grado de las escuelas primarias del país, desde finales del ciclo escolar 2003-2004. El programa inició formalmente en agosto del año 2003, quedando suspendido definitivamente en el mes de octubre de 2011, debido a las diferentes irregularidades como son desvíos de fondos públicos, licitaciones amañadas y a favor de unos cuantas empresas, opacidad y discrecionalidad en el manejo de los recursos, tráfico de influencias entre otros aspectos que desencadeno el Programa de Enciclomedia en sus diferentes etapas en las cuales se licito y que por ende desencadenaron en uno de los varios casos de corrupción durante el Gobierno de Vicente Fox.

Como se Presentó

El programa Enciclomedia fue de una de las estrategias más fuertes en materia educativa de la administración del presidente Vicente Fox Quesada, sin embargo, poco antes de que Felipe Calderón tomará posesión como jefe del Ejecutivo federal, en medio de una crisis política nacional, el programa empezó a ser cuestionado por legisladores, al grado que meses después se ordenó una auditoría y la Secretaría de la Función Pública también empezó a investigar actos de corrupción dentro desde la licitación, implementación, contratación y uso de equipos de computo que serian utilizados específicamente en el nivel de educación Primaria de las escuelas del país específicamente en los 5° y 6° grados

Quienes están Involucrados

Estuvieron implicados directamente el Gobierno Federal, a través de la Secretaria de Educación Pública, sus funcionarios empleados de alto nivel jerárquico del Gobierno Federal y de dicha Secretaria, así como las empresas que participaron en las diferentes etapas de las licitaciones y que fueron favorecidas con la obtención de dicha licitación

Existió una Red de Corrupción.

Por supuesto que existió una Red de corrupción entre los Funcionarios del Gobierno Federal, y por ende los funcionarios de la Secretaria de Educación Pública Federal, así como los Dueños o Presidente, directores o gerentes de las empresas que participaron en las licitaciones y que fueron los beneficiados directos con la obtención de la licitación a su favor, esto evidentemente por tráfico de influencias.

Fuente: Elaboración Propia del equipo con base en la información obtenido y revisada sobre el programa Enciclomedia que implemento el Gobierno Federal a través de la SEP.

El estudio de caso del programa enciclopedia del cual ya se dio referencia anteriormente, nos muestra básicamente en qué consistía, cuál fue su propósito como, cuando fue puesto en marcha y los recursos destinados para el mismo sin embargo para efectos de la lectura de Rolando Franco y Eduardo Queirola (2008) sobre los Paradigmas de las políticas sociales. Dicho estudio se circunscribe básicamente dentro del paradigma tradicional o dominante.

Franco y Queirola (2008), nos dicen que “respecto a las políticas sociales coexisten dos paradigmas de política social, por un lado el tradicional o dominante y por otro lado el emergente, el primero expone la manera tradicional de hacer política, mientras que el otro aprovecha el paradigma dominante, para plantear alternativas de solución a las limitaciones del primero”.

El estudio de casos se circunscribe dentro de programa social de carácter educativo, que como ya mencionamos consistía en una estrategia del gobierno para dotar a las escuelas públicas de equipos de computo en todas las escuelas públicas de todo el país específicamente a los 5º y 6º, grado, para introducir a las escuelas públicas a las Nuevas Tecnologías de Información y Comunicación (Tic`s).

Ahora bien dicho caso se encuentra de acuerdo a Franco y Queirola (2008), dentro del paradigma Dominante, dado que dicho paradigma, se basa en un estado fuertemente centralizado, así mismo este caso se engloba dentro del “Ítems de Institucionalidad (II)”, específicamente dentro del Centralismo.

Pues bien el programa de enciclopedia como podemos ver fue una estrategia del Gobierno Federal tomada estrictamente desde el centro, es decir, fue una decisión estrictamente centralista tomada por el titular del ejecutivo y la Secretaria de Educación Pública.

Franco y Queirola (2008), nos mencionan las críticas al centralismo, y nos dicen que una de las principales críticas dentro de este centralismo, es precisamente que la toma de decisiones carece de la información necesaria sobre las peculiaridades de cada zona, y esto es precisamente lo que ocurrió en dicho programa pues la toma de decisiones se tomo sin tener en cuenta la información y peculiaridades de cada zona del país dado que al diseñar, implementar y poner en marcha dicho programa, se tomaron en cuentas decisiones homogéneas a una realidad que era totalmente Heterogéneas.

Esto debido a que en todo el país se instalaron equipos de Enciclomedia en zonas rurales o montañosas donde ni siquiera existía o llegaba el servicio de energía eléctrica para poder operar dicho equipos de computo. Por ejemplo en la primera etapa de dotación de equipos de enciclopedia que fue en 2003, se instalaron 21 mil equipos de los cuales, solo operaron 14 mil equipos como tal, es decir, solo el 75% de los equipos instalados estaban el real funcionamiento, y el 25% restante no operaba y uno de los principales problemas por lo cual no operaban estos equipos es que no existía energía eléctrica en esas escuelas, o bien esta era insuficiente, es decir, se requería de energía trifásica, con la cual no contaba la escuela.

Otra crítica dentro del paradigma dominante, específicamente dentro del centralismo nos dice Franco y Queirola (2008), tiene que ver con el hecho de que las decisiones se toman desde el centro o capital, lo que lleva a la indeferencia Burocrática. Este programa de enciclopedia fue una muestra clara de que la decisión fue estrictamente tomada desde el centro y no considero factores tales como: si en todas las escuelas del país se contaba con los recursos humanos para operar estos equipos, es decir, si existía la capacitación o no de los profesores para operar los equipos, si en las regiones del país se contaba con energía eléctrica para que los equipos de enciclomedia funcionaran, su capacitación técnica operativa.

Por otra parte nos dice Franco y Queirola (2008), que el centralismo ha favorecido, a los grupos dominantes instalados en la capital que han utilizado y extraído recursos del Estado. Por ejemplo en el programa de enciclomedia el excesivo centralismo que se dio desde el diseño del programa fue motivo para que ocurrieran actos de corrupción y opacidad dentro del mismo programa. Por ejemplo En agosto de 2006, después de las elecciones de julio que sumergieron al país en una crisis política, la bancada del PRI en el Senado denunció que el oficial mayor de la SEP favoreció a Rizzo para distribuir 40% de los pizarrones electrónicos instalados en 11 mil salones de 5° y 6° de primaria en todo el País . Para enero de 2007, ya con Felipe Calderón Hinojosa en la Presidencia de la República, las compañías Ted Tecnología, Theos, Mainbit e Interconecta se hicieron de 63% del valor total del programa de equipamiento para operar Enciclomedia. Aquí se notan dos factores: La Flexibilidad en los controles internos productos de legislaciones y un marco jurídico poco claro, que por ende permite actos de corrupción y como se puede observar el tráfico de Influencias al Favor de unos cuantos proveedores. Como se puede ver en el (Anexo 1) las compañías más beneficiadas con este esquema fueron Ted Tecnología Editorial y Dell México, además de otras ocho empresas especializadas en sistemas. Los documentos en revisión suman más de 4 mil millones de pesos

Finalmente desde el diseño, implementación y puesta en marcha del programa de enciclomedia se inhibió la participación de la ciudadanía, ya que la decisión fue eminentemente tomada desde el centro, ya que en el ámbito del centralismo la toma de decisiones hace difícil que los ciudadanos influyan o participen en los programas sociales.

4.- Basándose en el texto de Cohen y Franco (2005), diagnostique, que aciertos y que errores técnicos y políticos se cometieron en el caso de estudio con respecto al objetivo de impacto y eficiencia. ¿Que recomendaciones de tenor técnico y político haría para estimular los aciertos y corregir los errores? Observe especialmente en función de los instrumentos explicitados en Cohen y Franco (2005), a saber: Matriz para el análisis de funciones, matriz lógica, nodo estratégico, flujo de construcción de senderos estratégicos, flujo de construcción de una propuesta de intervención en función de la lógica de senderos etc.

La importancia que ha adquirido la política social como mecanismo o instrumento para: mejorar las condiciones de vida de la sociedad, contribuir al crecimiento económico y alcanzar la cohesión social. Cohen y Franco (2005), centran su atención en el análisis de la gestión social con la finalidad de buscar y proponer una nueva alternativa o modelo de gestión distinto a los tradicionales que permita mejorar la eficiencia interna y el impacto externo de las políticas, programas y proyectos sociales.

Por otro lado Cohen y Franco (2005) nos dicen que hay un inmenso espacio entre reconocer un problema social y solucionarlo. Ya que en muchos programas sociales se suele confundir los fines con los medios. También nos dicen que una confusión común es creer que un programa se está haciendo bien cuando aumenta la inversión en infraestructura, o bien cuando se cree que el aumento del gasto corriente es el único o fundamental prerrequisito de éxito lo cual no es así. Y para muestra el programa de enciclomedia implementado durante el sexenio del Presidente Fox y Felipe Calderón respectivamente.

En primer instancia el programa enciclomedia no tuvo el impacto deseado debido precisamente a que no tuvo un buen diseño y formulación y mucho menos una buena implementación. Ahora bien dentro del programa enciclomedia se cometieron errores y aciertos tanto técnicos como políticos entre los cuales destacaremos los siguientes:

Entre los Principales Errores se destacan:

1. El gobierno Federal no calculo la curva de aprendizaje de los docentes, es decir, se instalaron equipos de computo sin preveer que antes había que capacitar a los docentes para que estos supieran manipular y operar los equipos.

2. Técnicamente enciclomedia era un sistema cerrado, es decir, imposible de modificar, operaba solo con Windows XP, no se le podía instalar actualizaciones y mucho menos hacer modificaciones al programa.

3. enciclomedia se trato de un costoso ejercicio que evidencio la brecha digital, que existía en las escuelas públicas de todo el país ya que los profesores eran los que en primer instancia se resistieron a la tecnología ya que ellos no sabían ni siquiera como prender y manipular el equipo de enciclomedia.

4. Existió un Marco Jurídico poco claro, y me explico, esto fue al momento mismo de las licitaciones, donde se favoreció a un proveedor especifico, que por ende nos lleva a.

5. Tráfico de Influencia dado que la concesión producto de la licitación Favoreció a un proveedor o empresa en particular.

6. La licitación se dio en torno a un factor de favoritismo, con poca o nula transparencia, es decir dicha licitación fue amañada e irregular a todas luces.

7. Funcionarios Públicos que participaron en actos de corrupción en dicho programa, esto debido a una falta de supervisión, debido a un entorno regulatorio poco claro, discrecional, con opacidad al margen de una ley o reglamento flexibles que permitieron a los funcionarios y licitantes incurrir en actos de corrupción.

8. Así mismo un marco legal y regulatorio sin candados que impidieran actos de corrupción y que por ende no se existieran una sanción como tal, en cuento a lo expuesto sobre el caso de corrupción del programa enciclomedia.

9. Entre la magnitud de las irregularidades encontradas destacan principalmente: el robo de equipo de cómputo, facturas apócrifas, las instalaciones de equipos fantasmas en escuelas fantasmas, el reporte de instalación llevadas al cabo, pero que en realidad nunca se hicieron y el pago de asesorías trimestrales por más de 1 mil millones de pesos .

Los principales aciertos técnicos y políticos fueron:

1. en el aspecto técnico se incremento los contenidos del plan y programa, así mismo, permitía enriquecer el trabajo en el salón de clase, mediante contenidos interactivos, videos, documentales y actividades didácticas y generaba un ambiente interactivo y atractivo para los alumnos y profesores.

2. reforzó los contenidos de los libros de texto

3. en el aspecto político un acierto fue que dio credibilidad y mayor realce a la parte pedagógica y educativa.

4. mejoro los tiempos para cumplir el programa de estudio así mismo como el proceso de enseñanza aprendizaje.

5. mejoró la interacción entre el maestro y el alumno así como género cambios positivos en la dinámica de la clase.

Por otra parte el programa enciclomedia generó un impacto del entorno entre los que destacan:

1. Promover la igualdad de oportunidades para la educación y el desarrollo de capacidades para la vida

2. establecer mecanismos para fortalecer y abatir el analfabetismo digital

3. fortalecer el desarrollo de habilidades en el uso de las Tics así como su uso de los procesos de enseñanza y aprendizaje en el aula

4. tener acceso y formar parte de redes de conocimiento que permitan generar e intercambiar ideas, cultura, y costumbres.

Objetivos de impactos Metas Indicadores Fuentes de verificación Resultados Obtenidos Errores técnicos y políticos Recomendaciones Nodo Estratégica y

Senderos Estratégicos

Complementar los contenidos de los libros de texto gratuito. Mejorar la comprensión

de lecturas de los alumnos a 68%. Incrementar la calidad de educación. Concursos de lecturas. Digitalización de libros de texto

Y otros materiales. Falta de capacitación de los Maestros.

Falta de interés por parte del gobierno para capacitar a los profesores. Deben contratar a expertos con el fin de capacitar a los maestros. Con ello, tengan conocimientos para poder enseñar a los alumnos. Causa 1: 68% 64%

Sendero y acción 1:

Ampliar las bibliotecas

Y dar más libros a las

Escuelas.

Enriquecer el trabajo en el salón de clase. Mejorar el proceso de

enseñanza y de aprendizaje a 74% Motivar a los

alumnos a aprender. Tareas y actividades en clase. Mejorar los tiempos para cumplir el programa de estudios. La falta de conocimiento y desarrollo

de habilidades técnicas.

Crear nuevas estrategias de aprendizajes. Causa 2: 74% 70%

Sendero y acción 2:

Dar más materiales

didácticos a las

Escuelas.

Mejorar la participación y la atención de los estudiantes. Mejorar la interacción

entre el maestro y el alumno a 73% Desarrollar el pensamiento

Crítico entre los alumnos. Trabajo en equipo. Generar cambios

positivos en la dinámica de clase Los profesores no cuentan con ningún manual, guía o sugerencia sobre el programa de enseñanza que deberían seguir para poder hacer participar a los niños.

Este error es derivado debido que el dicho programa está basado el interés político del gobierno. Los profesores deben entregar a todos los alumnos en cada una de las actividades que hacen en el aula. Causa 3: 73% 69%

Sendero y acción 3:

Incentivar a los alumnos

Por medio de puntos

Extra por cada

Participación.

Apoyar la tarea del maestro. Mejora la

práctica docente. Capacitar a los maestros. Cursos y talleres por los maestros. Equipamiento que funciona con

computadora y pizarrón electrónico. El Programa se considera

como una carga burocrática administrativa que como un recurso docente. Las autoridades deben contratar a personas capaces y eficientes para ayudar a los profesores, en vez de ser este programa un instrumento de política para conseguir votos. Causa 4: 70% 60%

Sendero y acción 4:

Preparar a los

maestros

Brindar a los alumnos de escuelas primarias, herramientas de tecnología para crear un ambiente atractivo y útil. Familiarizar a los alumnos y los docentes

con las TIC’S. Actualizar a los alumnos

en el uso de la TIC Crear salones de computación y cursos de computación. Uso y apropiación de la tecnología y Programa software interactivo. Los profesores no se

Involucran y algunos equipos no funcionan adecuadamente.

Algunos profesores considera este programa como un instrumento político del PAN

Debe mejorar los equipos y debe tener una buena participación por parte de los Maestros, los Directores y los Alumnos. Causa 5: 85% 75%

Sendero y acción 5:

Entregar equipos

Nuevos a las escuelas.

Fuente: Elaboración Propia del equipo con base en la información obtenida y revisada sobre el Estudio para la generación de indicadores y determinación de línea base para la evaluación de impacto social del Programa Enciclomedia fue desarrollada por la Dirección General de Materiales (SEP, 2011)

RECOMENDACIONES PARA ESTIMULAR ACIERTOS Y CORREGIR ERRORES.

Entre las recomendaciones al programa está profundizar en la capacitación para que los maestros puedan utilizar todas las herramientas del sistema y vincularlas a su práctica pedagógica en las aulas; lo cual confirmaba que el principal reto para el programa era la necesidad de una mayor capacitación para los maestros.

Cabe concluir de acuerdo a Cohen y Franco (2005), que no siempre algo positivo queda de la realización de programas sociales. Muchas veces puede quedar algo negativo, si es que el programa no fue diseñado adecuadamente. Por ello un punto importante es la identificación de la población del programa, la cual debe estar especialmente localizada y focalizada. Por otro lado las políticas sociales tienen que ver con una gama de soluciones, en tanto la traducción operacional de las políticas son los programas y proyectos sociales. Una vez identificados los problemas por atender, la política plantea los lineamientos básicos para su solución que va ser puesta en operación mediante los programas y proyectos, por lo cual es posible distinguir tres estados o fases en el ciclo de vida de un proyecto social:

1) la pre-inversión y formulación,

2) la inversión y

3) la operación.

ANEXO 1. Empresas Ganadoras de la Licitación.

Empresa Montos Estados Región

Tecno programación Humana Especializada en sistemas Operativos (THEOS)

$ 245,994,400 Colima, Jalisco, Michoacán, Hidalgo, Querétaro, Tlaxcala, San Luis Potosí, Guerrero, Nayarit y Guanajuato.

1,2 y 3

Integradores de Tecnología

$ 191,926,548 Coahuila, Nuevo León, Tamaulipas, Distrito Federal, Morelos y Puebla

4 y 5

Informática Integral Administrativa

$ 181,722,648 Chiapas, Veracruz, Campeche, Quintana Roo, Tabasco, Yucatán y Oaxaca

6 y 10

Ted Tecnología Editorial

$ 118,861,600

Estado de México

7

Corporativo Lanix

$ 131,058,500 Aguascalientes, Zacatecas, Durango, Chihuahua, Baja California Sur y Norte, Sonora y Sinaloa

8 y 9

BIBLIOGRAFÍA

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http://www.inap.org.mx/portal/images/RAP/evaluacion%20politicas%20publicas.pdf

https://www.google.com.mx/#hl=es&sclient=psy- &biw=830&bih=409

http://www.salud.gob.mx/unidades/evaluacion/seguropopular/seguropopular.htm

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