Perspectivas e instrumentos de la Planeación Urbana en la Delegación Cuauhtémoc

Capítulo 7

7.1 De la ejecución de instrumentos de la planeación

Perspectivas e instrumentos de la Planeación Urbana en la Delegación Cuauhtémoc.

La planeación urbana de la Ciudad de México tiene su origen en los años sesentas, a partir de un urbanismo basado en regulaciones que permitieron la organización de la ciudad y que a la fecha siguen siendo fundamentales en la traza y funcionamiento de la misma. La delegación tiene una superficie de 3,244 ha. que representan el 2.2% del territorio del Distrito Federal, constituye el centro de la ciudad y en su territorio se asienta el Centro Histórico. En el año de 1976 el entonces Departamento del Distrito Federal publica el primer programa de ordenamiento y regulación denominado “Programa General de Desarrollo Urbano”, la versión de 1980 fue acompañada de 16 planes parciales delegacionales, los cuales sirvieron como marco de referencia de las modificaciones y autorizaciones del uso del suelo; la tercera versión de dicho documento se publicó en 1982. Para 1983 se constituye el Sistema Nacional de Planeación Democrática, mediante el cual se definían los niveles de planeación federal, estatal y municipal; en 1987 se publica el Programa General de Desarrollo Urbano del Distrito Federal, cuya característica principal era la de consolidar la descentralización del centro de la ciudad, mediante el desarrollo de subcentros urbanos. Dadas las circunstancias políticas y sociales imperantes en el país, así como a las implicaciones legales del programa, éste no fue aplicado. Los fracasos del Departamento del Distrito Federal en materia ambiental, la falta de participación de la ciudadanía y las presiones de grandes inversionistas inmobiliarios, llevaron a que las principales acciones en materia de planeación en la Ciudad en el período comprendido entre 1987 y 1997, se redujeran a tres ejes de actuación: i. Revisión del Programa General de 1987 y de los programas parciales de las delegaciones. ii. Creación de las Zonas Especiales de Desarrollo Controlado (ZEDEC), intento de planeación dirigida a zonas especificas y que tenían por objeto ser parte de la negociación para llegar a acuerdos con la población afectada en materia de densidades y reservas dentro del perímetro de cada zona. Se crearon 43 ZEDEC’s, todas ellas caracterizadas por ser áreas de ingresos medios y altos. iii. Fomento de grandes proyectos inmobiliarios (Xochimilco, Santa Fe y Alameda Central). La inviabilidad financiera, así como la falta adecuada de planeación y de 136 consensos vecinales, generaron fuertes críticas a esta línea de acción, lo que no favoreció su éxito.

Regulación del Suelo Urbano.

Desde el primer Programa General de Desarrollo Urbano publicado en el año de 1976, se previó la necesidad de la elaboración de 16 planes delegaciones, a los cuales se les denominó Planes Parciales de Desarrollo Urbano; adicionalmente a éstos, se crearon los programas parciales, los cuales hacen referencia a zonas específicas dentro del perímetro de cada delegación. En principio cada uno de éstos programas deberían revisarse cada dos años, sin embargo pasaron más de 10 años, pues fue hasta 1996 que se contó con un nuevo programa general y hasta 1997 se establecieron los programas delegacionales. El artículo 30 de la Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal, establece la clasificación del suelo de la Ciudad en urbano y de conservación y es el Programa General de Desarrollo Urbano, establece la zonificación primaria del D.F. mediante el establecimiento de: “políticas y estrategias de un proyecto de ciudad con tratamiento a corto, mediano y largo plazos, y determina los ejes fundamentales para que, en el contexto de un desarrollo equilibrado, se contenga el crecimiento desordenado y se asegure la protección ambiental en un marco de efectiva coordinación interinstitucional.” 82 Por lo tanto el objetivo principal de los programas delegacionales es el establecimiento de la normatividad para la regulación del uso del suelo urbano a través de las acciones siguientes: i. Realizar la planeación físico-espacial del territorio. ii. Definir las normas de zonificación secundaria correspondiente, es decir establecer los usos del suelo para el área urbana asignada por el propio programa. iii. Construcción y mantenimiento de la infraestructura urbana. Programa Delegacional de Desarrollo Urbano, Delegación Cuauhtémoc. Con fundamento en los cuatro niveles del Plan Nacional de Desarrollo Urbano de 1978, se preparó la primera versión de este documento con carácter normativo, estratégico y de corresponsabilidad sectorial e instrumental. En el nivel estratégico establece tres etapas para su ejecución: corto plazo (1980-1982), mediano plazo (1982-1988) y largo plazo 82 (Asamblea Legislativa del D.F., III Legislatura, 2003) 137 (1988-2000). Son estas las condiciones que sirven como el inicio del marco de referencia para el proceso de planeación y regulación del Órgano Desconcentrado en Cuauhtémoc. 83 La versión de 1982 mantiene la misma estructura de su antecesor y presenta avances en su cartografía, al presentar los planos correspondientes a usos, destinos y reservas del suelo delegacional. 84 En su versión de 1987, el programa parcial de la delegación propone como estrategia consolidar los siguientes elementos de la estructura urbana: Consolidar el Centro Histórico como su principal distrito; la zona de Chabacano como subcentro; 3 centros de barrio: Centro Histórico, Santa María la Ribera y Guerrero y Esperanza; las avenidas Insurgentes, Reforma, Cuauhtémoc y Tlalpan, como corredores urbanos y como zonas de desarrollo controlado (ZEDEC), las colonias Juárez, Roma Norte y Sur, Condesa, Hipódromo e Hipódromo Condesa.85 Dicho documento se mantiene vigente hasta 1997, fecha de la publicación de la nueva versión que pone un énfasis especial en la atención a la vivienda, así como en la planeación del espacio urbano con respecto a su versión de 1995, se asume como herramienta reguladora del uso del suelo y modifica la nomenclatura del mismo. Dicho documento no considera los Programas Parciales de Desarrollo Urbano de las colonias Hipódromo, Santa María la Ribera, Atlampa y Santa María Insurgentes.86 Por lo tanto, y después de más de 11 de años de aplicación del programa de 1997 y al considerar los antecedentes siguientes:

∙ Cambios demográficos de la Ciudad y de la Delegación.

∙ Cambios socioeconómicos: diversificación de giros y la Tabla de Usos de Suelo del Programa Delegacional 1997.

∙ Actualización de la Estrategia de Desarrollo Urbano.

∙ Revisión y precisión de las Áreas de Actuación.

∙ Revisión de las Normas Generales de Ordenación y del Reglamento de Construcciones para el Distrito Federal.

∙ Sistema de Información Geográfica, se crea el Sistema de Información Geográfica de la SEDUVI como instrumento único de control que permite a los ciudadanos consultar información sustentada en cartografía actualizada, garantizando mayor transparencia y acceso a la información.

 ∙ Programas parciales de desarrollo urbano.

∙ Errores de origen.

Situación Geográfica y Medio Físico Natura

Ubicación.- La Delegación Cuauhtémoc se localiza en el centro del área urbana del Distrito Federal, contiene al Centro Histórico perímetro “A”, parte del perímetro “B” y el Paseo de la Reforma. Se le considera el corredor comercial y de servicios más importante de la Ciudad. Sus coordenadas geográficas son: Latitud norte: 19º 28’ y 19º 23’ Longitud oeste: 99º 07’ y 99º 12’ Los límites, contenidos en el Diario Oficial del viernes 30 de diciembre de 1994, consideran los Decretos del 15 y 17 de diciembre de 1898, así como el del 27 de julio de 1994, expedidos por el H. Congreso de la Unión, en los que se rectifican los convenios celebrados con los estados de Morelos y México respectivamente. A partir del cruce formado por los ejes de las Avenidas Río del Consulado y Ferrocarril Hidalgo, sobre el eje de esta última, se dirige al Suroeste, entronca con la calle Boleo y por su eje se encamina al sur. Cruza la Avenida Canal del Norte y llega a la Avenida del Trabajo (Eje 1 Oriente), por cuyo eje va al suroeste y al sureste hasta el Eje de la Avenida Vidal Alcocer, por cuyo eje continúa al sur. Prosigue con el mismo rumbo sobre el eje de la Avenidas de Anillo de Circunvalación y de la Calzada de la Viga; de este punto prosigue hacia el sur, por el eje de ésta, hasta encontrar el eje del Viaducto Miguel Alemán, por el cual se dirige hacia el poniente en todas sus inflexiones hasta la confluencia que forman los ejes de las Avenidas Insurgentes Sur y Nuevo León. De dicho punto avanza por el eje de la Avenida Nuevo León con rumbo Noroeste, hasta llegar al cruce con la Avenida Benjamín Franklin, por cuyo eje prosigue hacia el noreste hasta el punto en que se une con la Avenida Jalisco, para continuar por el eje de esta última con rumbo noreste hasta entroncar con la Calzada José Vasconcelos. Se encamina por el eje de esta Calzada, hasta intersectar el eje del Paseo de la Reforma por cuyo eje continúa en dirección noreste hasta la Calzada Melchor Ocampo (Circuito Interior), por cuyo eje continúa en dirección noreste; llega al cruce de la Avenida Ribera de San Cosme, Calzada México Tacuba y Avenida Instituto Técnico Industrial, y por el eje de esta última Avenida prosigue hacia el punto en que se une con los ejes de la calle Crisantemo y Avenida Río Consulado. Por el eje de esta última avenida se dirige hacia el Noreste en todas sus inflexiones hasta llegar a su confluencia con los ejes de la Avenida de los Insurgentes Norte y Calzada Vallejo para tomar el eje de la Avenida Río del Consulado, con dirección Oriente, hasta su cruce con el de la Avenida Ferrocarril Hidalgo, punto de partida. La delegación tiene una superficie de 3244 Ha., que representa el 2.2% de la superficie del Distrito Federal y el 4.3% del total del área urbanizada de la entidad. La delegación comprende 2,627 manzanas, en las 34 colonias siguientes.

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