El monitoreo y seguimiento de Programas Públicos por parte de la Unidad de Planificación Institucional del Ministerio de Economía, Industria y Comercio (MEIC)

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Tabla de contenido

Capítulo I        3

El problema y su importancia        3

I.1 Tema de investigación        3

I.2 Objeto de estudio        3

1.3.  Antecedentes        4

1.3.1 Ministerio de Economía, Industria y Comercio        4

I.3.2 Dirección General de Apoyo a la Micro, Pequeña y Mediana Empresa (Digepyme)        4

1.3.4  Plan Nacional de Desarrollo 2015-2018        5

1.3.5 Convenio Interinstitucional,  Programa  Un Pueblo  un Producto (OVOP)  con la Agencia de Cooperación del Japón (JICA).        7

1.4  Problema de investigación        9

1.5 Justificación        10

1.6 Estado de la cuestión        14

1.7 Objetivos        16

1.7.1 Objetivo General:        16

1.7.2  Objetivos específicos        16

1.8 Normativa jurídica institucional        17

Capítulo II        20

Marco Teórico        20

Planificación        20

Gestión empresarial de las pymes        25

Desarrollo Local        29

Gestión para Resultados de Desarrollo        30

Capítulo III        33

Marco Metodológico        33

III.1 Tipo de Investigación        33

III.2 Enfoque de la Investigación        34

III.3 Fuentes de Información        35

III.4 Instrumentos y técnicas de recolección        37

III.5 Procedimiento metodológico        37

III.6 Matriz metodológica        39

Bibliografía        41

Capítulo I

El problema y su importancia

I.1 Tema de investigación

El monitoreo y seguimiento  de Programas Públicos por parte de la Unidad de Planificación Institucional del Ministerio de Economía, Industria y Comercio (MEIC).

I.2 Objeto de estudio

Valoración de las capacidades e instrumentos que dispone la Unidad de Planificación del MEIC para realizar el monitoreo y seguimiento de los resultados del programa Un Pueblo, Un Producto (OVOP), ejecutado en el cantón de Zarcero, ubicado en la provincia de Alajuela, periodo del 2014 al 2017.

Delimitación  espacial: La investigación se llevará a cabo en la Provincia de Alajuela, cantón  Zarcero, ya que en el mismo se ubica la población beneficiaria del proyecto la cual es el caso de validación empírica de la investigación.

Delimitación  temporal: El periodo que comprende la  investigación, es del 2014 al  2017, ya que es el periodo en el cual se realiza la intervención del proyecto en el cantón de Zarcero.

1.3.  Antecedentes 

1.3.1 Ministerio de Economía, Industria y Comercio

 El MEIC,   fue creado en junio del año 1977, mediante la Ley N°6054, en la cual se le asigna como competencia participar en la formulación de la política económica del Gobierno y en la planificación nacional  en temas de su competencia, así como ser el ente rector de las políticas públicas de Estado en materia de fomento a la iniciativa privada, desarrollo empresarial y fomento a la cultura empresarial para los sectores de industria, comercio y servicios, así como de carácter de máxima autoridad, la formulación y supervisión de la ejecución de las políticas empresariales, especialmente las micro, pequeñas y medianas empresas (pymes) .(MEIC, 2017)

A la vez le corresponde promover el comercio interno de las pymes para comercializar sus productos en el mercado nacional, mediante estrategias de encadenamiento productivo y alianzas estratégicas. 

En el año 2002, se crea la Ley N° 8262  “Ley de Fortalecimiento  de las pequeñas y medianas empresas y sus reformas, cuyo objetivo es crear un marco estratégico. 

I.3.2 Dirección General de Apoyo a la Micro, Pequeña y Mediana Empresa (Digepyme)

Es una oficina gubernamental de servicio  que busca el fortalecimiento competitivo y sostenible de las PYMES costarricenses mediante una eficiente coordinación interinstitucional que hace posible desarrollar diversos proyectos  y programas de apoyo y mecanismos de información con calidad para los sectores de la industria comercio y servicios, con miras a mejorar el nivel de vida de los costarricenses.  

Esta oficina es una dependencia dentro del MEIC, cuya misión fundamental es ser la instancia nacional que ejecuta las acciones de rectoría para el fortalecimiento competitivo y sostenible de las PYME, mediante el desarrollo de proyectos y programas de asistencia técnica a los sectores de la industria, comercio y servicios. 

Entre las diferentes funciones de la Digepyme, se menciona las más significativas:

• Formular y evaluar las políticas y estrategias de apoyo a las PYME y al Emprendimiento.
• Coordinar y articular interinstitucionalmente acciones, programas e instrumentos que promuevan el desarrollo, competitividad, entre otros; para el fortalecimiento de la PYME.
• Aplicar un modelo de atención especializado para apoyar a la PYME, procurando su crecimiento y la generación de nuevas oportunidades.

 1.3.4  Plan Nacional de Desarrollo 2015-2018

El MEIC, dentro de sus metas estratégicas del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018,  Sector Economía , Industria y Comercio, contempla la creación  de nuevos emprendimientos y apoyo a las unidades de producción  clasificadas como Pymes , mediante el objetivo  sectorial  “ Fortalecer las Pyme, defendiendo los derechos de los consumidores y la sana competencia”,  Programa Fortalecimiento a las Pymes, cuyo objetivo es Fortalecer y consolidar los emprendimientos,  para ello se espera como  resultados Pymes las productivas, las cuales se medirán por medio del indicador de Incremento a la productividad  laboral y las Pymes con mayor participación en el mercado laboral, cuyo indicador es el Incremento en el Índice de ventas,  siendo los  responsables para cumplir con este objetivo la Dirección  General de Apoyo a la Pequeña y Mediana Empresa del MEIC.(PND-2015-2018).

Según indica la Memoria Institucional del MEIC, 2016,  los encadenamientos empresariales constituyen un aspecto imprescindible que tiene como norte el fortalecimiento del potencial de las empresas nacionales mediante la cooperación sostenible entre ellas y con el apoyo de los programas públicos dirigidos a las pequeñas y medianas empresas, permitiéndose de esta manera un mejoramiento en todos y cada uno de los eslabones del proceso productivo y de comercialización, gracias a las sinergias que se generan, cuyos resultados tienden a tener un impacto positivo, no solo en el comportamiento de las PYME, sino de las condiciones socioeconómicas del país. (MEIC, 2017).

Es por medio de los programas y proyectos  que la  Digepyme ejecuta  acciones  dentro del Plan Operativo Institucional, determinado las pymes atendidas con los Servicios de Desarrollo Empresarial. (MEIC, 2017). Este proceso se  establece junto a la Unidad de Planificación  Institucional del MEIC.

Según el  Mideplan,  a  las  Unidades de  Planificación les corresponde la siguiente función,  “Las unidades u oficinas de planificación dependientes de los ministerios y entidades autónomas y semiautónomas tendrán a su cargo las tareas de programación de actividades de sus respectivas instituciones, de acuerdo con lo estipulado en el artículo 2º de esta ley y según los reglamentos que al efecto emitan dichas instituciones con la aprobación, en lo que se refiere a unidad de organización y orientación del Sistema Nacional de Planificación, del Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica”.  (Mideplan, 2007).

1.3.5 Convenio Interinstitucional,  Programa  Un Pueblo  un Producto (OVOP)  con la Agencia de Cooperación del Japón (JICA).

El MEIC, a inicios del  año 2012,  inicia la negociación  de  implementar  la metodología  OVOP con JICA,  pero esta hasta el 2014  se establece el inicio del programa.

 Programa  Un Pueblo  un Producto (OVOP)

Esta iniciativa es un movimiento originario del Japón, que busca provocar el desarrollo de las regiones rurales, mediante la promoción de la producción y consumo interno basado en el aprovechamiento de los recursos locales tanto tangible como intangibles, generando identidad con valor agregado. Parte de tres principios básicos:

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