Menores Infractores

UNIVERSIDAD COMPLUTENSE DE MADRID

FACULTAD DE DERECHO Departamento de Derecho Penal

LOS MENORES DE EDAD INFRACTORES DE LA LEY PENAL.

MEMORIA PARA OPTAR AL GRADO DE DOCTOR PRESENTADA POR

Elba Cruz y Cruz

Bajo la dirección de los doctores

Emilio Octavio Toledo y Ubieto

María Martín Lorenzo

Madrid, 2010

ISBN: 978-84-693-7809-0 © Elba Cruz y Cruz, 2010

UNIVERSIDAD COMPLUTENSE DE MADRID

INSTITUTO DE DERECHO COMPARADO

LOS MENORES DE EDAD INFRACTORES DE LA LEY PENAL

Tesis doctoral presentada por: Dª Elba Cruz y Cruz Dirigida por: Dr. Emilio Octavio de Toledo y Ubieto y Dra. María Martín Lorenzo

Madrid 2009

Universidad Complutense de Madrid

Instituto de Derecho Comparado

LOS MENORES DE EDAD INFRACTORES DE LA LEY PENAL

Tesis realizada por Dª Elba Cruz y Cruz para la obtención del grado de Doctora, bajo la dirección del Dr. D. Emilio Octavio de Toledo y Ubieto, Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Complutense de Madrid, y de la Dra. Dª María Martín Lorenzo, Profesora de Derecho Penal de la misma Universidad

Madrid 2009

A mis hijos: Raúl; Clarita; Mariana; Susana; Mariano Alejandro; Elba María Marlene y Camilo Ganesh, con todo mi amor.

Con mi agradecimiento eterno para mi amigo, maestro y guía Dr. Emilio Octavio de Toledo y Ubieto.

ÍNDICE

Presentación 8

Capítulo I.- Concepto de menor infractor 11

I.- II.- Planteamiento

Desarrollo histórico del concepto penal de menor infractor en el ámbito comparado 11

12

A. Criterio del discernimiento 12

B. La reforma correccional 19

III.- C. El modelo garantista

Evolución del concepto penal de menor infractor en el Derecho 29

español. 30

IV.- Evolución del concepto penal de menor infractor en México. 42

Capítulo II.- Sistemas positivos de regulación jurídica del menor infractor 65

I.- El modelo español 65

A. La Ley Orgánica 5/2000 de 12 de enero de 2000 68

1. Partes en el proceso. 69

2. Fases del procedimiento. 74

B. La Reforma de la Ley Orgánica de 4 de diciembre de 2006 81

II.- El modelo mexicano 87

A. Generalidades sobre la Ley para el Tratamiento

de Menores Infractores para el Distrito Federal en materia

Común y para toda la República en Materia Federal. 91

B. Estructura y contenido de la Ley para el Tratamiento de Menores Infractores para el Distrito Federal en materia Común y para toda la República en

Materia Federal. 99

1. Autoridades de la materia. 99

2. Procedimiento y garantías del menor. 103

3. Aplicación de medidas de orientación,

protección y tratamiento. 120

4. Jurisprudencia. 125

C. La Reforma constitucional de 12 de diciembre de 2005. 132

D. Nuevos ordenamientos y reformas en el ámbito local a

raíz de la reforma constitucional de 2005. 134

III.- Consideraciones finales 141

Capítulo III.- Derecho comparado 145

I.- Legislación latinoamericana en materia de menores infractores 145

A. Centroamérica 146

1. Nicaragua 149

2. Costa Rica 159

3. Guatemala 160

4. El Salvador 167

B. Sudamérica 178

1. Argentina 178

II.- 2. Paraguay

Reflexiones finales sobre los diversos modelos jurídico- 203

comparados 208

Capítulo IV.- La peligrosidad criminal del menor 212

I.- Cuestiones doctrinales 212

II.- Previsiones normativas en la legislación española. 220

III.- La legislación mexicana. 226

IV.-

V.- La opinión pública ante la delincuencia juvenil

Reflexiones finales sobre las previsiones legales 232

de la peligrosidad del menor 238

Capítulo V.- Inimputabilidad, culpabilidad, antijuridicidad y aspecto

psicológico de los menores 244

I.- Inimputabilidad 244

II.- Culpabilidad 255

III.- Antijuridicidad: formal y material 270

IV.- Aspectos psicológicos de los menores. 276

A. Teorías sobre el desarrollo psicológico del menor. 276

B. La violencia en el menor: ¿rasgo biológico o factor

V.- aprendido?

Intervención psicológica. Métodos y medios en el contexto 290

Español 295

VI.- La intervención psicológica en la legislación mexicana. 313

VII.- Consideraciones personales conclusivas 315

Capítulo VI.- El aspecto educativo-prevencional 319

IV.- Programas pedagógicos de acción socioeducativa con menores

en dificultad y conflicto social. Evolución de la perspectiva

ecológica 351

V.- La animación sociocultural 359

VI.- Consideraciones críticas 369

Capítulo VII.- La situación familiar del menor 374

I.- Consideraciones previas 374

II.- Relaciones y dinámica al interior de la familia 377

A. El compromiso afectivo de los padres 377

B. La vigilancia 379

C. La disciplina 380

D. Actividades criminales de otros miembros de la familia 381

E. Actitudes específicas del padre y de la madre 382

III.- Estructura de la familia 383

A. Hogares disueltos 383

B. Situación laboral de los padres 384

C. Número de integrantes de la familia 384

IV.- Posición social de la familia 385

V.- Programas de educación familiar 387

VI.- Funciones y acciones de la escuela en el caso de los menores

en dificultad 393

VII.- El papel de los medios de comunicación. La publicidad 400

VIII.- Actividades físico-deportivas 405

IX.-

X.- Programas de capacitación laboral

Tratamiento socioeducativo de grupos de menores con 411

problemas particulares 414

XI.- Reflexiones finales 423

Capítulo VIII.- Las medidas de seguridad como sustituto de las penas 427

I.- Previsiones normativas en la legislación española 428

A. Catálogo legal de las medidas de seguridad para menores

de edad penal 428

B. Reglas para la aplicación de las medidas de seguridad

a los menores de edad penal 444

II.- Legislación mexicana. 449

III.- Consideraciones críticas personales 467

Capítulo IX.- Las garantías procedimentales 469

B. La competencia consultiva de la Corte

473

C. Los criterios hermenéuticos utilizados por la Corte 474

D. Los principios aplicables al niño 475

1. Igualdad 475

2. Interés superior del niño 477

E. Los deberes de la Familia, de la Sociedad y del Estado 478

F. Procedimientos judiciales y administrativos en los

que participan niños 479

1. Las garantías judiciales 479

2. Proceso administrativo 481

3. Procesos judiciales 482

4. Debido proceso 483

III.- El papel de la víctima y/o ofendido en la legislación española. 488

IV.- Reflexiones críticas personales 500

Conclusiones. 504

BIBLIOGRAFÍA EMPLEADA 507

LEGISLACIÓN UTILIZADA 520

PRESENTACIÓN

Constituye un aspecto de innegable importancia el estudio de la problemática de los llamados ‘menores infractores’, y su análisis implica atender el futuro de la humanidad.

La conflictiva principia en la denominación misma de ‘menores infractores’; para muchos, es controversial y aun ofensivo utilizar esta calificativa; partiendo de la idea, en boga

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