ANALISIS DE LAS POLITICAS DE LOS MAESTROS

INTRODUCCION

En mayo de 2008, el gobierno de México puso en marcha una serie de medidas de política cuyo propósito es “impulsar una mejora por la calidad de la educación del Sistema Educativo Nacional”, esfuerzo que deberá traducirse en resultados tangibles en el logro académico de los estudiantes.

Las deficiencias del sector educativo mexicano están claramente identificadas, y se expresan en los pobres resultados que alcanzan la mayor parte de las alumnos del país en pruebas estandarizadas, tanto nacionales como internacionales; el número todavía considerable de niños y jóvenes que están fuera de la escuela, y de quienes la abandonan cada año; al igual que en las enormes diferencias sociales que afectan las oportunidades de aprendizaje, mismas que la escuela no logra remontar. Existe un amplio reconocimiento de la ineficacia de los métodos de enseñanza que se aplican en la mayoría de las escuelas, lo mismo que la desmotivación de los profesores por la falta de apoyos, y las cargas administrativas que los distraen de sus actividades docentes. Las insuficiencias en el equipamiento y la infraestructura de los planteles escolares son un factor que lesiona la dignidad de los estudiantes y los profesores, y contribuye por igual al desaliento de colectivos escolares y directivos. Esto, por señalar solo algunas de las evidencias más tangibles de la problemática que enfrenta el país en materia de educación.

Por otra parte, los esfuerzos de mejora de la calidad en los diferentes aspectos en los que es necesario intervenir —los contenidos curriculares, los métodos de enseñanza, la formación y capacitación de docentes y directivos la gestión escolar, entre otros— no pueden seguir operando como compartimentos estancos en el ámbito de la construcción de la política pública, sino que deben integrarse en una política de Estado, dirigida a la consecución de metas claramente definidas, alineadas y con posibilidades reales de ser alcanzadas.

En vez de una plétora de programas y proyectos que compiten entre sí, tanto por los recursos como por la atención de los funcionarios y operadores del sector, el esfuerzo de la nación en educación básica debería alinearse a la consecución de un sólo y claro objetivo: mejorar los niveles de logro, en función de los resultados de la evaluación de Enlace, utilizando por supuesto otros elementos y pruebas complementarias, como Excale, PISA y TALIS, entre otras, y dirigir todos los esfuerzos, programas, recursos e intereses a ese gran objetivo nacional. En un escenario de este tipo, el papel del maestro sería de importancia fundamental.

1. EL CONTEXTO NACIONAL

México es una de las nueve naciones más habitadas del mundo, lo que tiende a generar un patrón de asentamientos de la población que se caracteriza por la dispersión en numerosos pequeños poblados y la concentración en grandes urbes. El Producto Interno Bruto (PIB) de México es de los más grandes del mundo, si bien el per cápita nos coloca en una posición de desventaja respecto de los países más desarrollados.

La pobreza limita los alcances del desarrollo de cualquier país. Por ello es que el combate a la pobreza extrema ha sido una preocupación del Estado mexicano y se han realizado esfuerzos importantes para dar la batalla a este mal endémico de nuestra sociedad. Desde la perspectiva del sector educativo, esto se traduce en la necesidad de alcanzar condiciones de equidad en el acceso y oportunidades equivalentes de aprendizaje y logro para todos.

Sector educativo

Alrededor de la tercera parte de los mexicanos, es decir, 31.3 millones, tienen menos de 15 años de edad, o lo que es lo mismo, representan al grupo de demandantes potenciales de servicios de educación inicial y básica—preescolar, primaria y secundaria. El volumen de este sector poblacional, si bien todavía significativo, tiende a la baja. Esto significa que México está entrando en la transición demográfica, es decir, en el proceso de envejecimiento paulatino de la sociedad. A menos que en lo inmediato el país emprenda acciones efectivas para superar con decisión los rezagos que prevalecen en el ámbito educativo, se perderá la oportunidad de aprovechar el “bono demográfico”, es decir la enorme ventaja que puede representar el ser una nación habitada fundamentalmente por jóvenes.

La obligatoriedad de la educación preescolar, que entró en vigor a partir de 2004, se tradujo en una expansión importante de la demanda en los últimos años; sin embargo la población en edad de recibir estos servicios está disminuyendo

El grupo de niños de seis a 12 años, es decir, en edad de asistir a la primaria, está disminuyendo, al igual que la matrícula del nivel.

La población de 13 a 15 años de edad alcanzó su nivel máximo histórico en 2006, lo que significa que la demanda potencial por educación secundaria ha empezado a disminuir.

El Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación

No es posible entender la educación nacional, y en alguna medida los equilibrios de poder del Estado mexicano, sin abordar el tema del sindicato de maestros. Con alrededor de un millón 300 mil agremiados, es el más grande de América y sin duda uno de los actores más influyentes del sector.

“… el SNTE, a diferencia del resto de las organizaciones sindicales de carácter „nacional‟ que dependen del gobierno federal o incluso del sector privado, está involucrado en la administración y control de recursos del espacio político-administrativo donde se ubica”

“Si bien el SNTE ya no tiene el monopolio de la representación del magisterio y hay corrientes que desafían el liderazgo de su presidenta, continúa siendo la organización sindical más poderosa de México.

Estas características del gremio de maestros, lo mismo que su relación con el aparato gubernamental, imprimen un rasgo característico al funcionamiento del sistema educativo y, sin duda, han marcado límites claros a los intentos de modernización. Una de las apuestas más importantes de la administración pública actual es la incorporación del SNTE como parte activa de los compromisos de la política educativa.

2. CAMBIOS EN LA ORGANIZACIÓN DEL SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL Y CARACTERÍSTICAS DEL PERSONAL DOCENTE

En los últimos 16 años se establecieron políticas que transformaron la organización y el funcionamiento del sistema educativo. La firma del ANMEB entre los estados,

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