DERECHO ADMINITRATIVO: El sistema normativo de las finanzas públicas

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UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO

FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES

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EXTRAORDINARIO

DERECHO ADMINITRATIVO: El sistema normativo de las finanzas públicas

ALUMNO:

RODRÍGUEZ MONRREAL LUIS ÁNGEL

PROFESOR:

ARANDA GOMEZ HUMBERTO 

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MÉXICO, 14 DE ENERO DEL 2019

INTRODUCCIÓN Y CONTEXTOS DE LA FINANZAS PÚBLICAS

En un primer momento es indispensable definir a las finanzas  públicas, para darle paso a los aspectos normativos, estas se encargan de estudiar todo lo referente a la Hacienda Pública; es decir, es el conjunto de actividades gubernamentales encaminadas a la captación, administración y aplicación de los recursos financieros del Estado. (Es decir se encargar de observar las derogaciones y erogaciones que realiza el gobierno en curso con el fin de generar el mayor bienestar social posible, entendiendo que son las encargada de una buena distribución de los recursos con el fin del cumplimiento de objetivos y metas que platean cada instituciones públicas además de ser los encargados de una buena captación de recursos a través de los impuestos y otros elementos que más adelante abordare).

Las finanzas públicas, también tienen como propósito evaluar el impacto de la política fiscal en la economía; en otras palabras, analiza el efecto económico y social que tienen tanto el ingreso como el gasto público de la federación, estados y municipios; desarrolla técnicas y procedimientos para conocer la efectividad de las medidas de política económica dirigidas a ciertos objetivos; investiga las diversas formas de financiamiento, por medio de las cuales la administración pública, en el caso de México, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público hacen llegar los recursos financieros necesarios para cubrir sus gastos (INEGI, 1994).

Como observamos esta definición que da el INEGI es muy completa pero es necesario desagregar los elementos más importantes que retoma para entenderlos y con ello poder dar paso a ver la afectación directa en la economía, primero retoma el término política fiscal esta, “se puede entender como el conjunto de medidas relativas al régimen tributario, al gasto público, al endeudamiento público, a las situaciones financieras de la economía y al manejo por parte de los organismos públicos, tanto centrales como paraestatales y en todo el ámbito nacional y en lo referente a todos los niveles de gobierno (federal, estatal y municipal)” (LÓPEZ, 2002). Este punto es muy importante ya que las finanzas públicas, se encargan de ver los efectos que tiene la política fiscal en las la economía , existen dos principales tipos de política fiscal :

1. Política fiscal expansiva, que genera un déficit en los Presupuestos de Estado (es decir, una situación en que el gasto público es superior a los ingresos fiscales) que se financia mediante la emisión de deuda pública. Los mecanismos a usar son: 1) aumentar el gasto público, para aumentar la producción y reducir el paro, o 2) aumentar el gasto privado, bajando los impuestos para aumentar la renta disponible de los agentes económicos privados, lo que provocará un mayor consumo de las personas y una mayor inversión de las empresas (en definitiva, un aumento de la demanda económica). Se denomina ‘expansiva’ porque se ejecuta para estimular el crecimiento económico y crear empleo.

1. Política fiscal restrictiva, que genera un superávit en los Presupuestos del Estado (es decir, una situación en que el gasto público es inferior a los ingresos fiscales). Los mecanismos son los contrarios que en la expansiva: 1) reducir el gasto público, para bajar la demanda y por tanto la producción, o 2) reducir el gasto privado, subiendo los impuestos para que los ciudadanos tengan una renta menor, disminuyan su consumo y, con ello, la demanda económica. Se ejecuta cuando la economía conoce un período de excesiva expansión y tiene necesidad de frenarse para evitar el aumento de los precios (inflación).

México en 2014 opto por tener una política económica expansiva, pero observamos que esto no fue así ya que los impuestos en vez de bajas fueron subiendo progresivamente, esto derivado de la bajas rentas petroleras  y excesivos costos de hidrocarburos, esto ocasiono que se convirtiera en una política restrictiva afectando directamente a los trabajadores, que se les disminuyo su capacidad adquisitiva, recordando que en México la pobreza ha seguido en aumento y para 2014 existían 55.3 millones de personas pobres , esto es igual al 46.2% de la población lo que es alarmante (coneval,2017). En este sentido podemos observar la afectación directa que tiene los ciudadanos cuando se toma una decisión u otras acerca de la política fiscal, no hay que olvidar que esta es parte esencial del estudio de las finanzas públicas

Para 2016 y 2017 se ha buscado mantener la estabilidad de la política fiscal, lo que establecen es que no van a crear nuevos impuesto ni aumentar los ya existentes, van a adoptar medidas orientadas a simplificar el pago de impuestos, promover la inversión y el ahorro a largo plazo, así como generar mayor certeza jurídica y atraer inversión en sectores estratégicos del país, en este sentido están aplicado una política fiscal restrictiva, que si bien no van a aumentar los impuestos, van a bajar el gasto público lo que se traduce en una baja de la demanda y de la producción por ende benefician el ahorro a largo plazo.

Algo que hay que reconocer al sexenio de Enrique Peña Nieto, es que ha tenido un buen manejo de la política fiscal, a través de la reforma fiscal ha aumentado el número de contribuyentes lo ha contrarrestando los efectos de la caída de las rentas petroleras, generando así no caer en crisis económica y que el PIB siga creciendo un promedio 2.4% anual (dato que se puede observar en la gráfica 1), si bien no es mucho se puede traducir que la economía mexicana sigue en dinamismo lo que genera interés por parte de las empresas extrajeras para que inviertan.

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Desde el aspecto social, es muy poca la mejora que se percibe cuando la economía crece 2.5%, en este punto hay que hacer una diferencias, no es lo mismo crecimiento que desarrollo, si bien un país puede crecer demasiado no significa que este se esté desarrollando, en este sentido el desarrollo va enfocado en cuestiones sociales, cual es la calidad de vida que tienen los ciudadanos, con qué servicios cuentan, y que tan accesible y de calidad son estos, pero no hay que olvidar que a través de las finanzas públicas es como se consiguen los recursos económicos necesarios para la realización de políticas pública y programas, si no existía una buena política fiscal, el Estado no contaría con los recursos suficientes para poder ejercer sus funciones, de ahí la importancia de esta, si  bien la corrupción juega un papel importante en la repartición de recursos, no es esencial para esta investigación abordarlo, ya que me saldría del tema que es la importancia de la finanzas públicas en la economía

Otro tema que es de suma importancia para las finanzas pública son los recursos financieros del Estado estos  son las entradas preferentemente en dinero, para la atención de las erogaciones determinadas por su exigencias administrativas o de carácter económico-social, estos recursos provienen de bienes y actividades del estado que se subdividen en tres: El producto de bienes del dominio público y privado, superávit de empresas públicas, transferencias de capitales.

Otro elemento es Ingresos accesorios “(Ingresos captados por el Gobierno Federal derivados del incumplimiento de las obligaciones fiscales por parte de los contribuyentes, tales como recargos y multas.)” (SHCP, 2002)

Y por último están los recursos provenientes del ejercicio del poderes inherentes a su soberanía, estos igual se subdividen en tres, recursos tributarios, que viene siendo la política fiscal, emisión de moneda que es igual a política monetaria y crédito público.

Dejo un esquema de ejemplo del proceso de las finanzas públicas

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SISTEMA NORMATIVO DE LAS FINANZAS PÚBLICAS.

Ya entendido que son las finanzas públicas y sus elementos además de poner de ejemplo las decisiones tomadas en el país damos paso a ver cuál es su sistema normativo y como funciona en nuestro país, para entender el marco normativo hay que hablar de los tres principios en el marco legal de las contribuciones, en un primer momento está estipulado en el artículo 31 fracción IV de la Constitución Política de los Estados Unido Mexicanos que:

" Son obligaciones de los mexicanos, contribuir para los gastos públicos así de la Federación como del Estado y Municipio en que residan, de la manera proporcional y equitativa que dispongan las leyes ... " El párrafo anterior, nos habla acerca de las contribuciones, para ser consideradas como tales, deben contener los tres principios jurídicos fundamentales que son la Proporcionalidad, la Equidad y la Reserva de Ley.

LA PROPORCIONALIDAD: Los sujetos del impuesto (contribuyentes), deben pagar la contribución de acuerdo con sus posibilidades económicas, es decir, proporcionalmente a la renta que reciben bajo la protección del Estado, consecuentemente pagará más impuesto quien recibe más renta y menos quien recibe menos renta.

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