Información Pública Y Derechos Vinculados

INFORMACIÓN PÚBLICA Y DERECHOS VINCULADOS

Rafael Rentería Gaeta

Universidad de la Sierra Sur

rrenteria.gaeta@gmail.com

INTRODUCCIÓN

El tema de la información públicaentraña una serie de obligaciones y derechos políticos tutelados en nuestro sistema jurídico; las obligaciones están confinadas a las personas físicas cuando éstas desempeñan una función pública, o bien a las personas morales en tanto son instituciones gubernamentales; por su parte los derechos, son garantías y facultades del ciudadano y presentan distintas connotaciones. En el campo de la Ciencia Política, el derecho a la información surge de la garantía fundamental de todo ciudadano a la libre comunicación de los pensamientos y opiniones ; en la Sociología,emana del derecho a la cultura e instrucción , y en la Ciencia Jurídica, en el caso particular de México, tiene su origen en el derecho a la información consagrado en el artículo 6º de la Constitución Federal.

En el mismo sentido, la obligación de las instituciones y funcionarios públicos de informar surge como un derecho del ciudadano en la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789; sin embargo, en nuestro sistema jurídico se establece como obligación de las entidades hasta el año de 1977 y se regula de manera específica hasta el año 2002, dando lugar a una serie de figuras y principios como la transparencia, la rendición de cuentas, el acceso a la información pública, y la protección de datos personales entre otros (López-Ayllón en Carpizo, Jorge y Carbonell, Miguel, 2000).

El presente ensayo tiene por objeto analizar el acceso a la información pública y los derechos y principios vinculados; el análisis se desarrolla desde la perspectiva jurídica en los ámbitos federal y estatal, caso concreto del estado de Oaxaca. Para tal efecto, se toman como punto de partida, los conceptos, y los antecedentes y evolución del derecho a la información; el segundo punto se centra en el análisis de los mecanismos legales de acceso a la información pública gubernamental; posteriormente se abordan la transparencia y la rendición de cuentas; y por último el derecho a la protección de datos personales.

1. DERECHO A LA INFORMACIÓN, ANTECEDENTES Y EVOLUCIÓN.

En la última década el derecho a la información ha pasado a ocupar un lugar relevante en prácticamente todos los países del mundo incluido el nuestro. Es importante señalar que este derecho ha tenido distintas clasificaciones en los sistemas jurídicos modernos; en un primer momento se consideró más que como derecho como libertad vinculada a los derechos de expresión y opinión; posteriormente fue considerado como un derecho social en cuanto nos pertenece a todos en lo que se refiere a asuntos de interés público; actualmente se concibe como un derecho individual inherente a la naturaleza y dignidad del ser humano (Carpizo y Villanueva, 2001).

Antes de seguir adelante, es importante precisar los conceptos y definiciones del derecho a la información.

a) Conceptos y definiciones.

Por derecho entendemos las facultades y atribuciones de hacer o exigir todo aquello que la ley o la autoridad establece en nuestro favor, son reglas jurídicas institucionalizadas por el Estado . En sentido amplio, información es “la comunicación o adquisición de conocimientos”,y comprende los distintos procedimientos para acopiar, almacenar, tratar, difundir y recibirel conocimiento (Escobar, 1997:54). En sentido estricto, el derecho a la información “es la garantía fundamental que toda persona posee a traerse información, a informar y a ser informada” (Carpizo y Villanueva, 2001:73)

En México, el derecho a la información es una garantía constitucional protegida por el artículo 6°en los términos siguientes:” […] el derecho a la información será garantizado por el Estado”. Bajo este concepto, nos encontramos frente a un derecho de orden público porque está instituido como una garantía individual de todos los ciudadanos; como una facultad para exigir a los funcionarios del Estado el acceso y difusión de toda aquella información relacionada con el desempeño de sus funciones y de la situación política, económica y administrativa de cada una de las dependencias gubernamentales.

Finalmente en el campo de la Administración Pública el derecho a la información se define como “el conjunto de las normas jurídicas que regulan el acceso ciudadano a la información de interés público, particularmente la que generan los órganos del Estado”; por principio toda la información del Estado es de interés público con excepción de aquella que ha sido clasificada como confidencial o reservada, clasificación que más adelante describiremos con mayor detalle (IFAI, 2003).

b) Origen y evolución del derecho a la información.

El derecho a la información posiblemente es tan antiguo como el pago de tributos. Los reyes y emperadores informaban del resultado de las guerras y conquistas territoriales a sus contribuyentes; desde luego dichos contribuyentes eran un porcentaje reducido de ciudadanos a quiénes se les concedían ciertos privilegios, entre ellos el comercio y la explotación de esclavos. En la medida que se fue extendiendo la base de contribuyentes, la obligación de informar se fue institucionalizando a tal grado que en la actualidad es una de las formas de legitimación y empoderamiento del Estado (Bourdieu, 2002).

En la concepción de Estado moderno, el derecho a la información tiene sus antecedentes en la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, pronunciada en Francia en 1789, que establecía dos principios relacionados con el derecho a la información, en su artículo 14 señalaba que,“Todos los ciudadanos tienen el derecho de comprobar por sí mismos o por medio de sus representantes, la necesidad de la contribución pública…”, este principio implícitamente faculta a los ciudadanos a investigar o pedir información sobre el uso y destino de sus contribuciones públicas, dicha disposición se hace explícita en el artículo 15 el cual establece que, “La sociedad tiene derecho a pedir cuenta de la administración a todo empleado público”.

En nuestro sistema constitucional estos principios dieron un giro hacia la libertad de expresión y el derecho de instrucción; por ejemplo la Constitución Federal de 1824 establecía la protección de la libertad política de imprenta ; la Constitución de 1857 la

...