Reformas Economicas
Enviado por ian23 • 28 de Abril de 2013 • 2.183 Palabras (9 Páginas) • 317 Visitas
GASTO SOCIAL
Desde la crisis de principios de los ochenta, los países latinoamericanos han estado
comprometidos con la implementación de una serie de reformas económicas y estructurales
orientadas a la consolidación de una transformación económica que asegure un crecimiento
económico, más acelerado y de mejor calidad a través de ganancias en productividad, creación
de empleo y generación de mayor equidad.
En la mayoría de los países, las políticas sociales antes de la implementación de las
reformas se practicaron como mecanismos universales y compensatorios del ajuste, mientras que
en la post reforma han experimentado cambios dentro de un marco de mayor equidad como
políticas asistenciales orientadas a la reducción de pobreza y de las desigualdades, como también
de una nueva modalidad de desarrollo social (reformas en: concepción, institucionalidad, gestión,
descentralización, participación privada con fines de mayor calidad, eficiencia y cobertura).
Aunque promisorias, las reformas sociales aún no se han consolidado como eficaces.
Costa Rica y Chile tienen la mayor tradición. En ambos casos se han dado elementos
comunes: (i) una nueva concepción sobre la relación entre el desarrollo social y el económico:
antes de las reformas el desarrollo social se consideraba “incluido” en el económico (a través del
efecto chorreo), después de ellas, se empezó a concebirlo como condición previa del desarrollo
económico, (ii) una visión de la política social como inversión social, (iii) un consenso nacional
sobre el camino de largo plazo (esto último también es aplicable a Bolivia)
En el otro extremo, Argentina, Brasil y Perú se caracterizaron en el período de pre
reforma por políticas sociales implícitas derivadas de la fragmentación institucional, baja
eficiencia, fuerte clientelismo y presión de grupos de poder. En la post reforma, Argentina ha
dado un importante giro a través de la institucionalización de la política social. En el caso de
Brasil, si bien se registran importantes intentos de reforma social durante los ochenta, éstos no
consiguieron ser exitosos frente a las bases que sustentaban a las mencionadas políticas
implícitas, más aún, las brechas sociales se ampliaron a principios de los noventa. Recién a
mediados de la presente década las políticas sociales empiezan a ser regidas por principios de
universalización y no de compensación, reestructuración con fines de mejorar su eficiencia y
calidad redistributiva. En Perú, durante los noventa, se ha implementado un conjunto de
programas sociales con fines de combatir la pobreza, sin embargo…”los programas sociales
tienden a ser ubicados dentro del enfoque compensatorio tradicional y, eventualmente, están
sujetos a la duplicidad y descoordinación por corresponder a diversos ámbitos del Estado en lo
administrativo. Un enfoque de desarrollo humano va más allá de la perspectiva meramente
compensatoria…”710
México tiene una tradición sobre programas sociales de combate a la pobreza desde la
década de los setenta; sin embargo, la política social ha permanecido subordinada a la política
económica y se ha convertido en mecanismo compensatorio de los costos sociales del modelo
económico8
.
Por su parte en Bolivia, las políticas sociales antes de las reformas económicas fueron de
naturaleza netamente compensatoria y corto placista. Durante el ajuste, la acción social fue
implementada de manera focalizada con fines de contrarrestar los efectos sociales y no bajo un
concepto de estrategia global, y pese a políticas compensatorias como el Fondo Social de
Emergencia, las condiciones sociales se deterioraron notablemente. En los noventa se empezaron
a atender los sectores sociales con programas de inversión y de gasto público, como también con
la implementación de reformas con participación popular dentro de un marco más global de
desarrollo social.
Lo anterior se ha traducido en importantes esfuerzos por parte de los gobiernos por elevar
la magnitud de los recursos asignados hacia fines sociales. Sin embargo, el gasto social continúa
siendo insuficiente, no solamente en magnitud; más aún se ha caracterizado por una serie de
elementos que reducen su impacto sobre el bienestar y la equidad: por ejemplo, manejo
procíclico en períodos de crisis, ineficiencia en su asignación y uso, y mala calidad en cuanto a
los beneficios que provee. Estas características del gasto social en la región ayudan a explicar las
causas y de los factores de permanencia de la pobreza y desigualdad, como también los efectos e
impactos sobre el capital humano y el crecimiento económico. El desafío actual es transformar
un círculo vicioso en un círculo virtuoso.
1. Evolución y prioridades del gasto social
Clasificando
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