La Eleccion Publica

2.- Nacimiento de la teoría de la Elección Publica:

James M. Buchanan descubrió que era posible la aplicación y la extensión de la teoría económica a las elecciones políticas y gubernamentales, hallando además que era posible extender dicha teoría a las decisiones de los ciudadanos a efectos de hacer posible la elección entre las diversas opciones existentes en el mercado político. Dicho descubrimiento le valió el premio Nobel de economía en 1986.

Además, y como resultado del análisis antes precisado, Buchanan realizó un descubrimiento que parece una perogrullada: las decisiones políticas, que son las realizadas por los estamentos del estado encargados del manejo estatal, necesariamente generan costos a los particulares y a la sociedad en su conjunto. Asimismo, las decisiones políticas no le cuestan al Estado como tal, sino a todos los que se encuentran bajo el dominio de dicho Estado. El costo de la toma de decisión se convierte entonces en un factor que influye en la eficiencia y los efectos de la decisión política. Como resultado de la constatación referida, y dado que los Estados administran bienes y fondos, los cuales por definición son públicos, el pueblo debería tener la posibilidad de recurrir a mecanismos previstos por la ley y de obligatorio cumplimiento, que le permitan controlar e intervenir en las decisiones de los actores públicos.

3.- Teoría de la Elección Pública:

La teoría de la elección u opción pública, trata de ligar la economía con la política a través del Estado, entendido como la suma de voluntades individuales, para saber cuáles son los factores que determinan las políticas que elige el Estado de entre las diferentes opciones que se le presentan. Comprende dos ramas:

a) La Elección Pública Positiva, que estudia las decisiones colectivas o públicas de los agentes políticos, y

b) La Economía Política Constitucional, que pretende desarrollar un marco institucional que aminore el poder político frente a la sociedad civil.

Partiendo del individualismo metodológico, sostiene la premisa de que el comportamiento de los burócratas y políticos es maximizar del presupuesto público principalmente buscando sus propios intereses y sólo entonces buscando el bienestar social. Además estudia las elecciones fuera del mercado, es decir, las elecciones como un proceso social que involucra a los individuos independientemente de su voluntad para tomar decisiones colectivas y públicas.

En general, esta rama estudia los "fracasos del gobierno" como una respuesta ante quienes sostienen que el gobierno debe intervenir ante los denominados fracasos del mercado; así postula que la evidencia científica señala al gobierno -y no al mercado- como el ente que debe ser limitado o reducido por el bienestar de la sociedad.

4.- Principios básicos:

Cada actor tiene sus propios objetivos económicos y las decisiones públicas están influenciadas por las decisiones de cada uno de ellos. Enfrentan dos tipos de limitaciones:

* Cada actor está limitado por las decisiones de los otros dos; Burócratas por Políticos, Políticos por Burócratas y Electores, Electores por Políticos y Burócratas.

* Están limitados por la tecnología, solo pueden hacer lo que es técnicamente viable.

El resultado que se obtiene de las decisiones de los 3 actores es un equilibrio político, situación en la que todas las decisiones don compatibles y ningún grupo puede mejorar su posición haciendo una elección diferente.

5.- Programa de investigación de la Elección Publica:

• Un programa de investigación involucra aceptar un núcleo duro de supuestos que establecen los límites de la investigación científica, y al mismo tiempo los aíslan de la crítica irrelevante. El núcleo duro de la elección publica está formado por tres presupuestos:

• (1) individualismo metodológico,

• (2) elección racional, y

• (3) política como intercambio.

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a) Los Ciclos Mayoritarios:

Los economistas redescubrieron a Pareto, pero el enfoque paretiano no facilita un medio de seleccionar entre distintas posiciones que satisfagan el criterio de eficiencia u optimalidad de Pareto. Utilizando instrumentos de lógica simbólica, Arrow llegó a la aparentemente dramática conclusión de que semejante ordenamiento no puede ser alcanzado a menos que se impongan restricciones fuertes sobre los órdenes de preferencia individuales.

Lo que Arrow había establecido es que la democracia, interpretada como equivalente a la elección de las mayorías, puede no funcionar. Se había descubierto el fenómeno de los ciclos de votación mayoritarios, y demostrado de modo riguroso que, con algunos conjuntos de órdenes de preferencia, la votación por mayoría en una sucesión de comparaciones de a pares generaría ciclos continuos, sin alcanzar un equilibrio o punto de parada.

b) Modelos del Votante Medio:

Se descubrió que si las preferencias de elección colectiva pueden ser ordenadas a lo largo de una única dimensión de manera que las preferencias de cada votante tengan punta única, y si solamente hay dos políticos, en tal caso los preocupantes ciclos intransitivos no tendrían lugar. Si las políticas buscan maximizar los votos obtenidos deberian comprometerse a la postura política del votante mediano.

6.- Los Burócratas:

Debido a los beneficios aparejados por la especialización y la división del trabajo, las legislaturas delegan responsabilidad de implementar sus iniciativas políticas a diversos departamentos y organismos dotados de personal de carrera burocrática, que se procuran su posición dentro de cada organismo mediante nombramientos más que por elección democrática. La literatura de Elección Pública temprana, iniciada por William Niskanen, suponía que estos organismos terminarían usando la información y la experiencia ganadas en su administración de programas legislativos específicos tratando de extraer el presupuesto más amplio posible de parte de los legisladores más carentes de información y relativamente inexpertos. Maximizar el presupuesto de la administración

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