Algunas Metodologías Para Proyectos Sociales En Chile

Metodología de Evaluación Social de Proyecto

Descripción de las metodologías de evaluación para proyectos de pequeños aeródromos, caletas pesqueras, telefonía rural y ciclo rutas. Además de un cuadro comparativo entre ellas al final del documento.

Índice

Introducción 3

Metodología para Pequeños aeródromos (2002) 4

Metodología para la formulación y evaluación de planes maestros de CICLO-RUTAS 10

Metodología para Telefonía rural (2000) 15

Metodología para Proyectos de Caletas pesqueras (2010) 24

Cuadro comparativo de las metodologías 30

Ejemplo caso caletas pesqueras 32

Conclusión 34

Bibliografía 35

Introducción

Toda comunidad, por muy organizada que se encuentre, en alguna oportunidad presenta algún problema específico, el cual ciertamente busca ser resuelto; En algunas ocasiones y por el solo empuje de la misma comunidad surgen iniciativas en pos de mejorar la situación que los acompleja, sin embargo, estas iniciativas muchas veces no pueden llevarse a cabo por falta de recursos, por lo tanto las personas que viven en un determinado lugar buscan a través de sus representantes la forma de acceder a los recursos públicos existentes.

A pesar de esto, en nuestro país existen sólo unas instituciones que están facultadas para postular al financiamiento público entre estas se puede nombrar al Congreso Nacional, Poder Judicial, Gobiernos regionales, entre otros.

Por lo tanto, las comunidades de nuestro país se ven obligadas a presentar el problema que los aqueja a la entidad formuladora de proyectos ( servicio público), y esta será la responsable de preparar y presentar la iniciativa de inversión.

El sistema Nacional de inversiones, es el organismo de gobierno que suministra a nuestras autoridades de un conjunto de iniciativas de inversión que pueden ser implementadas en la sociedad según sea su conveniencia, esto se verá a través de una determinada evaluación del proyecto social.

Los modelos de evaluación de proyectos sociales son un conjunto de procedimientos y aplicaciones a través de los cuales es posible efectuar la evaluación de un determinado proyecto.

Las metodologías de evaluación social son aquellos instrumentos que rigen todos los sectores para presentar iniciativas de inversión y cuentan con las herramientas necesarias para estudiar la conveniencia de la ejecución o no de una iniciativa de inversión.

En el presente informe se detallaran cuatro de los instrumentos metodológicos vigentes en el Sistema Nacional de Inversiones de nuestro país.

Pequeños aeródromos (2002)

Contexto

Dicha metodología busca identificar, cuantificar y valorar los costos y beneficios legítimamente atribuibles a la construcción, operación, ampliación, mejoramiento y mantenimiento de un pequeño aeródromo, a fin de entregar información pertinente para la toma de decisiones. Esta metodología considera los beneficios por ahorro de costos de operación y conservación de los aeródromos y beneficios por ahorro del costo generalizado de viaje, beneficios intangibles como la contribución a la preservación de la soberanía y la disminución de los efectos del aislamiento.

Se define entonces como un pequeño aeródromo al área terrestre habilitada para las operaciones de aviones monomotor y bimotores livianos con un peso máximo de despegue de hasta 5.700 kg. Esta área tiene como infraestructura básica una pista de aterrizaje entre 500 y 800 metros de largo, por 20 metros de ancho, cuya superficie de rodado puede ser de asfalto, ripio, tierra o pasto; todo esto cercado y protegido de la entrada de personas, animales, vehículos o cualquier elemento que interfiera las operaciones de aterrizaje y despegue. El equipamiento básico lo compone un cataviento que orienta a los pilotos sobre la dirección e intensidad de las corrientes de aire del sector y en forma muy excepcional, cuentan con una Torre de Control equipada para servicios de ayuda a la aeronavegación, radio y estación meteorológica.

Este tipo de infraestructura aeroportuaria se utiliza principalmente para vuelos de servicio social en zonas aisladas, fronterizas o en procesos de colonización; mantener el contacto entre comunidades rurales y centros urbanos; traslado de rondas médicas, de alimentos, de enfermos y apoyo a los servicios institucionales (bancos, correo, Registro Civil, entre otros) y seguridad Pública

Bases de la metodología

Definición de Beneficios y Costos

Los beneficios sociales medibles para un aeródromo corresponden a si éste está aislado cualquiera sea la tarifa que se cobre por su uso, los ingresos privados obtenidos por su operador serán inferiores a los beneficios sociales que éste aporte en el excedente del consumidor. Si se cumple que, cualquiera sea la tarifa, el operador no cubre sus costos totales, éste no construirá un aeródromo que quizás sea socialmente conveniente construir. Entonces sabemos que el costo marginal privado es distinto del social, esta diferencia hace que el beneficio social neto sea siempre mayor que el beneficio privado. Además, el costo medio de producir está por sobre la demanda o beneficio marginal social, caso en el cual el privado no invertirá pues no le es rentable.

Lo importante es identificar a través de la metodología, aquellos aeródromos que generan beneficios sociales mayores que los privados, por lo que el Estado estaría dispuesto a asumir sus costos, e identificar aquellos que no generan beneficios sociales en los que el Estado no debería invertir.

Esta metodología de inversión requiere identificar 2 pasos importantes: primero la elegibilidad de proyectos y luego la conveniencia económica.

Elegibilidad: La elegibilidad metodológica se basa en el principio de subsidiariedad del Estado, la que señala que éste debe proveer de bienes y servicios a la sociedad cuando el privado no lo hace porque no está dentro de su naturaleza hacerlo y además porque no le es rentable.

Conveniencia: La conveniencia económica se evalúa a través del análisis costo beneficio que toma distintos criterios de evaluación, según el tipo de inversión que se quiera realizar. Las inversiones se definen basándose en cuatro tipos de proyectos que comúnmente se presentan al Sistema Nacional de Inversiones para su evaluación, divididos en proyectos de construcción, proyectos de mejoramiento y ampliación y proyecto de conservación (reparación y reposición)

Identificación de Beneficios

Beneficio por venta de servicios aeroportuarios: Es el ingreso generado por la venta de los servicios aeroportuarios del aeródromo.

Beneficios intangibles: estos pueden ser la contribución a la preservación de la soberanía y la disminución de los efectos del aislamiento y su aporte al desarrollo económico, cultural y turístico del sector.

Beneficios Netos: Ya que en este tipo de proyectos no son habituales los beneficios por venta de servicios aeroportuarios y los beneficios intangibles no son medibles y cuantificables, los beneficios netos se obtienen del ahorro de costos de la diferencia entre la situación “con” y “sin” proyecto. Por este concepto se presentan dos tipos de ahorros de costos, los de operación y conservación de los aeródromos y del costo generalizado del viaje.

Beneficios específicos según proyecto

Proyectos de Construcción: Los beneficios de la construcción de un aeródromo se obtienen de la comparación de los diferenciales entre beneficios y costos de la situación "con" y "sin" proyecto. Estas variaciones deben ser relevantes para ser consideradas como beneficios.

Proyectos de mejoramiento y ampliación: Cuando el proyecto es mejorar, entonces el beneficio es el ahorro de costos de conservación del aeródromo, porque al mejorar una pista el valor anualizado de las conservaciones se reduce, por otro lado si el proyecto es de ampliación, el beneficio es de tránsito desviado o tránsito generado porque los proyectos de ampliación por definición aumentan la capacidad del servicio, por lo tanto, producto de las obras podrían llegar naves más grandes con mayor capacidad de pasajeros y carga.

Proyecto de conservación: Si el proyecto corresponde a conservación, entonces lo que se hace es comparar el programa de conservación óptimo para el aeródromo en evaluación, determinado por la instancia técnica, con un programa de conservación alternativo que genere los mismos beneficios que la conservación óptima, es decir, mantener operativo el aeródromo pero con costos diferentes.

Identificación de costos

Costos de Inversión: Corresponde al detalle y memoria de cálculo de los diferentes costos y el análisis de precio unitario correspondiente, considerando las condiciones locales, ya que puede haber diferencias significativas en el precio de ciertos ítems de una región a otra.

El detalle se hace por cada uno de los elementos necesarios para el funcionamiento de un pequeño aeródromo: pista, calle de rodaje y plataforma, considerando también las expropiaciones, preparación de faja, demoliciones, extracción, excavaciones, construcción de terraplenes, sub-base, base y la carpeta de rodado.

Costos de conservación de aeródromos: Los costos de conservación o mantenimiento consideran todas aquellas mantenciones realizadas a la infraestructura horizontal y vertical de un pequeño aeródromo durante el horizonte de evaluación.

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