Efectos del gasto en educación en el capital humano de Ecuador a partir de la universalización de la educación en todos sus niveles en el periodo 2008 -2018.

Efectos del gasto en educación en el capital humano de Ecuador a partir de la universalización de la educación en todos sus niveles en el periodo 2008 -2018.

Carrión Ramón Karol Andrea

Carrera de Economía. Universidad Nacional de Loja. Loja, Ecuador

RESUMEN

A partir de la instauración del Plan Nacional del Buen Vivir por parte del estado, se pretende garantizar los derechos constitucionales, tomando como uno de los pilares fundamentales la educación. En este contexto la presente investigación estudia el efecto que tienen el gasto en educación en  la escolaridad de Ecuador, luego de la implementación de la universalización de la educación en el año 2013, para el análisis se utiliza el método de mínimos cuadrados ordinarios, a partir de un modelo econométrico con datos de panel. Los resultados obtenidos explican que la política ayudó de forma positiva en el incremento del nivel promedio de educación, pero el gasto en educación no es estadísticamente significativo por lo que nuestra evidencia indica que existen más factores que incrementan el capital humano y se deben tener medidas que mejoren la parte pedagógica con enfoques multisectoriales.

Palabras clave: Universalización, educación, gasto educativo, escolaridad.

1. Introducción.

El nivel educativo de Ecuador en el contexto internacional es deficiente, la insuficiencia de conocimientos repercute en la formación de capital humano, el cual más adelante debería conducir a generar crecimiento económico, además el acceso a la educación es muy limitado aumentando la desigualdad e impidiendo el desarrollo del país, ante esta problemática el gobierno adopto una medida de universalización en todos los niveles educativos para garantizar el derecho a esta.

Ante la implementación de esta política se pretende resolver la siguiente interrogante: ¿un alto gasto en educación aumenta el capital humano? Bajo la teoría de Theodoro Schultz, el cual supone que el gasto educativo no es de consumo sino más bien una inversión para generar capital humano dentro de la economía de un país. El desarrollo de la teoría del capital humano supuso una nueva concepción de la educación como elemento determinante del crecimiento y desarrollo de las economías.

El presente trabajo investigativo se enfoca en evaluar el acceso de la educación en todos los niveles (inicial, básica, bachillerato, superior), y como este incide en la formación de capital humano dentro de Ecuador, dicha medida se adoptó a partir del año 2013, con el fin de aumentar los niveles de educación dentro del país, los que posteriormente se transformaran en capital humano, partiendo de la hipótesis en la cual se argumenta que un incremento del gasto social por parte del gobierno repercute directamente en el nivel de educación de una determinada población, es por ello la necesidad de evaluar esta medida, y además a diferencia de otras investigación este trabajo determina si es un gasto social o una inversión la educación.

Además se pretende hacer énfasis en el efecto que tiene el gasto en la educación para desarrollar capital humano, a través del método de mínimos cuadrados ordinarios,  por medio de un modelo econométrico con  datos de panel para las provincias de Ecuador  durante el periodo de 2008-2018. Adicionalmente se determina si funcionó la política en términos de gasto en educación de forma positiva o negativa dentro de la escolaridad.

Esta investigación esta estructura en cuatro secciones adicionales. La segunda sección resalta la revisión literaria existente, en donde se detallan investigaciones de distintos autores relacionados con la temática. La tercera sección describe los datos y la metodología econométrica que fue utilizada, la cuarta sección plasma los resultados encontrados, y los contrasta con la evidencia empírica que antes se había encontrado y  finalmente, la quinta sección presenta las conclusiones e implicaciones de  política que se deriven de esta investigación y posibles sugerencias para próximos trabajos.

1. Revisión de la literatura

La formación de capital humano en los últimos años ha sido un factor determinante  para el crecimiento económico y posteriormente para la formación de desarrollo. La generación de capital humano se produce por medio de un proceso de escolarización para lo cual el estado destina un determinado presupuesto con el fin de generar más educación en una determinada población. El gasto en educación permite ampliar la educación pública, lo que garantiza que toda la población tenga educación, y a su vez generar más niveles de instrucción deseables para la obtención de una ventaja competitiva.

 Theodoro Schultz desarrollo la idea de que el gasto de la educación no es necesariamente de consumo, e implemento la teoría de que la educación es más bien un fenómeno de inversión y financiamiento, puesto que  al generar más capital humano un país está ligado a crecer en los años posteriores, puesto que el capital humano es un factor de crecimiento económico. Estudios de varios autores establecen que existe una relación directa entre capital humano y el crecimiento, pero se toma como variable el gasto educativo puesto que este no siempre es retornable.(Cheek, Santos, & Vaillant, 2015), (Afzal, Rehman, Farooq, & Sarwar, 2011), (Mariana, 2015), (McMahon, 2018), (Mercan & Sezer, 2014), (Azqueta Oyarzun, Gavaldón Hernández, & Margalef García, 2007), (Gamboa Jiménez, Jiménez Alvarado, Peña González, Gaete Navarro, & Aguilera Ubeda, 2018),(Freire Seoane & Teijeiro Álvarez, 2015).

Es importante destacar varias investigaciones que consideran que el gasto social, especialmente en educación es más bien una inversión puesto que posteriormente afectará de forma positiva al crecimiento, debido a que el capital humano es uno de los factores determinantes de crecimiento económico según la teoría de Solow.(Jalil & Idrees, 2013), (Neamtu, 2015), (Mungaray, Ocegueda, Moctezuma, & Ocegueda, 2016). Una atadura a la formación de capital es la privatización a la educación.(Torrijo, 2015), (Kwiek, 2017).

Mejorar la educación provoca cambios en la riqueza, lo que repercute en cada uno de los hogares, incentivando a demandar de más educación. (Glewwe & Jacoby, 2004), (Böhm, Grossmann, & Steger, 2015), (Ono & Uchida, 2018), (Grimaud & Tournemaine, 2007), (Raccanello, Carrillo Cubillas, & Guzmán Yerena, 2017), (Mendoza-Rojas, 2015), (Bottero, 2013), (Asali & Campoamor, 2011) Pero autores como Lu, (2018) establecen que un incremento en el gasto tiene efectos negativos.

La inversión en educación no siempre afecta de forma positiva a la economía puesto que la deficiencia con respecto a calidad, desacelera el proceso de desarrollo, al invertir en algo que no genera beneficios, esta se convierte en un gasto que conduce a nivel de estancamiento. (Ganegodage & Rambaldi, 2011), (Voyvoda & Yeldan, 2015).

 Al aumentar el gasto en educación por parte del gobierno, crea un efecto directo en los hogares puesto que ellos incrementaran sus ingresos y por ende a consumir más, además los individuos van a demandar niveles más altos de educación, debido a representan un gasto menos en las economías domésticas.(Gamlath & Lahiri, 2018)(Shindo, 2010).

Arrabal, (2013) afirma que los gobiernos deberían subsidiar la educación con el fin de que todos los individuos accedan, pero sin embargo las políticas que pretenden asegurar la educación para todos, no garantizan en su totalidad la educación. Además es más notorio el poco impacto que la educación tiene sobre crecimiento es en los países en vías de desarrollo, puesto que no tienen mayor magnitud en relación con los países desarrollados.(Glewwe, Maïga, & Zheng, 2014), (Yu, Yu, de Jong, & Storm, 2015), (Galindo-Martín, Méndez-Picazo, & Castaño-Martínez, 2016), (Somohano Rodríguez, López Fernández, & Martínez García, 2017).

Es importante la implementación de políticas que no solo garanticen el acceso a la educación, sino que vayan más allá, con el fin de innovar e invertir más investigación y desarrollo para generar capital humano y de esta formar aumentar el crecimiento economico dentro de una region o un pais para asi poder y que este a su vez fomentar el desarrollo.(Palamidessi, Gorostiaga, & Suasnábar, 2014), (Pardo Enciso & Díaz Villamizar, 2015), (Moreno Arellano, 2017), (Barbón Pérez & Fernández Pino, 2018), (Gamboa Jiménez et al., 2018),(Salman, 2016), (Ngware, 2016), (Dumciuviene, 2015),(Vargas & Rodríguez, 2015).

1. Datos y metodología

1. Fuentes estadísticas

Los datos utilizados en la presente investigación provienen de la base de datos de la Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo (2008-2018),), la cual constituye un instrumento estadístico para analizar la situación de económica del país, a su vez esta alimenta a la cuentas nacionales administradas por el  Banco Central del Ecuador (2008-2018),  y permiten el acceso al Sistema de Información Nacional (2008-2018),).

 Siguiendo la literatura anterior(Neamtu, 2015), se toma como variable dependiente la escolaridad, las variables independientes el gasto en educación, el valor agregado bruto y como variables control la pobreza, edad, sexo, etnia, área y estado civil. El periodo estudiado en esta investigación es a partir del año 2008 hasta el 2018 con una cobertura para 21 provincias de Ecuador, puesto que se excluye a Galápagos por ser una región aislada del país.

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