Manual De Indicadores De Gestion

INTRODUCCION

La Constitución Política de Colombia de 1.991, originó cambios en la modernización del estado y sus instituciones, con miras a la búsqueda de mayor eficiencia por parte de los Entes Públicos; para lo cual se hace necesario desarrollar un manual de indicadores de gestión y resultados mediante la construcción de mecanismos y herramientas de control y análisis de la gestión, que permitan el mejoramiento continuo de las entidades públicas.

La Alcaldía Municipal de Ancuya, consciente de esta realidad, ha diseñado unas pautas metodológicas para el diseño de un modelo de gestión con elementos necesarios para su control, entre los que se destacan: la planeación, los procesos y procedimientos, sistemas de información y mecanismos de verificación y evaluación como los indicadores de gestión, entre otros.

Con la implementación de este manual se espera que la administración municipal en el momento de una evaluación sobre su gestión permita determinar el cumplimiento de sus objetivos y metas, para consolidar de manera positiva el futuro, mediante un fortalecido proceso de control o monitoreo, con indicadores de resultados como instrumentos de medición y evaluación del desempeño.

CAPÍTULO I

FUNDAMENTO LEGAL

Contextualizar la temática de la gestión y el control de las entidades públicas, es una condición importante en la formulación de los instrumentos que faciliten su aplicación.

Desde el punto de vista normativo es aún más relevante su precisión, pues se constituye en el factor determinante y condicionante de la gestión.

El presente capítulo recoge de manera general la normatividad aplicable a la gestión, control y evaluación.

Constitución Política:

a. Articulo 2, plantea la misión del Estado Colombiano, al señalarle los fines que debe cumplir. A partir de esta premisa y a lo largo de su articulado, el texto constitucional identifica la estructura básica del Estado y da las pautas sobre la forma como se debe desarrollar dicha estructura, determinando igualmente las competencias generales a los organismos contemplados en ella. Todo el funcionamiento de la gestión pública está guiado en primera instancia por la Constitución Política vigente.

b. El Artículo 209, establece entre otros, los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad, los cuales constituyen los parámetros básicos para medir el desempeño administrativo de las entidades y organismos, de los directivos y de cada uno de los servidores públicos que los integran.

c. El artículo 339, ordena que toda la gestión del Estado debe estar sujeta a una planeación y establece los lineamientos sobre el contenido de un Plan Nacional de Desarrollo.

d. Artículo 342, precisa que por medio de una ley orgánica se reglamentará lo pertinente a la elaboración, aprobación y ejecución de los planes de desarrollo.

e. Artículo 343, expresa que existirá una entidad nacional de planeación, señalada por la ley, encargada del diseño y la organización de los sistemas de evaluación de gestión y resultados de la administración pública, tanto en lo relacionado con políticas como con proyectos de inversión, en las condiciones que ella determine.

f. La Ley 42 de 1993, Estatuto del Control Fiscal a cargo de la Contraloría General de la República, en su artículo 12 precisa que el control de gestión es el examen de eficiencia y eficacia de las entidades públicas.

g. La Ley 87 de 1993, Estatuto Básico del Control Interno, en su artículo 8 determina que, como parte de la aplicación de un apropiado sistema de control interno, el representante legal de cada organización deberá velar por el establecimiento formal de un sistema de evaluación y control de gestión, según las características propias de la entidad y de acuerdo con lo establecido en el artículo 343 de la Constitución Política y demás disposiciones legales vigentes.

h. La Ley 152 de 1994 o Ley Orgánica del Plan de Desarrollo, establece los procedimientos y mecanismos para la elaboración, aprobación, ejecución, seguimiento, evaluación y control de los planes de desarrollo.

i. La Ley 190 de 1995, “por la cual se dictan normas tendientes a preservar la moralidad en la administración pública y se fijan disposiciones con el fin de erradicar la corrupción administrativa”, en el parágrafo del artículo 48 establece “…todas las entidades públicas diseñarán y revisarán periódicamente un manual de indicadores de eficiencia para la gestión de los servidores públicos, de las dependencias y de la entidad en su conjunto, que deberán responder a indicadores generalmente aceptados”.

j. El Decreto 1537 del 26 de julio de 2001, menciona los elementos técnicos y administrativos que fortalecen el Sistema de Control Interno en las entidades y organismos del estado para el desarrollo racional de su gestión. Toma como base la identificación de los procesos institucionales, la identificación y análisis del riesgo como un proceso permanente e interactivo entre la administración y las oficinas de Control Interno, evaluando los aspectos tanto internos como externos que pueden llegar a representar amenaza para la consecución de los objetivos institucionales, así como determinar acciones de control.

CAPÍTULO II

ELEMENTOS CONCEPTUALES

Una de las dificultades y quizás la más frecuente en el desarrollo e implementación de metodologías, es la diversidad de interpretaciones que se hacen a los términos empleados, por tal motivo y con el fin de unificar criterios, a continuación se desarrolla un marco conceptual, que permitirá al lector reconocer la relación del control de gestión con el sistema de control interno, así como también la precisión de los términos a utilizar para el desarrollo del presente Manual.

La implantación y desarrollo de un sistema de control interno al interior de la organización pública, se da en la medida en que ésta logre desarrollar e implementar los diferentes elementos que lo conforman, éstos según la ley 87 de 1993 se enmarcan en el esquema organizacional, los planes, métodos, principios, normas, procedimientos y mecanismos de verificación y evaluación. Sólo en la medida en que actúen de forma interactiva y multidireccional se podrá hablar de un sistema dinámico donde cada uno de los elementos que lo componen inciden en el desarrollo de los otros y viceversa.

Así pues, el Sistema de Evaluación y Control de Gestión se integra

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