Plan Nacional Del Buen Vivir Y Matriz Productiva

El Plan Nacional del Buen Vivir

El Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017consolida el cambio de la matriz productiva.

El Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017, consolida las políticas para avanzar en el cambio de la matriz energética y productiva y así fomentar el desarrollo y combatir la pobreza. El documento tiene tres ejes, 12 objetivos, 93 metas, 111 políticas y decenas de actividades tendrán al poder popular, la participación ciudadana, la equidad de género, el respeto a los derechos de las comunidades indígenas y el cuidado del medio ambiente como ejes trasversales para la toma de decisiones nacionales.

Plan Nacional de Buen Vivir propenderá a la creación de Industrias Industrializantes, mismas que generarán empleo, ciencia, tecnología y conocimiento.

Introducción

La economía ecuatoriana se ha caracterizado por ser proveedora de materias primas en el mercado internacional y al mismo tiempo importadora de bienes y servicios de mayor valor agregado. Los constantes e imprevistos cambios en los precios internacionales de las materias primas, así como su creciente diferencia frente a los precios de los productos de mayor valor agregado y alta tecnología, han colocado a la economía ecuatoriana en una situación de intercambio desigual sujeta a los vaivenes del mercado mundial.

Consciente de esta situación, el gobierno de la Revolución Ciudadana, liderado por el presidente Rafael Correa, impulsó desde el inicio de su gestión un proceso de cambio del patrón de especialización productiva de la economía que le permita al Ecuador generar mayor valor agregado a su producción en el marco de la construcción de una sociedad del conocimiento.

Transformar la matriz productiva es uno de los retos más ambiciosos del país, el que permitirá al Ecuador superar el actual modelo de generación de riquezas: concentrador, excluyente y basado en recursos naturales, por un modelo democrático, incluyente y fundamentado en el conocimiento y las capacidades de las y los ecuatorianos.

¿Qué es la matriz productiva?

La forma cómo se organiza la sociedad para producir determinados bienes y servicios no se limita únicamente a los procesos estrictamente técnicos o económicos, sino que también tiene que ver con todo el conjunto de interacciones entre los distintos actores sociales que utilizan los recursos que tienen a su disposición para llevar adelante las actividades productivas. A ese conjunto, que incluye los productos, los procesos productivos y las relaciones sociales resultantes de esos procesos, denominamos matriz productiva.

Las distintas combinaciones de estos elementos generan un determinado patrón de especialización. Así por ejemplo, la economía ecuatoriana se ha caracterizado por la producción de bienes primarios para el mercado internacional, con poca o nula tecnificación y con altos niveles de concentración de las ganancias.

Estas características son las que han determinado nuestro patrón de especialización primario - exportador, que el país no ha podido superar durante toda su época republicana.

El patrón de especialización primario - exportador de la economía ecuatoriana ha contribuido a incrementar su vulnerabilidad frente a las variaciones de los precios de materias primas en el mercado internacional. El Ecuador se encuentra en una situación de intercambio sumamente desigual por el creciente diferencial entre los precios de las materias primas y el de los productos con mayor valor agregado y alta tecnología. Esto obliga al país a profundizar la explotación de sus recursos naturales únicamente para tratar de mantener sus ingresos y sus patrones de consumo.

Transformar la Matriz Productiva para alcanzar el Ecuador del Buen Vivir

El Gobierno Nacional plantea transformar el patrón de especialización de la economía ecuatoriana y lograr una inserción estratégica y soberana en el mundo, lo que nos permitirá:

Contar con nuevos esquema de generación, distribución y redistribución de la riqueza. Incorporar a los sectores que generalmente han sido excluidos del esquema de desarrollo de mercado.

Reducir la vulnerabilidad de la economía ecuatoriana.

La transformación de la matriz Productiva implica el paso de un patrón de especialización primaria exportador y extractivista a uno que privilegie la producción diversificada, eficiente y con mayor valor agregado, así como los servicios basados en la Economía del conocimiento y la biodiversidad.

Este cambio permitirá generar nuestras riquezas basados no solamente en la explotación de nuestros recursos naturales, sino en la utilización de capacidades y los conocimientos de la población. Un proceso de esta importancia requiere que las instituciones del Estado coordinen y concentren todos sus esfuerzos en el mismo objetivo común.

Los ejes para la transformación de la Matriz Productiva:

Diversificación productiva basada en el desarrollo de industrias estratégicas refinería, astillero, petroquímica, metalurgia y siderúrgica, etc.

Agregación de valor en la producción existente mediante la incorporación de tecnología y conocimiento en los actuales procesos productivos de biotecnología (bioquímica y biomedicina), servicios ambientales y energía renovable.

Sustitución de importaciones con bienes y servicios que ya producimos actualmente y que seríamos capaces de sustituir en el corto plazo: Industria Farmacéutica, tecnología (software, hardware y servicios informáticos) y metalmecánica.

Fomento a las exportaciones de nuevos productos provenientes de la economía popular y solidaria. Con el fomento a las exportaciones buscamos ampliar los destinos internacionales de nuestros productos.

La transformación esperada alterara profundamente no solo la amanera cómo se organiza la producción, sino en todas las relaciones sociales que se desprenden de esos procesos.

Seremos una sociedad organizada alrededor del conocimiento y la creación de capacidades, solidaria e incluyente y articulada de manera soberana y sostenible al mundo.

Los esfuerzos de la política pública en ámbitos como infraestructura creación de capacidades y financiamiento productivo, están planificados y coordinados alrededor de estos ejes y se ejecutan en el arco de una estrategia global y coherente que permitirá al país superar definitivamente su patrón de especialización primario-exportador.

AVANCES REALIZADOS

Normativa

El Ejecutivo impulsó la expedición de la normativa necesaria para fortalecer las actividades económicas.

Por ejemplo, con la expedición del:

Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones (Copci), se creó un marco moderno para el desarrollo de las actividades productivas privadas y de la economía popular y solidaria, donde el Estado no solamente provee los incentivos fiscales necesarios para las iniciativas de estos sectores, sino además los elementos que potencien su desarrollo: educación, salud, infraestructura, conectividad y servicios básicos.

Ley Orgánica de Regulación y Control del Poder de Mercado provee de reglas claras a empresas, consumidores y principalmente a pequeños y medianos productores para que competan en condiciones justas, asegurando que su desarrollo sea producto de su eficiencia y no de prácticas inadecuadas o desleales.

La formación de capital humano y una educación de excelencia también necesitaban de un marco jurídico adecuado.

Ley Orgánica de Educación Superior (LOES) que impulsa la transformación del sistema de educación superior es fundamental para la transformación productiva.

Infraestructura

Por otra parte, se han hecho importantes esfuerzos para proveer de la infraestructura necesaria para el normal desenvolvimiento de las actividades productivas con costos competitivos. La inversión pública se ha destinado principalmente a educación básica, desarrollo científico, conectividad y telecomunicaciones, carreteras y energía renovable, con el fin de proveer al país de una base sólida humana y material que sostenga en el tiempo la visión de largo plazo del Plan Nacional para el Buen Vivir.

Sectores priorizados

Se han identificado 14 sectores productivos y 5 industrias estratégicas para el proceso de cambio de la matriz productiva del Ecuador. Los sectores priorizados así como las industrias estratégicas serán los que faciliten la articulación efectiva de la política pública y la materialización de esta transformación, pues permitirán el establecimiento de objetivos y metas específicas observables en cada una de las industrias que se intenta desarrollar. De esta manera el gobierno nacional evita la dispersión y favorece la concentración de sus esfuerzos.

Industrias priorizadas

SECTOR INDUSTRIA

1) Alimentos frescos y procesados

2) Biotecnología (bioquímica y biomedicina)

3) Confecciones y calzado

4) Energías renovables

5) Industria farmacéutica

6) Metalmecánica

7) Petroquímica

8) Productos forestales de madera

SERVICIOS 9) Servicios ambientales

10) Tecnología (software, hardware y servicios informáticos

11) Vehículos, automotores, carrocerías y partes

12) Construcción

13) Transporte y logística

14) Turismo

Industrias estratégicas

INDUSTRIA POSIBLES BIENES O SERVICIOS PROYECTOS

1) Refinería Metano, butano, propano, gasolina, queroseno, gasoil. • Proyecto refinería del pacífico

2) Astillero Construcción y reparación de bancos, servicios asociados. • Proyecto de implementación de astillero en Posorja

3) Petroquímica Urea, pesticidas, herbicidas, fertilizantes, foliares, plásticos, fibras sintéticas, resinas. • Estudios para la producción de urea y fertilizantes nitrogenado

• Planta petroquímica básica

4) Metalurgia (cobre) Cables eléctricos, tubos, laminación. • Sistema para la automatización de actividades de catastro seguimiento y control minero, seguimiento control y fiscalización de labores a gran escala

5) Siderúrgica Planos, largos. • Mapeo geológico a nivel nacional a escala 1:100.000 y 1:50.000 para las zonas de mayor potencial geológico minero

La Senplades y la transformación

De la matriz productiva

El papel de la Senplades es fundamental, para la articulación coherente de la política pública y la visión de largo plazo que es imprescindible en los procesos de desarrollo dirigidos desde el Estado.

La Senplades colabora para que los procesos de transformación de la matriz productiva se articulen con las demás estrategias de política pública para el Buen Vivir, tales como las políticas destinadas a la igualdad y la movilidad social, al Buen Vivir rural, las agendas y demás instrumentos de planificación territorial. De este modo todas las intervenciones de política pública se refuerzan unas con otras y son más eficientes. Paralelamente, la Senplades trabaja coordinadamente con organismos y entidades de planificación de otros países con el fin de recoger las experiencias internacionales, evitar cometer errores y acelerar el proceso de transformación productiva del Ecuador Recuadro 1. Corea del Sur y el programa de cooperación Knowledge Sharing Program (KSP) Para lograr el Buen Vivir en el territorio nacional, en base a la estrategia de transformación de la matriz productiva, la Senplades ha considerado la experiencia de Corea del Sur como un caso de transformación productiva que puede proveer de importantes elementos para el diseño de una estrategia propia y soberana. En solo cinco décadas, Corea transformó deliberadamente su economía poco desarrollada en una que actualmente lidera la producción de tecnología y conocimiento. Para compartir sus experiencias, el gobierno coreano estableció el programa de cooperación técnica denominado Knowledge Sharing Program–KSP-, dirigido a países que, como el Ecuador, buscan cambiar sus realidades en base a profundas transformaciones dirigidas desde el Estado. El profesor Hong Yul Han, jefe del equipo del KSP, destacó el potencial de nuestro país para insertarse competitivamente en el contexto internacional. “El Ecuador tiene grandes recursos para competir con todo el mundo, solo basta un impulso”, dijo. El desempeño del Ecuador en esta cooperación bilateral lo ha hecho acreedor a una extensión de este programa por tres años más (2012 – 2015), siendo el primer país en lograr este reconocimiento. El alcance del KSP para 2012 incluye cinco agendas que contribuirán al proceso de cambio productivo del país:

Desarrollo de la industria petroquímica.

Biotecnología aplicada a la agricultura y procesamiento de alimentos.

Desarrollo de recursos humanos.

Investigación y desarrollo.

Movilización de recursos.

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