Ley orgánica del sistema nacional

LEY Nº 27785

EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA

POR CUANTO:

El Congreso de la República

ha dado la Ley siguiente:

EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA;

Ha dado la Ley siguiente:

LEY ORGÁNICA DEL SISTEMA NACIONAL

DE CONTROL Y DE LA CONTRALORÍA

GENERAL DE LA REPÚBLICA

TÍTULO I

DISPOSICIONES GENERALES

CAPÍTULO I

ALCANCE, OBJETO Y ÁMBITO DE

APLICACIÓN DE LA LEY

Artículo 1º.- Alcance de la ley

La presente Ley establece las normas que regulan el

ámbito, organización, atribuciones y funcionamiento del Sistema

Nacional de Control y de la Contraloría General de la

República como ente técnico rector de dicho Sistema.

Cuando en ella se mencione los vocablos Sistema,

Contraloría General y Ley, se entenderán referidos al Sistema

Nacional de Control, a la Contraloría General de la

República y a la Ley Orgánica del Sistema Nacional de

Control y de la Contraloría General de la República, respectivamente.

Artículo 2º.- Objeto de la ley

Es objeto de la Ley propender al apropiado, oportuno

y efectivo ejercicio del control gubernamental, para prevenir

y verificar, mediante la aplicación de principios, sistemas

y procedimientos técnicos, la correcta, eficiente y

transparente utilización y gestión de los recursos y bienes

del Estado, el desarrollo honesto y probo de las funciones

y actos de las autoridades, funcionarios y servidores

públicos, así como el cumplimiento de metas y resultados

obtenidos por las instituciones sujetas a control,

con la finalidad de contribuir y orientar el mejoramiento

de sus actividades y servicios en beneficio de la

Nación.

Artículo 3º.- Ámbito de aplicación

Las normas contenidas en la presente Ley y aquellas

que emita la Contraloría General son aplicables a todas

las entidades sujetas a control por el Sistema, independientemente

del régimen legal o fuente de financiamiento

bajo el cual operen.

Dichas entidades sujetas a control por el Sistema, que

en adelante se designan con el nombre genérico de entidades,

son las siguientes:

a) El Gobierno Central, sus entidades y órganos que,

bajo cualquier denominación, formen parte del Poder

Ejecutivo, incluyendo las Fuerzas Armadas y

la Policía Nacional, y sus respectivas instituciones.

b) Los Gobiernos Regionales y Locales e instituciones

y empresas pertenecientes a los mismos, por

los recursos y bienes materia de su participación

accionaria.

c) Las unidades administrativas del Poder Legislativo,

del Poder Judicial y del Ministerio Público.

d) Los Organismos Autónomos creados por la Constitución

Política del Estado y por ley, e instituciones

y personas de derecho público.

e) Los organismos reguladores de los servicios públicos

y las entidades a cargo de supervisar el cumplimiento

de los compromisos de inversión provenientes

de contratos de privatización.

f) Las empresas del Estado, así como aquellas empresas

en las que éste participe en el accionariado,

cualquiera sea la forma societaria que adopten,

por los recursos y bienes materia de dicha

participación.

g) Las entidades privadas, las entidades no gubernamentales

y las entidades internacionales, exclusivamente

por los recursos y bienes del Estado

que perciban o administren.

En estos casos, la entidad sujeta a control, deberá

prever los mecanismos necesarios que permitan

el control detallado por parte del Sistema.

Artículo 4º.- Control de recursos y bienes del Estado

fuera del ámbito del sistema

Las entidades que, en uso de sus facultades, destinen

recursos y bienes del Estado, incluyendo donaciones

provenientes de fuentes extranjeras cooperantes, a

entidades no gubernamentales nacionales o internacionales

no sujetas a control, se encuentran obligadas a informar

a la Contraloría General, sobre la inversión y sus

resultados, derivados de la evaluación permanente que

debe practicarse sobre tales recursos.

Dichos recursos y bienes serán administrados por los

beneficiarios de acuerdo a la finalidad o condición de su

asignación, para cuyo efecto se utilizarán registros y/o

cuentas especiales que permitan su análisis específico,

asimismo, en sus convenios o contratos se establecerá

la obligación de exhibir dichos registros ante la Contraloría

General, cuando ésta lo requiera.

Los órganos del Sistema deberán prever los mecanismos

necesarios que permitan un control detallado, pudiendo

disponer las acciones de verificación que correspondan.

Artículo 5º.- Especialidad de la norma

Las disposiciones de esta Ley, y aquellas que expide

la Contraloría General en uso de sus atribuciones como

ente técnico rector del Sistema, prevalecen en materia

de control gubernamental sobre las que, en oposición o

menoscabo de éstas, puedan dictarse por las entidades.

CAPÍTULO II

CONTROL GUBERNAMENTAL

Artículo 6º.- Concepto

El control gubernamental consiste en la supervisión,

vigilancia y verificación de los actos y resultados de la

gestión pública, en atención al grado de eficiencia, eficacia,

transparencia y economía en el uso y destino de los

recursos y bienes del Estado, así como del cumplimiento

de las normas legales y de los lineamientos de política y

planes de acción, evaluando los sistemas de administración,

gerencia y control, con fines de su mejoramiento a

través de la adopción de acciones preventivas y correctivas

pertinentes.

El control gubernamental es interno y externo y su

desarrollo constituye un proceso integral y permanente.

Artículo 7º.- Control Interno

El control interno comprende las acciones de cautela

previa, simultánea y de verificación posterior que realiza

la entidad sujeta a control, con la finalidad que la gestión

de sus recursos, bienes y operaciones se efectúe correcta

y eficientemente. Su ejercicio es previo, simultáneo y

posterior.

El control interno previo y simultáneo compete exclusivamente

a las autoridades, funcionarios y servidores

públicos de las entidades como responsabilidad propia

de las funciones que le son inherentes, sobre la base de

las normas que rigen las actividades de la organización

y los procedimientos establecidos en sus planes, reglamentos,

manuales y disposiciones institucionales, los que

contienen las políticas y métodos de autorización, registro,

verificación, evaluación, seguridad y protección.

El control interno posterior es ejercido por los responsables

superiores del servidor o funcionario ejecutor, en función

del cumplimiento de las disposiciones establecidas, así

como por el órgano de control institucional según sus planes

y programas anuales, evaluando y verificando los aspectos

administrativos del uso de los recursos y bienes del

Estado, así como la gestión y ejecución llevadas a cabo, en

relación con las metas trazadas y resultados obtenidos.

Es responsabilidad del Titular de la entidad fomentar

y supervisar el funcionamiento y confiabilidad del control

Pág. 226886 NORMAS LEGALES Lima, martes 23 de julio de 2002

interno para la evaluación de la gestión y el efectivo ejercicio

de la rendición de cuentas, propendiendo a que éste

contribuya con el logro de la misión y objetivos de la entidad

a su cargo.

El Titular de la entidad está obligado a definir las políticas

institucionales en los planes y/o programas anuales

que se formulen, los que serán objeto de las verificaciones

a que se refiere esta Ley.

Artículo 8º.- Control Externo

Se entiende por control externo el conjunto de políticas,

normas, métodos y procedimientos técnicos, que

compete aplicar a la Contraloría General u otro órgano

del Sistema por encargo o designación de ésta, con el

objeto de supervisar, vigilar y verificar la gestión, la captación

y el uso de los recursos y bienes del Estado. Se

realiza fundamentalmente mediante acciones de control

con carácter selectivo y posterior.

En concordancia con sus roles de supervisión y vigilancia,

el control externo podrá ser preventivo o simultáneo,

cuando se determine taxativamente por la presente

Ley o por normativa expresa, sin que en ningún caso conlleve

injerencia en los procesos de dirección y gerencia a

cargo de la administración de la entidad, o interferencia

en el control posterior que corresponda.

Para su ejercicio, se aplicarán sistemas de control de

legalidad, de gestión, financiero, de resultados, de evaluación

de control interno u otros que sean útiles en función

a las características de la entidad y la materia de

control, pudiendo realizarse en forma individual o combinada.

Asimismo, podrá llevarse

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