Parcial Derecho Administrativo General

Parcial Derecho Administrativo General I:  

1. Sobre las exposiciones:

• El derecho surge del altin directum  que es dirigir o conducir y del ius que son las normas de carácter jurídico y legal

• Sentidos del derecho:  

• Antiguo derecho: todo lo justo
• Objetivo: Todas las normas
• Subjetivo: Hacer o no hacer algo
• Ciencia jurídica  

• Ramas del derecho:

• Derecho natural
• Derecho de gentes
• Derecho positivo  

• Escuela sociológica:

• Derecho es considerado como un fenómeno social

• Materialismo histórico: Relación es de producción

• Derecho administrativo: “Donde hay Estado hay administración

• Objeto de la administración: Administración pública

• Subjetivo: Rama del derecho público interno

• Objetivo: Normas que dearrollan la función administrativa

• Casos:

• Colombia: Código de régimen departamental y municipal
• USA: Se basa en Inglaterra, solo hay tribunales ordinarios
• URSS: Impider la existencia de un derecho administrativo

1. ¿Qué es el derecho administrativo?

• Se enfoca en la organización y fundamento del ejecutivo. Las reglas que rigen al Estado en la cobertura de los servicios públicos. Regula la organización y actividad de la administración y sus órganos-Regulación de sujetos públicos y las entidades

1.   ¿Qué dispone el régimen de common law?

• Nace en Inglaterra en la edad media, tiene poca influebncia sobre el derecho romano y frances

• Fuentes:

• Jurisprudencia: Sentencia
• Ley
• Costumbre: Mercantil
• Doctrina: Tratados

• Derecho anglosajón: Resuelve casos a partir de precedentes y exámenes previos.

1. ¿Cuáles son los diferentes regímenes de derecho administrativo?

• Argentina: Sistema mixto de impugnación de actos administrativos, hay un poder ejecutivo nacional, consejos federales, corte federal y Estados provinciales
• Italia: Servicios públicos se gestionan por entes públicos – República democrática por un sistema parlamentaria – cámara de diputados y senado de la república
• Alemania: Solo la administración pública –Objeto: Derecho subjetivo público. Administración de intervención (reserva de la ley- prevalencia de la ley). Tomamos el contrato estatal del trabajo público
• España: Se trajo el régimen de responsabilidad estatal  
• U.S.A: Su ley es derivada de la common law, todos los actos del presidente o gobernador también pueden ser juzgados.

1. ¿A qué se debe la cercanía de los regímenes comunes anglosajones?

• 1945: Empezamos a traer experiencias de regímenes comunes como el Europeo
• Se debe a la búsqueda del Estado de Bienestar

• Permite actuar;

• Competencia
• Facilitar el actuar

• Se encuentra la forma de sancionar a los funcionarios

1. ¿Qué mencionan los artículos de la Constitución sobre ser administrador?

•  Art. 2: Son fines del Estado servir a la comunidad y promover la prosperidad general, la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución.
• Art. 189-Ser administrador
• Art. 365: Los servicios públicos son inherentes a la finalidad del Estado Social de Derecho.          

• Es deber del Estado asegurar su prestación eficiente a todos los habitantes del territorio nacional.  
• Atribución constitucional en cabeza del conjunto de organismos activos y de servidores públicos  cuya actividad administrativa se ejercer para todo el territorio nacional en forma centralizada y descentralizada encaminada a la prestación de servicion público

• Art. 115: Suprema autoridad administrativa es el presidentes

• El Presidente tiene que propende por el cumplimiento de los fines del Estado acorde a su competencia a través de las instituciones

1. ¿Cuál es la etimología del derecho administrativo?

• Ciencia jurídica aplicada puntualmente a administrar lo de todes.  

1. ¿Qué desempeña el administrador, función administrativa, derecho administrativo?

• Administrador: Tiene competencia dentro del territorio donde tiene jurisdicción
• Función administradora: Competencias, facultades y posibilidades de alcanzar los fines del Estado.  
• Derecho administrativo: Regulación de la función administrativa de las autoridades para el cumplimiento de los fines del Estado a través de las instituciones y la reglamentación de la ley.  

• Garantías que se traducen a través del ordenamiento- conjunto de normas jurídicas que regulan la administración pública conforme a la función administrativa para el cumplimiento de los fines del Estado.  

1. ¿Cuáles son los elementos del derecho administrativo?  

•  Consagrado en la ley
•  Sujeto de derecho activo (administrador estatal) y pasivo (población-nación)
•  Ámbito de aplicación
•  Condición

1. ¿Según el artículo 209: cuáles son las funciones – principios. de la administración?

• La función administrativa es la vía de llegar, alcanzar y buscar todos los fines del Estado a través de la constitución, todo lo legal  

• Principios (artículo 209)

• Igualdad
• Moralidad
• Eficacia
• Economía
• Celeridad
• Impacialidad

1. ¿Qué autores hablan del derecho administrativo?

• Profesor Rivero: Añade las prerrogativas del poder público (garantías y formas de prevenir y sancionar actividades en contra de la función admin). Administración: Las autoridades públicas proveen la satisfacción de las necesidades del interés general, utilizando prerrogátivas del poder público
• Maestro Renato Alessi: Actividad concreta dirigida a través de una acción positiva a la realización de los fines conceetos de seguridad, progreso y bienestar de la colectividad
• Ex-magistrado Tafur Galvis: Actividad administrativa del servicio público  

• Estudios de derecho público: Actividad concreta del Estado dirigida a la satisfacción de las necesidades colectivas de manera directa o inmediata (Zanobini) Función del Estado que tiene por objeto la satisfacción directa e inmediata dentro del orden jurídico y de acuedo a actos concretos dentro del orden jurídico y de acuerdo con los fines de la ley.  

• Marienhoff: Actividad permanente concreta y práctica del Estado en cuanto al desarrollo de los fines del Estado

1. ¿Qué extraemos de la función administrativa? Características

•  1- Actividad permanente del Estado
•  2- Satisfacción de necesidades generales  
•  3. Directa práctica e inmediata
• 3.- Actos concretos  
• 5. – Prerrógativas del poder público

1. ¿Cuáles son las potestades del administrador?  

1.  Mando: Impartir órdenes, prohibiciones, instrucciones, directrices, y obligar a que se cumpla

2. Nominación: Hacer nombramientos

3. Disciplinaria: Investigar las conductas y actos de los servicios públicos a imponer sanciones y medidas correctivas

4. Policía: Vigilar, inspeccionar y controlar las actividades de los particulares que tengan relación  con el interés general, el orden público, medioambiente, economía, ahorro público y servicios públicos (art. 189)

5. Intervención: Dirección y regulación de la economía para establecer lineamientos, políticas y medidas para su desarrollo

6. Autocontrol de legalidad: Posibilidad de que las autoridades revisen la legaliddad

1. ¿A quién le corresponde el ejercicio del derecho administrativo?

• Le corresponde a la administración pública nacional: Conjunto de organismos que conforman la rama Ejecutiva del poder público ubicados en el sector central o descentralizado por servicios

1. ¿Cómo se divide la administración de orden nacional – Presidencia?

• Vicepresidencia
• Ministerios y departamentos administrativos

• Departamentos administrativos: órganos técnicos de la función administrativa  

• DNP: Deparamento naciona de planeación
• DANE: Departmaneo administraticion nacional de estadística
• DPS: Departamento administrativo social

• Consejos superiores de administración
• Unidades administrativas especiales sin personería jurídica  

1. ¿Cuáles son las formas de organizar la función administrativa?

• Concentración: Poder central guarda para sí las actividades de la función administrativa
• Desconcentración: Reconocer a algunos agentes administrativos en algunas circunscripciones el poder de decidir por sí mismos (parte operativa- no desiciva)
• Delegación: Autoridades administrativos por medio de acto de delegación transfieren el ejercicio de las funciones a sus colaboradores o a otras autoridades con funciones afines.

1. ¿Cuáles son las clases de descentralización?

• Descentralización territorial  

• Entrega de funciones administrativas o competencias a las colectividades regionales o locales

• A departamentos, distritos, municipios, entidades territoriales, provincias, regiones, territorios indígenas
• Connotación política: Requiere necesidades locales diferentes a las que son comunes a toda la nación
• Personería jurídica representada en la capacidades de ser sujeto de derechos y obligaciones

• Descentralización especializada
• Descentralización por colaboración

1. ¿Cómo se divide la administración de orden descentralizado – Ministerios y departamentos administrativos?

• Control administrativo:

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1. ¿Qué dice el artículo 2 y 104 de CEPACA (Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.)

• Artículo 2: Normas se aplican a los órganos y entidades que conforman las ramas del poder público cuando cumplan funciones administrativas- Judicial cuando eligen magistrados.
• Artículo 194: Jurisdicción de lo contencioso administrativo para conocer las controversias o litigios originados en contratos, actos, hechos, omisiones y operaciones en lo que se involucren entidades públicas.

Capítulos

CAPÍTULO I EL DERECHO ADMINISTRATIVO

• Allí donde estaba y administración y allí donde hay administración hay derecho administrativo. Se trata de una rama de lo jurídico que rige la actividad administrativa y toda actividad de la administración 

• El objeto del derecho administrativo es la administración pública–  
• Según Forsthoff la administración es la actividad que realiza el estado para el cumplimiento de sus fines 
• Las funciones del Estado son tres 

• Legislativa que comprende el derecho objetivo y la fórmula y de ejercer por el órgano de la rama legislativa 
• Administrativa Qué es formalmente ejercida por los gobernantes organismos administrativos y ejecutivos que por lo general condicionado posibilita para casos particulares u objetivos la situación objetiva creado por la ley 

• Se encuentra encuadrado dentro de la rama ejecutiva del poder público

• La jurisdiccional ejercía formalmente por los jueces y que comprueba la existencia de conflictos

• La administración y el derecho administrativo tiene dospuntos de vista: 

•  un subjetivo donde el derecho administrativo es la rama del derecho público interno que tiene por objeto regular la administración pública una serie de entes a cuyo cargo está realizar la actividad administrativa 
• Un objetivo que se construyó para el conjunto de normas que regulan la actividad del estado que desarrolla la función administrativa ejecutora de la ley

• Para abonar Roland el derecho administrativo estrechamente ligado a La regulación y gestión de los servicios públicos 

DESARROLLO HISTÓRICO

• Según Jenny Maker el estado podría existir sin leyes ni jueces pero no sin policías y servicios administrativos 
• Para Que aparezca el derecho administrativo dentro de un estado se requiere que la actividad administrativa está regulada por normas jurídicas externas que estás normas sean diferentes a las que regulan actividades de otros objetos que implica la existencia un cuerpo de leyes y una jurisdicción especializados 
• Para el caso de Grecia y Roma las autoridades legislativas y administrativas desaparecen totalmente bajo las monarquías en que el soberano detenta la totalidad de los poderes 
• Con la transformación de la sociedad industrial en el siglo 19 de la aparición del Estado moderno se da una conformación del Estado derecho y la doctrina de la división de poderes delineada por Montesquieu estructurada como separación de poderes delimitando la administración 

El Estado de Derecho:

• El estado derecho como la doctrina de la división de poderes delineada por Montesquieu permite delimitar la administración de las demás funciones estatales con la llamada Constitución que impone un límite al arbitrio de los gobernantes 
• Se puede hablar de: 

• Un estado liberal de derecho Cuándo es la actividad del estado se dirige a garantizar el cavar ejercicio de la libertad y está derecho el orden público se reduce a la garantía de la seguridad y la tranquilidad de una presentación de las cosas públicas  
• En el estado social de derecho se persigue la realización de una serie de actividades encaminadas a crear y mantener condiciones bajo las cuales el hombre vea reconocida su dignidad personal de esta forma se establecen condiciones sociales económicas culturales y educativas para el desarrollo de la persona humana 

• La constitución en Colombia dispone que existe un estado social de derecho qué más allá de la división del poder público instituye las autoridades con fines precisos a la protección de las personas su vida honra y bienes así como para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del estado y de los particulares  

• La administración pública en Colombia está sujeta a un régimen especial de derecho público donde el consejo de estado desempeña las funciones del tribunal supremo de lo contencioso administrativo

• El estado derecho sometido al régimen administrativo o el régimen conocido como rule of law: 

• Existen dos grandes sistemas del derecho administrativo el régimen administrativo y el del rule of law: 

• El régimen administrativo en Francia se da mediante la separación de las funciones administrativas a partir de la reacción que dan lugar los parlamentos o tribunales en el siglo 18  qué ahora o por delegación del Rey  

• Cómo fruto de la Revolución Francesa las autoridades administrativas quedaron liberadas de toda injerencia del poder judicial los jueces no podrán alterar De cualquier manera las operaciones de los cuerpos administrativos 
• La justicia después Dejó de ser retenido en términos administrativos y empezó hacer justicia delegado por medio de un juez independiente  

• DEFINE: 

• El carácter orgánico o formal propio de la función administrativa Qué origen al acto administrativo  
• El principio de legalidad dónde el sometimiento de todos los órganos y sujetos de derecho público se da a partir de la normatividad del estado  
• La presunción de legalidad de los actos administrativos
•  el Carácter obligatorio y ejecutorio de los actos administrativos  
• Interrupción de los efectos del acto administrativo mediante la suspensión provisional
•  la sujeción de formas y procedimientos especiales contundentes a la expedición del acto sea la consagración del debido proceso 

• El consejo de estado es la expresión genuina del sistema derecho administrativo actuando Un inicio como redactor de códigos y textos legislativos y como asesor del poder ejecutivo  o

• Inglaterra o el rule of law: 

• No existen en Inglaterra tribunales contenciosos administrativos especiales las cuestiones administrativas son eventualmente ventiladas ante los tribunales ordinarios— Este modelo lo siguen Estados Unidos o Argentina México y Brasil

• Las diferencias entre ambos sistemas Es que la administración inglesa dispone de menos perrogativas que las que se otorgan en Francia y en los países de regímenes administrativos se estima que la administración inglesa se encuentra sometida a las mismas leyes que los particulares Por lo cual parece parece prerrogativas 

• COLOMBIA:

•  El pivote de la jurisdicción de lo contencioso administrativo del Consejo de estado que nace como un órgano meramente consultivo del gobierno y que pasa ejercer luego funciones jurisdiccionales. 
• En la Constitución de 1886 solvente se componía de 9 miembros recibidas por la vicepresidencia dónde es el otorgó la función de decir sin recurso alguno las cuestiones contencioso administrativas si la ley establecer esa jurisdicción 

• La ley 27941 consejo de estado la competencia para decidir acerca de la validez de las ordenanzas por competencia de las asambleas departamentales por ser violatorias de la Constitución y de las leyes de la república 
• El acto legislativo del 10 de septiembre 1914 consagra el consejo de estado contra la función de desempeñar las funciones del tribunal supremo de lo contencioso administrativo 
• El artículo 40 de la ley estatutaria de la administración de justicia y supone que los tribunales administrativos son creados por la sala administrativa del Consejo superior de la judicatura para el cumplimiento de las funciones que determinan la ley procesal en cada Distrito judicial administrativo que coincide con la jurisdicción de cada departamento
• La ley estatutaria de la administración de Justicia ha previsto los juicios administrativos para satisfacer las necesidades de la administración de justicia de cumplimiento de las funciones que prohibía la ley procesal o cada circuito o municipio

• El consejo de estado, los tribunales administrativos regionales y los jueces administrativos ejercen control jurisdiccional sobre la actividad administrativa en todos sus niveles y manifestaciones mediante las acciones de nulidad y restablecimiento del derecho a reparación directa o cumplimiento y las acciones relativas a los contratos de administración ahora determinados estatales

• Existen siete criterios para agrupar las diversas definiciones del derecho administrativo 

• el criterio legalista: La ley es el único fundamento del derecho administrativo de esta forma También es importante decir que también hay principios
•  el criterio del poder ejecutivo El derecho administrativo se refiere fundamentalmente a la organización y el funcionamiento y modo de proceder del poder ejecutivo teniendo que la administración y poder ejecutivo son una misma cosa pero tampoco es tan exacto ya que el poder ejecutivo cumple también funciones políticas y anticomiciales no solo administrativas
• el criterio de las relaciones jurídicas yTiene por objeto el derecho administrativo regula las relaciones entre el estado y los particulares 
•  el criterio de los servicios públicos El derecho administrativo se entiende como el conjunto de reglas relativas a la organización y el funcionamiento de los servicios públicos 
• el criterio objetivo: Guía la finalidad de objetivos propuestos por el estado a desarrollar una actividad o el interés que el ánimo el derecho administrativo consiste en el conjunto de principios que regulan las actividades del Estado para la consecución de sus fines o sus intereses
•  y criterio subjetivo: Se tomó en cuenta solo el sujeto Que cumple la actividad administrativa 

• El derecho administrativo es el conjunto de principios y normas jurídicas que regulan la organización y funcionamiento de la Administración pública el ejercicio de la función administrativa y el control de la actividad administrativa del estado

CAPÍTULO II Contenido y alcance del derecho administrativo

• La función administrativa es un conjunto de actos hechos y operaciones que realiza la administración Pública para la satisfacción de necesidades de interés público y para la realización de sus fines de una manera continua y ejecutoria

• La función política es la actividad de los órganos supremos de un estado que Ejecutan y aplican la Constitución, actividad que atañe al país a sus altos intereses y –Declarar la guerra y nombramiento y separación de ministros 
• la función administrativa hace referencia la actividad de los órganos que aplican más bien las leyes y los reglamentos del poder ejecutivo del estado en el fin de satisfacer necesidades públicas y que originan,extinguen y modifica situaciones jurídicas. 

• Todos los actos tanto de función política como de función en ministrativa no pueden realizarse si no están sujetos a un orden jurídico preestablecido 

• La función administrativa desde un punto de vista material se entiende Como aquella actividad que al ejecutar las leyes posibilita su aplicación concreta crear situaciones jurídicas individuales 

CARACTERES JURÍDICOS DE LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA

• Es una función del Estado a cargo de la Administración o El Ejecutivo 

• Se realiza bajo un régimen de derecho público interno -El estado crea situaciones derecho de carácter general como reglamentos y carácter individual como subjetivos subordinados a la ley 

• Se cumple mediante la actuación oficiosa por la iniciativa de las autoridades investidas acierto discrecionalidad 

• Es limitada en sus efectos jurídicos dado que en principio es una función práctica concreta e individualizada particular y subjetiva —Con el fin preciso de satisfacer los intereses generales y el adecuado cumplimiento de los fines del estado como lo dispone la ley 489 de 1998 donde los principios de la misma son

•  la igualdad moralidad eficacia economía celeridad imparcialidad y publicidad en cuanto a su finalidad es la satisfacción de las necesidades de todos los habitantes del estado y 
• en cuanto a sus modalidades se encargan la descentralización la delegación y la desconcentración de funciones 

•  Utiliza como medios los actos jurídicos administrativos como ACTOS objetivos y actos condiciones donde los primeros crea situaciones jurídicas concretas y particulares efectos de derecho y los segundos permiten la aplicación de un individuo a un estatus como la condición para el ejercicio de un poder legal

• Requiere un régimen de control de todas las actividades administrativas para que la función administrativa puede hacer lleva a la práctica Qué es de diverso orden político fiscal de policía e interno

• Implica la realización de actos materiales como antecedente del acto administrativo

• La Constitución para juzgar las controversias y litigios originados en las actividades de las autoridades públicas y de las personas privadas que desempeñan funciones administrativas serán dirigidas a la jurisdicción de lo contencioso administrativo  

Formas de participación de los particulares 

• Actuación orgánica se ordena sobre el modelo corporativo en que el ciudadano se incorpora órganos estrictamente Tales de la Administración aquí se ve Cuántos miembros de las corporaciones públicas de las entidades territoriales de carácter eminentemente administrativo Cómo las juntas de acción comunal y las cámaras de comercio También la federación Nacional de cafeteros los notarios los consejos profesionales y el tribunal de ética médica las veedurías ciudadanas
• La actuación cooperativa el administrador sin dejar de actuar como tal sin cumplir funciones materialmente públicas sedunda con su actuación privada interés general en un sentido específico que la administración proponga
• Actuación funcional el ciudadano ejerce funciones administrativas dentro de su provisión privada sino incorporarse un órgano administrativo formal

LEY 489 DE 1998---Estatuto de administración

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