Planeamiento Institucional

• El planeamiento

• Etapas de la planificación

• Objetivos valores

• Recursos

• Formulación de la planificación

• Implementación y Control de la Gestión

1. El Planeamiento

A continuación veremos los principales postulados teóricos acerca de la planificación; en líneas generales, veremos cuáles son sus etapas y cómo proceder para desarrollar programas y proyecto en el ámbito publico como en el privado. Para ello, usted deberá orientar el estudio de la materia hacia un enfoque sistémico del proceso de planificación en el ámbito de la gestión pública y privada, tomando siempre en cuenta que la gestión de la seguridad que es el eje de su actividad técnico profesional y todos los contenidos que aquí abordemos deberán servir para orientar sus tareas y sus procesos de análisis en hacia dicho eje.

Este enfoque sistémico deberá orientar al alumno hacia un estudio integral de todas las partes de la organización sus sistemas interrelacionados y sus vínculos con el contexto que rodea a las organizaciones.

Seguramente en algunos momentos de su vida personal se le ha presentado alguna inquietud sobre el futuro, así es que en el horizonte de su carrera profesional habrá visualizado situaciones deseables de manera ideal o particulares visiones del futuro, esto seguramente lo ha llevado a plantearse horizontes como pueden ser viajar, estudiar, construir algún proyecto en un lejano horizonte deseable, para luego pasar analizar la situación actual respecto de su posición e inserción en el ámbito espacial de su entorno laboral y afectivo, como así también en el futuro campo profesional, a su vez consideró los recursos con los que contaba, tanto materiales como inmateriales por ejemplo sus ganas de trabajar o estudiar, las capacidades y habilidades con las que cuenta para emprender el camino hacia ese horizonte pensado y deseado. Es decir sin ser conciente enteramente de este proceso Ud. Ha elaborado una planificación de sus estudios, su vida, su trabajo

Las primeras organizaciones humanas de la antigüedad le sirvieron al hombre para cubrir sus necesidades, las organizaciones de orden público como las de gestión privada, a través de las cuales el hombre fue desarrollando su vida y, por ende, satisfaciendo sus necesidades y expectativas, le permitieron construir su futuro e ir cumpliendo sus metas y objetivos. Por ello, tales organizaciones son para nosotros objetos de estudio. Podríamos considerar que toda vez que el hombre participa de

una organización, moldea su configuración y su estructura, y debe, necesariamente, prestar atención

a sus finalidades de las mismas siempre teñidas de componentes políticos e ideológicos propios según concepción y fines de la organización pública y la empresa privada. Atendiendo a esta última consideración, surge que la concepción de las organizaciones públicas en sus distintos niveles, nacionales, provinciales y municipales, etc., se articulan en torno a un fin colectivo de carácter social, razón por la cual los resultados de la actividad pública no se miden con el criterio de productividad y maximización de los beneficios de la empresa u organización privada.

El balance y su cuadro de resultados operativo-financiero, son elementos de medición y control propios de la empresa privada; dichos balances deberían ser utilizado por las empresas estatales pero en la práctica son distorsionados por la asignación de subsidios o valuación de activos con criterios disímiles de la técnica contable, dada su naturaleza pública y su finalidad de política económica, como por ejemplo las ayudas que reciben por parte del Estado Nacional, las empresas de transporte de pasajeros y ferrocarriles o las productoras de energía atento que su fin último no sería el lucro, que es el objetivo primario del accionista en la empresa privada. En la órbita pública existen otros elementos de medición de resultados que son de carácter cualitativo y carecen de valoración monetaria como ser: la cantidad de jóvenes que terminaron sus estudios secundarios; la cantidad de niños que fueron atendidos en hospitales públicos durante su primer año de vida; o los índices del registro nacional de reincidencia y estadísticas criminológicas creado por la Ley Nº 25.266 y sus modificatorias. Por ello, los elementos de control de la gestión en el ámbito público surgen de los estados de rendición de cuentas de los dineros públicos a través de organismos que efectúan controles cruzados como son los tribunales de cuentas Nacionales Provinciales Municipales, la auditoría general de la Nación, la SIGEP-SIGEN, el ERSEP, las comisiones parlamentarias, etc.

Por lo tanto, la organización pública descentralizada y el sector público gubernamental, presentan la dificultad de medir sus resultados mediante la ecuación:

Precio - Costo de Ventas = Beneficio Económico

Esto da como resultado que los ingresos del sector público se incorporen a través del cobro de impuestos y tasas, siendo el presupuesto del gobierno alimentado por los impuestos que cobra el erario nacional y provincial. Las rentas derivadas del comercio exterior y los impuestos se constituyen en las herramientas que asignan los recursos que se destinaran a las partidas para solventar los gastos del estado, lo que en la empresa privada serían sus costos, dando como resultado indicadores cualitativos de la gestión del gobierno.

El presupuesto como herramienta financiera es el que solventa financieramente los planes, programas, proyectos y recursos utilizados por el gobierno para el cumplimiento de sus objetivos y políticas de gobierno, este instrumento es controlado a su ves por organismos estatales como son los Tribunales de Cuentas, quienes no determinan beneficios sino el estricto control del gasto y su respectiva asignación a los presupuestos presentados por el sector gobierno, el que a su vez es refrendado por leyes especiales del legislativo.

Este primigenio esquema del cobro de tributos es una consecuencia lógica del señoraje de la edad media y el monopolio de la emisión de moneda, del control del comercio y de la asignación de recursos de la economía. Este esquema dio lugar a la elaboración de presupuestos y su respectivo control.

Al unificarse los reinos y con el posterior nacimiento y conformación de los estados nacionales se generaron las técnicas de planificación y programación estatal, teniendo como principales escuelas las planificaciones quinquenales y los esquemas de planificación, centralizados de la ex unión soviética; los planes de guerra de las potencias del Eje y los aliados en la Segunda Guerra Mundial. Estos primeros avances se vieron enriquecidos por los avances en los campos de matemática y planificación de operaciones para la administración escasa de los recursos y presupuestos de guerra. Una vez que la guerra finalizó, los estudios y el perfeccionamiento de los planes se orientaron a la producción de bienes y servicios públicos para la reconstrucción de Europa y Japón. A su vez, la ex Unión Soviética burocratizó aún más los soviets (órganos de gobierno que centralizan los poderes ejecutivo legislativo y judicial a modo de asamblea o consejo) generando esquemas de planificación centralizada y totalitaria para las economías de base comunista.

Así, el presupuesto y los planes de gobierno se utilizaron para prever la actividad del gobierno y el grado de participación del Estado en la economía de un país, esta actividad se mide por el método del gasto entre otros y determinan en el cálculo de las cuentas nacionales del Producto Bruto Interno, lo que sirve, entre otras cosas, para determinar la base monetaria de una economía ( relación que debe haber entra la cantidad pesos billetes y bienes producidos en un año que circulan en una economía para que no exista inflación )y las fijación del tipo de cambio que equilibre las cuentas públicas de la balanza comercial y la balanza de pagos. Esto también brinda indicadores al sector privado respecto del grado de participación en la economía y el impacto sobre la sociedad que esto genera. Se convierte así al Estado en el asignador básico de recursos de una economía, ya que el mismo tiene el monopolio de la emisión monetaria lo cual incide en las acciones que toman los actores privados de la economía, y en lo que respecta al grado de inversión y planificación de proyectos de inversión privada de los distintos sectores productivos, deberán quedar en manos del estado los sectores de la economía donde no llegan o no son atractivos los negocios para los particulares, por no cubrir la escala optima de producción que atienda la rentabilidad pretendida por el actor privado a diferencia del actor publico ( el estado es quien busca equilibrar las cuentas y no el lucro dada su finalidad ultima).

La actividad financie¬ra del Estado medida a través del gasto corriente y la inversión estatal en la infraestructura de base, a través de la ejecución del presupuesto, es uno de los indicadores más importantes en la coordinación del programa económico del sector público junto con la planificación económica global. El Presupuesto Es además un instrumento que facilita la fiscalización por parte de los ciudadanos y de los órganos de control respecto de la actividad financie¬ra del estado.

2. Etapas de la planificación

Hasta aquí venimos presentando el origen del planeamiento; pasemos ahora a conceptualizar a la planificación y a sus diferentes etapas. Planificar es un acto racional, propio del hombre, mediante el cual se despliegan una seria de acciones deliberadamente pensadas en función del corto, mediano y largo

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