Manual De Contabilidad Gubernamental

“PRESUPUESTO POR PROGRAMAS”

El presupuesto es un plan de operaciones y recursos de una empresa, cuya formulación o diseño tiene la finalidad de completar dentro de un periodo de tiempo determinado una serie de objetivos definidos por las entidades. Es importante señalar que este se expresa en términos monetarios.

El término “presupuesto” está compuesto por el prefijo “PRE” que significa “antes” y la palabra “SUPUESTO”, lo cual implica una suposición anticipada.

Por su lado el presupuesto gubernamental constituye un plan financiero para cubrir las instancias del sector público, como son las secretarias, sistemas de seguridad pública y social.

El presupuesto es entonces no solo una herramienta, sino también un indicador que señala de manera continua como las entidades cumplen con sus objetivos; para el sector gubernamental este indicador muestra como el Estado cumple con sus objetivos de recaudación y como lo planeado se ejecuta con relación al presupuesto de egresos y a los compromisos, objetivos y metas institucionales.

Dentro de este mismo sector (gubernamental) existen 2 tipos de presupuestos empleados que son: Base Cero y Presupuesto por Programas.

El presupuesto base cero consiste esencialmente en revaluar cada uno de los programas y gastos, partiendo siempre de cero; es decir, como si cada año se tratase de el primer año de operación así que se evalúa y justifica el monto y necesidad de cada renglón del mismo. El factor fundamental es que se está dejando completamente atrás los sucesos pasados para planear de manera paciente y dedicada el futuro.

El motivo dentro de las entidades de realizar este tipo de presupuestos es que, al estar gastando en determinadas áreas cantidades superiores a las razonables se debe hacer un replanteamiento para una reorientación. El proceso consiste en proyectar las expectativas únicamente para el año siguiente sin tomas en cuenta la base de datos histórica.

El proceso base cero proporciona información detallada sobre el dinero que se necesita para lograr los resultados deseados, enfoca la atención hacia el capital necesario para los programas en lugar de enfocarse hacia el porcentaje de aumento o reducción del año anterior. Proporciona un medio para poder identificar y evaluar eficazmente las actividades y los problemas correspondientes para poder tomar decisiones y las medidas para resolver los problemas y asignar y aprovechar los recursos en forma eficaz.

También se considera una herramienta técnica presupuestal mediante la cual se revalúan cada año todos los programas y gastos, siempre a partir de cero, como si fuera la primera operación. Es decir, se olvida el pasado para planear el futuro con plena conciencia de que cada partida es indispensable y que su importe está soportado y justificado de manera íntegra.

El presupuesto por programas aparece para dar respuesta a las contradicciones implícitas en el Presupuesto Tradicional y en especial para que el Estado y las instituciones que lo integran dispongan de un instrumento programático que vincule la producción de los bienes y servicios a alcanzar con los objetivos y metas previstas en los planes de desarrollo.

Dentro del ámbito gubernamental se han establecido diversas normas para la emisión de información financiera gubernamental, como es el caso de la Norma Específica de Información Financiera Gubernamental 001 (NEIFG 001)- CONTROL PRESUPUESTARIO DEL GASTO la cual tiene como objetivo el establecer la normatividad contable para el registro y control de las distintas fases presupuestarias con el propósito de vincular el comportamiento del presupuesto con su correspondiente incidencia en las cuentas de balance y/o resultados, así como el seguimiento del gasto público del Gobierno; las fases son las siguientes:

 Autorizado

 Ampliaciones

 Reducciones

 Modificado

 Comprometido

 Ejercido

 Devengado

 Pendiente de Pago

 Devengado Pagado

El proceso de presupuesto de egresos puede verse de manera gráfica de la siguiente manera:

ETAPA DOCUMENTO

+

- Gasto

Devengado

ETAPA DOCUMENTO

Flujo

de

Efectivo

Derivado del ejercicio del presupuesto y del registro de las diversas operaciones se emite el Estado del Ejercicio del Presupuesto el cual es un informe que refleja el comportamiento del gasto de acuerdo a las distintas fases a nivel global y analítico. La definición de cada uno de los conceptos utilizados en cada etapa son los siguientes:

Presupuesto Original Autorizado.- Asignaciones presupuestarias anuales comprendidas en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal correspondiente aprobado por la H. Cámara de Diputados.

Reducciones Presupuestarias.- Disminución de las asignaciones presupuestarias que modifican al presupuesto original autorizado durante el ejercicio fiscal, incluyendo las adecuaciones líquidas y compensadas.

Presupuesto Modificado Autorizado.- Refleja la asignación presupuestaria que resulta de incorporar, en su caso, las adecuaciones presupuestarias al presupuesto aprobado.

Presupuesto Comprometido.- Refleja la aprobación por autoridad competente de un acto administrativo, u otro instrumento jurídico que formaliza una relación jurídica con terceros para la adquisición de bienes y servicios o ejecución de obras. En el caso de las obras a ejecutarse o de bienes y servicios a recibirse durante varios ejercicios, el compromiso será registrado por la parte que se ejecutará o recibirá, durante cada ejercicio

Presupuesto Ejercido.- Refleja la emisión de una cuenta por liquidar certificada debidamente aprobada por la autoridad competente.

Presupuesto Devengado.- Refleja el reconocimiento de una obligación de pago a favor de terceros por la recepción de conformidad de bienes, servicios y obras oportunamente contratados; así como de las obligaciones que derivan de tratados, leyes, decretos, resoluciones y sentencias definitivas.

Presupuesto por Ejercer.- Recursos anuales autorizados en el Presupuesto de Egresos de la Federación para que las dependencias sufraguen las erogaciones ordinarias y extraordinarias necesarias para el cumplimiento de los programas establecidos, de acuerdo a las funciones asignadas en la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.

Reintegros Presupuestarios.- Devolución de recursos presupuestarios que realizan las dependencias a la Tesorería de la Federación con depósito en efectivo, transferencia electrónica de fondos o cheque al amparo de una Cuenta por Liquidar Certificada.

La información presupuestaria que se genera a partir de los movimientos que se afectan con cargo al Gasto Público se plasman en el documento denominado Estado del Ejercicio del Presupuesto y se refiere a mostrar el comportamiento de las diversas fases del ciclo presupuestario a niveles global y analítico, lo anterior permite a los diversos usuarios evaluar:

a) A una fecha determinada durante el ejercicio, el seguimiento de las cifras resultantes de los distintos eventos que afectaron el Presupuesto;

b) El cumplimiento de las disposiciones aplicables en materia presupuestaria; y

c) Al cierre del ejercicio la eficiencia en el ejercicio del Gasto Público.

“CRITERIOS PRESUPUESTARIOS”

Las operaciones relativas al ejercicio del gasto público anual deben ser registradas en cuentas de orden presupuestarias atendiendo a las etapas del presupuesto. Estas tienen normas y guías propias para realizar tales registros, así como vinculaciones con las cuentas de balance y resultados según se trate.

El ejercicio del presupuesto sigue la continuidad lógica de su ciclo entendiéndose que de su Presupuesto Autorizado deben pasar a su Comprometido y de éste a su

Devengado, Ejercido y finalmente Pagado; sin embargo, las dependencias podrán registrar operaciones directamente en la cuenta de Presupuesto Ejercido, sin que previamente se haya contraído un compromiso, o un pendiente de pago.

“CICLO PROGRAMATICO”

Se define al ciclo presupuestario como un proceso continuo, dinámico y flexible a través del cual se programa, ejecuta, evalúa y reformula las actividades del sector público o empresa privada, en sus dimensiones físicas y financieras.

Su naturaleza interactiva y el poder financiero que le es inherente, le confieren un valor estratégico para lograr su propio perfeccionamiento como para inducir cambios en la administración.

I. Programación

Es la metodología que establece previamente lo que se va a hacer, como se va a hacer y con que recursos.

Comprende la formulación, la asignación de recursos y la aprobación; abarca desde la determinación de las políticas presupuestales hasta la presentación del presupuesto.

a) Formulación

Consiste en contar con los elementos necesarios de decisión para una adecuada asignación de recursos, que permitan el óptimo apoyo a los programas de trabajo.

Recopila información a través de:

o Políticas

Lineamientos generales dictados por la autoridad correspondiente para la elaboración del anteproyecto

o Catálogos

De programas,

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