La evaluación de docentes de educación básica

La evaluación de docentes de educación básica

Una revisión de la experiencia internacional

Felipe Martínez Rizo, Junio de 2013

INEE (instituto nacional para la evaluación de la educación)

A diferencia de lo que pasaba anteriormente pero no hace mucho tiempo, en el nuevo contexto ya no es suficiente que sólo un poco de la población tenga un buen nivel educativo, mientras que la mayoría se conformaba con una escolaridad elemental; ahora es necesario que todos los futuros ciudadanos desarrollen competencias cognitivas y no cognitivas de complejidad considerable, lo que están lejos de conseguir los sistemas educativos de muchos países, entre los que se encuentra el de México.

La evaluación de docentes del siglo XVIII al XXI

A lo largo del tiempo la situación de los maestros de educación básica ha cambiado, en tanto a la forma de prepararse, las tareas que desempeñaran y los procesos de admisión a su profesión así como la forma de decidir su permanencia y la remuneración que recibirán son algunos de los aspectos que han cambiado a lo largo de la historia, a veces profundamente, a veces de manera superficial.

Las escuelas premodernas y sus maestros

La escuela actual es una escuela premoderna, con unos maestros modernos y unos estudiantes postmodernos, es decir, actualmente existe un evidente desfase entre las demandas de la sociedad y las ofertas de la escuela, la formación del maestro, y la escuela misma, una institución rígida que tiende a mantenerse en el tiempo tal cual. 

En la actualidad nos encontramos en proceso de reconstrucción de la escuela, en el cual es de suma importancia reflexionar sobre las demandas de la sociedad, la función de la escuela y, por supuesto, la función del docente en este proceso.

Para ello, debemos comenzar por analizar la sociedad que existía durante la etapa histórica anterior, puesto que la dictadura franquista implicaba una sociedad diferente a la hoy. En esta sociedad, los roles familiares estaban completamente diferenciados y los medios de comunicación, bastante restringidos. Los ciudadanos de esta sociedad vivían sometidos al sistema, que buscaba una masa de trabajadores homogéneos que no cuestionaran el orden establecido y que sólo acatasen órdenes; en definitiva, que no se rebelasen contra los principios de la dictadura.

Por tanto, ya que la educación favorece un tipo de ciudadano, desde la educación no se podía fomentar otra cosa que no fuese la adaptación, es decir, la reproducción social, sin posibilidad de cambio, ni de reconstrucción. La función primordial de la escuela era adoctrinar a los alumnos a través de una metodología transmisiva, con el maestro como única fuente de conocimiento, sin más referencia que éste, sin lugar para la reflexión, el razonamiento y mucho menos para la crítica o la pregunta y sin posibilidad de cuestionar el sistema, creando ciudadanos homogéneos que respetarán la autoridad que les había sido impuesta y todo lo que ésta decía.

En cuanto al maestro, éste también debía ser un trabajador, ideológicamente sumiso al régimen, que servía al fin del mismo de impartir sus normas y valores sociales, sin salirse de las normas establecidas. Al constituir casi la única fuente de conocimiento y de saber de la época, como nota muy positiva (que la escuela actual debería tener muy presente), es importante destacar que el maestro era una persona muy bien considerada y respetada por la sociedad y su labor educativa gozaba de bastante reconocimiento social. A pesar de este reconocimiento social, la profesión docente no estaba bien remunerada y las condiciones laborales eran bastante pésimas. Sin embargo, el maestro, junto al cura, el médico y el cabo de la Guardia Civil, formaba parte de los pilares básicos de la sociedad, de los que emanaba toda norma moralmente confiable.

Las mujeres, desde luego, simplemente no podían aspirar a ser maestras.

La ausencia de un gremio fuerte en lo que se refiere a la organización de las escuelas elementales, explica que hubiera algunos rasgos similares a los que prevalecían en países con tradición central como Francia, o asimismo España y sus colonias, pero también variantes peculiares. En un trabajo sobre la historia de la certificación de los maestros en los Estados Unidos, Sedlak señala que en las colonias de Norteamérica se solicitaban personas inexpertas para la selección y contratación de maestros

Irrupción de la modernidad

Los cambios que dieron origen a los sistemas educativos modernos trajeron consigo la supresión de los gremios, incluyendo el de maestros, lo que implicó cambios sustanciales, Para la formación inicial surgieron “seminarios pedagógicos” en Prusia y “escuelas normales” en Francia. Para la evaluación de docentes, los sistemas de inspectores. La atención se centraba en el desarrollo de la personalidad de los maestros como personajes cuya influencia sería fundamental para que los nacientes Estados tuvieran una ciudadanía que compartiera los valores de una modernidad republicana o no basada en el respeto de la ley y las instituciones

Referente al monitoreo del desempeño de los nuevos maestros, el mecanismo que los nuevos Estados desarrollaron, en ausencia del control por el gremio o la Iglesia, pero con claras raíces en las tradiciones correspondientes, fue el de los servicios de inspectores.

En 1802 Napoleón creó el primer cuerpo de inspectores para los liceos; en 1833 Guizot estableció la inspección para las escuelas primarias, y en 1852 Napoleón III dio forma a la Inspección General de la Instrucción Pública. En España el Cuerpo de Inspectores de la Enseñanza en las Escuelas Primarias se creó mediante un decreto del 30 de marzo de 1849.

La inestabilidad derivada de la pugna entre liberales y conservadores que marcó la historia de las naciones de Iberoamérica durante todo el siglo XIX, muchas veces en formas más o menos abiertas de guerra civil, hizo que las instituciones de la modernidad educativa se implantaran lenta e irregularmente. Las primeras escuelas normales de la región datan de la década de 1820, y, al parecer, en Costa Rica se creó un sistema de inspectores en la de 1830.

Por general hubo que esperar hasta las últimas décadas del XIX para que normales e inspectorados se consolidaran.

De fines del XIX a mediados del XX        

La idea de que toda la población tuviera al menos la educación elemental no fue realidad en poco tiempo de echo en los países más pobres esto no se consigue todavía. Los primeros países que lograron la universalización efectiva de la enseñanza elemental los Estados Unidos y algunas naciones de Europa lo consiguieron sólo a fines del siglo XIX o principios del XX.

Debido a la existencia de sistemas masivos de educación primaria se modificó la organización y la operación de las escuelas, también los inspectorados se diversificaron.

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