TEMA: QUÉ ES LA PARTICIPACIÓN EN EL DESARROLLO

Yajaira MARCO CONCEPTUAL DE LA PARTICIPACIÓN

La Participación Ciudadana desde el punto de vista conceptual y práctico puede considerarse también un concepto polisémico que carece de una conceptualización unívoca y que se vincula a categorías teóricas como Ciudadanía, Estado, Democracia, Sociedad Civil, entre otras, donde sobre abundan posiciones teórico prácticas muchas veces en abierta contradicción, es decir, con una alta carga valorativa. En términos genéricos la Participación Ciudadana es la intervención de los particulares en las actividades públicas, en tantos portadores de intereses sociales, en otras palabras, posibilidad de la sociedad de contribuir e influir en las decisiones de gobierno que le afectan, sin formar parte de la Administración Pública.  

yajaira ¿QUÉ ES LA PARTICIPACIÓN EN EL DESARROLLO?

Proceso que involucra activamente a los agentes interesados en la formulación de estrategias y políticas de desarrollo y en la planeación, implementación, monitoreo y evaluación de actividades. Los agentes en desventaja deben ser empoderados para aumentar su nivel de conocimiento, influencia y control sobre sus medios de vida, incluyendo las iniciativas de desarrollo que los afectan. De manera que, atención ciudadana no es sinónimo de participación ciudadana, la atención se refiere a los medios instituidos en el gobierno para atender de manera directa a los particulares, para recibir, canalizar y responder sugerencias, quejas y denuncias; el elemento común, interacción de ciudadanos con la administración pública, el elemento diferente, la atención está dirigida a la orientación a ciudadanos particulares, mientras que,  la participación a la incidencia de grupos de la sociedad en la gestión pública.

yajaira¿POR QUÉ LA PARTICIPACIÓN ES IMPORTANTE?

La participación es de suma importancia porque ayuda a:

• construir sobre potencialidades y capacidades existentes, un sentido de pertenencia
• aumentar el compromiso con los objetivos y resultados
• garantizar la sostenibilidad social a largo plazo
• aumentar las capacidades de auto ayuda, creando relaciones con otras agencias e instituciones.

La mayor importancia de la participación radica en que promueve la rendición de cuentas. Los pilares de la rendición de cuentas son información, justificación y sanción. La rendición de cuentas, es la obligación legal y ética de los servidores públicos de informar sobre sus decisiones y justificarlas (desde la lógica del mayor bien para la sociedad), incluye la posibilidad que sean sancionados. La rendición de cuentas puede ser, dependiendo de quién sea ese el sujeto al que se le rinden cuentas:

1. Rendición de cuentas horizontal: el servidor público informa sobre su proceder a alguna instancia dentro del poder público, al Poder Legislativo, a los órganos de control y fiscalización del gobierno.
2. Rendición de cuentas vertical (a la sociedad): rendición de cuentas del servidor público a los ciudadanos a los que sirve.

La participación ciudadana es el elemento sustancial de un sistema democrático, su propósito es fortalecer y construir herramientas que permitan mediante la generación de espacios de participación, la interacción entre la sociedad civil y el Estado.

Pino ¿QUIENES SON LAS PERSONAS Y ENTIDADES QUE TIENEN UN INTERÉS LEGÍTIMO?

La participación ciudadana tiene dos visiones y cada uno la concibe de distinta manera, la del Estado enfatiza la institucionalidad y las responsabilidades de la ciudadanía; la de la ciudadanía enfatiza los derechos de los ciudadanos y las responsabilidades del Estado. En lo que respecta, Las responsabilidades del Estado: informar a la ciudadanía, consultarla para incorporar la información derivada de las demandas sociales y colaborar en la definición y diseño de programas de gobierno. Por su parte, Los ciudadanos pueden contribuir de manera eficaz y original a la elaboración de políticas públicas, a partir del conjunto de recursos de la sociedad, para enfrentar los problemas de gobernabilidad. Ahora bien, para que sea efectiva se requieren actitudes y disposiciones entre los ciudadanos y el Estado, además de los marcos institucionales necesarios para su desarrollo, mas sin embargo, la ciudadanía contará con la facultad para incidir en el proceso de las políticas públicas, trayendo mayor legitimación y gobernabilidad.

Pino ¿CÓMO SE INVOLUCRA A LA SOCIEDAD CIVIL EN LA PARTICIPACION?

Se debe tomar en cuenta que la sociedad civil, está  compuesta por el conjunto de organizaciones e instituciones cívicas, voluntarias y sociales que forman la base de una sociedad activa, dichas asociaciones deben constituirse independientes a las estructuras del Estado y de las empresas. La tipología más frecuente es: Organizaciones No Gubernamentales (ONG), Organizaciones No Lucrativas (ONL), clubes y organizaciones deportivas, clubes sociales, grupos religiosos, sindicatos, colegios profesionales, organizaciones barriales, comunidades, individuos, familias y toda entidad que no dependa del poder político; en este sentido, El Banco Mundial, amplia gama de organizaciones no gubernamentales y sin fines de lucro que están presentes en la vida pública, expresan los intereses y valores de sus miembros y de otros, según consideraciones éticas, culturales, políticas, científicas, religiosas o filantrópicas.

Yusmary ¿CUANDO DEBE INCORPORARSE LA PARTICIPACION EN EL CICLO DEL PROYECTO?

El ciclo del proyecto contiene una serie de pasos, los cuales deben cumplirse para que la participación se lleve a cabalidad, a saber:

1. Información: Las instituciones públicas difunden informaciones sobre elaboración de las políticas o los ciudadanos la obtienen información a partir de su propia demanda. El flujo está orientado en una sola dirección, de las instituciones a ciudadanos; unidireccional. Busca el fortalecimiento de las relaciones instituciones públicas-ciudadanos a través de informes, publicidad, entre otros.
2. Consulta: Las instituciones públicas demandan y reciben respuestas de los ciudadanos sobre la elaboración de políticas públicas. Para obtenerlas deben definir los puntos sobre los cuales opinar e informar previamente a los ciudadanos sobre estos puntos. Crea una relación bidireccional.

1. Participación activa: Los ciudadanos participan activamente en la toma de decisiones y en la elaboración de políticas públicas. Los ciudadanos jueguen un rol en la elaboración proponiendo alternativas. Sin embargo, la definición y la decisión final sigue siendo responsabilidad del gobierno. Crea una relación bidireccional y se fundamenta en el principio de la coparticipación.
2. Al pasar de la información a la consulta y a la participación activa, la influencia de los ciudadanos en la toma de decisiones se incrementa. No puede sustituir la aplicación de las reglas formales y de los principios de la democracia: elecciones libres y honestas, asambleas representativas, ejecutivos responsables de sus actos, instituciones públicas neutras, pluralismo y respeto de los derechos humanos.

Yusmary ¿QUE TIPOS DE PROYECTOS SE PRESTA A LOS METODOS DE PARTICIPACION?

Fundamentalmente los proyectos en los que se ve inmerso los métodos participativos de la ciudadanía se basan en el  principio de soberanía popular consagrado en la carta magna la legislación venezolana, en consecuencia es importante señalar:

• Derecho de petición y respuesta.

• Derecho de asociación.

• Derecho de participación en programas de prevención, seguridad ciudadana y administración de emergencias.

• Derecho de Participación en la gestión Pública.

• Medios de participación social.

• Derecho de participación en la promoción y la defensa de la salud.

• Derecho y deber de participar en la toma de decisiones sobre la planificación, ejecución y control de la política específica en las instituciones públicas de salud.

• Derecho y deber de la familia, el estado y la Sociedad de promover el proceso de educación ciudadana.

• Derecho de promoción y defensa de asociaciones cooperativas.

• Creación de los Consejos Estadales de Planificación y coordinación.

• Proceso de participación ciudadana en la gestión pública municipal.

• Creación de los Consejos Locales de Planificación Pública.

• Participación ciudadana en la gestión de servicios.

• Participación Ciudadana en la designación de los jueces.

• Participación en la constitución de los juzgados de paz.
• La incorporación de la defensoría del pueblo y la contraloría General de la República como órganos del poder ciudadano.

• Responsabilidades en el uso del patrimonio público.

• Participación en los Comités de postulación.
• Participación ciudadana en los cuerpos de seguridad ciudadana.

Oswaldo ¿CUANDO PUEDE SER RELATIVAMENTE FÁCIL LA PARTICIPACION?

Para que la participación ciudadana tenga éxito y sea mejor (fácil), debe estar bien planificada en base a la toma de decisiones y participación pública, para tales efectos:

1. Análisis previo: La preparación de un proceso de participación exige un análisis detallado de cómo integrarlo en el proceso de toma de decisiones, qué agentes pueden estar interesados y cómo pueden incorporarse en su participación y comentarios en el proceso, para lo cual la preparación de una estrategia proporciona una estructura que a la larga producirá un mejor análisis.
2. Integración con la toma de decisiones: Una de las características más importantes de una participación eficaz es que forme parte de un proceso integral de toma de decisiones, esto es, que haya una relación clara entre las actividades de participación y toma de decisiones
3. Revisión de la gestión: Una estrategia de participación proporciona al equipo gestor la información necesaria para fijar los recursos necesarios para poder interpretar mejor los aspectos más críticos e identificar cualquier posible problema desde el principio del proyecto.
4. Revisión por los agentes involucrados: Una forma de aumentar la credibilidad de un proceso de toma de decisiones potencialmente controvertido consiste en dar a los agentes la posibilidad de revisar la estrategia de participación.
5. Documentación y seguimiento: Por si hubiera dudas sobre la idoneidad de una determinada estrategia de participación, es importante que exista un documento de estrategia que fije los motivos de las actividades desarrolladas en este sentido y defina el método de evaluación y seguimiento del proceso de participación.

Oswaldo ¿CUANDO SE DIFICULTA LA PARTICIPACION?

La participación ciudadana tiene algunas dificultades, la primera, que salta a la vista, es el posible entrabamiento de la gestión de gobierno, por la presunta realización continua de procesos de consulta y audiencias con la ciudadanía. A esto se agrega, (y no es un riesgo sino una realidad), la resistencia de la burocracia pública de nuestros países en aceptar “la invasión” de un agente externo (la ciudadanía) a su dominio patrimonial. De igual manera, hay que mencionar que la participación ciudadana es proclive a ser manipulada con fines clientelares y político-partidistas, desdibujando de esta manera su esencia de protagonismo ciudadano. Por último, la participación ciudadana no puede ser vista o idealizada como una panacea bajo el riesgo de querer sustituir con ella, las instancias naturales de gobierno, sin ningún resultado.

...