Manual De Contabilidad Gubernamental

“MANUAL DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL”

CAPITULO II

FUNDAMENTOS METODOLÓGICOS DE LA INTEGRACIÓN Y PRODUCCIÓN AUTOMÁTICA DE INFORMACIÓN FINANCIERA

INDICE

A. INTRODUCCIÓN

B. LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL COMO SISTEMA INTEGRADO DE INFORMACIÓN FINANCIERA

C. ELEMENTOS BÁSICOS DE UN SICG TRANSACCIONAL

D. REQUISITOS TÉCNICOS PARA EL DISEÑO DE UN SICG

E. MATRIZ DE CONVERSIÓN

F. REGISTROS CONTABLES QUE NO SURGEN DE LA MATRIZ DE CONVERSIÓN

G. ESQUEMA METODOLÓGICO GENERAL DE REGISTRO DE OPERACIONES DE EGRESOS DE ORIGEN

PRESUPUESTARIO Y LA PRODUCCIÓN AUTOMÁTICA DE ESTADOS DE INFORMACIÓN FINANCIERA

H. COMENTARIO FINAL

A. Introducción.

Como se expuso en el Capítulo precedente, el sistema de contabilidad de los entes públicos debe

diseñarse y operar de acuerdo con las características técnicas definidas en los artículos 19, 38, 40 y 41 de la

Ley General de Contabilidad Gubernamental, así como en el Marco Conceptual aprobado por el CONAC,

mismas que se señalan a continuación:

• Ser único, uniforme e integrador;

• Integrar en forma automática la operación contable con el ejercicio presupuestario;

• Registrar en forma automática y por única vez las transacciones contables y presupuestarias en los

momentos contables correspondientes, a partir de los procesos administrativo/financieros que las

motiven;

• Generar en tiempo real estados financieros y presupuestarios;

• Estar diseñado de forma tal que permita el procesamiento y generación de estados financieros

mediante el uso de las tecnologías de la información.

Lo anterior implica que el SCG debe diseñarse siguiendo criterios y métodos comunes, propios de los

sistemas integrados de información financiera, en tanto que su operación deberá estar soportada por una

herramienta tecnológica con la capacidad suficiente para cubrir tales requerimientos.

Bajo dicha premisa, en este Capítulo se establecen los criterios generales y la metodología básica para

diseñar un sistema de contabilidad con las modalidades ya mencionadas, y se traza el camino que deben

seguir quienes tendrán a su cargo los desarrollos funcionales e informáticos respectivos.

B. La Contabilidad Gubernamental como sistema integrado de información financiera.

En este apartado se muestra como ejemplo la metodología básica de diseño y funcionamiento de un SCG

transaccional para el ente público Poder Ejecutivo (SICG-PE), ya sea de la Federación o de las entidades

federativas. Este, con las adaptaciones procedentes, es válido para cualquier ente que desde el punto de vista

del Sistema de Cuentas Nacionales corresponda al Sector Gobierno; es decir, que no sea de tipo empresarial

ni financiero.

La contabilidad gubernamental bajo el enfoque de sistemas, debe registrar las transacciones que realizan

los entes públicos identificando los momentos contables y producir estados de ejecución presupuestaria,

contables y económicos en tiempo real, con base en la teoría contable, el marco conceptual, los postulados

básicos y las normas nacionales e internacionales de información financiera que sean aplicables en el Sector

Público Mexicano.

El primer paso para el diseño del Sistema de Contabilidad Gubernamental (SCG) consiste en conocer los

requerimientos de información establecidos en la legislación, los solicitados por los centros gubernamentales

de decisión y los que coadyuven a la transparencia fiscal y a la rendición de cuentas. Lo anterior permitirá

establecer las salidas del sistema para, en función de ello, identificar los datos de entrada y las bases de su

procesamiento.

Los sistemas de información se consideran como integrados, cuando fusionan los correspondientes a

cada área involucrada y forman un solo sistema, a partir de la identificación de sus elementos básicos. Si las

partes de un sistema están debidamente integradas, el total opera en forma más eficaz y eficiente que cómo

lo hacía la suma de las partes. No siempre es sencillo diseñar un sistema integrado, ya que se deben fusionar

subsistemas afectados por diversos enfoques, normas, principios y técnicas específicas.

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La integración de sistemas de información financiera gubernamental es factible en la medida que las

normas que regulan sus componentes sean coherentes entre sí y que se den adecuadas respuestas técnicas

para relacionar los diferentes tipos de información (presupuestaria, contable, económica). La aprobación de la

Ley de Contabilidad, su ámbito de aplicación y contenidos conceptuales, aunado a las atribuciones que le

otorga al CONAC, aseguran la uniformidad normativa y técnica del sistema.

La Contabilidad Gubernamental, organizada como sistema integrado de información financiera, en función

de una base de datos única y de acuerdo con los propósitos ya enunciados, puede esquematizarse de la

siguiente manera:

ENTRADAS PROCESAMIENTO SALIDAS

Transacciones con incidencia

económica financiera del ente

público

TABLAS DEL SISTEMA

-Registros y estados del ejercicio

del presupuesto de egresos y de la

Ley de Ingresos.

-Libros, asientos y estados de la

Contabilidad General

- Estados Económicos

C. Elementos Básicos de un SICG Transaccional.

Con base en la metodología que aportan la teoría de sistemas y el enfoque por procesos para el diseño y

análisis de los sistemas de información de organizaciones complejas, a continuación se describen los

elementos básicos del Sistema Integrado de Contabilidad Gubernamental (SICG), es decir sus productos,

entradas y metodología básica de procesamiento.

Productos (salidas) del SICG - PE

El Sistema de Contabilidad Gubernamental del Poder Ejecutivo -SICG-PE- procesará información derivada

de la gestión financiera, por lo que sus productos estarán siempre relacionados a ésta y deben cumplir con los

mandatos establecidos al respecto por la Ley de Contabilidad y las normas emitidas por el CONAC, así como

satisfacer los requerimientos que formulen los usuarios de la misma para la toma de decisiones y el ejercicio

de sus funciones. En tal contexto, el SICG debe permitir obtener, en tiempo real y como mínimo, la

información y estados descritos en el Capítulo anterior, de tipo contable, presupuestario, programático y

económico, tanto en forma analítica como sintética.

Centros de registro (entradas) del SICG

Por "Centro de Registro" del SICG se entenderá a cada una de las áreas administrativas donde ocurren

las transacciones económico/financieras y, por lo tanto, desde donde se introducen datos al sistema en

momentos o eventos previamente seleccionados de los procesos administrativos correspondientes. La

introducción de datos a la Contabilidad Gubernamental, tal como lo señala la Ley de Contabilidad, debe

generarse automáticamente y por única vez a partir de dichos procesos administrativos de los entes públicos.

En una primera etapa operarán en calidad de Centros de Registros del SICG, las unidades ejecutoras de

los ingresos, del gasto y del financiamiento y las oficinas centrales encargadas de los sistemas de planeación

de los ingresos, egresos y crédito público, así como de la tesorería y contabilidad. En una segunda etapa,

deberán incorporarse al sistema las unidades responsables de programas y proyectos y los bancos

autorizados por el Gobierno para operar con fondos públicos (recaudación y pagos).

Los titulares de los Centros de Registro serán los responsables de la veracidad y oportunidad de la

información que incorporen al sistema. Para ello se establecen normas, procedimientos de control interno,

técnicos y de seguridad.

Las unidades de administración de cada ejecutor del gasto tienen la responsabilidad “de planear,

programar, presupuestar, en su caso establecer medidas para la administración interna, control y evaluación

de sus actividades que generen gasto público.” También son responsables de programar, presupuestar,

administrar y evaluar los recursos humanos, materiales y financieros que se asignan a los ejecutores del

gasto, así como coordinar la rendición de cuentas que compete a cada uno de ellos.

Procesamiento de la Información del SICG

La visión del SICG que se presenta, tiene como propósito que la información de interés financiero o

administrativo de los distintos sistemas o procesos propios o relacionados con el mismo, se integren en una

base de datos única. Esta integración, en algunos casos puede realizarse directamente a partir de los

respectivos procesos y, en otros, mediante interfaces.

BASE DE DATOS

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La adecuada estructura, procesamiento y contenido de la información a incorporar a la base de datos del

SICG, permitirá que se elaboren a partir del registro único de las transacciones en la forma más eficaz y

eficiente posible,

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