Plan de Trabajo operación fronteriza en el Perú

[pic 2]

Plan de Trabajo^[a]

Fecha:                 Noviembre ^[b][c]2017

Versión:        V.1.0.

[pic 3]

Índice

1.        Introducción        3

1.1.        Antecedentes        3

1.2.        Nombre del Proyecto        4

1.3.        Objetivo del Plan        4

2.        Enfoque Metodológico        5

3.        Ejecución de Actividades        5

3.1.        Alcance de los Productos        5

3.1.1.        Plan de Trabajo        5

3.1.2.        Primer Producto        5

3.1.3.        Segundo Producto        5

3.1.4.        Tercer Producto        6

3.1.5.        Cuarto Producto        8

3.2.        Modo de Ejecución        10

4.        Tiempo en que se realizaran cada Actividad        ¡Error! Marcador no definido.

5.        Rutas Críticas de las Actividades        12

5.1.        Condicionantes, Restricciones y Suposiciones        13

6.        Sectores o Empresas (públicos y/o privadas) podrían apoyar para la ejecución de las actividades        14

7.        Documentos del Proyecto        16

7.1.        Plan de Comunicaciones        16

8.        Gestión de los Recursos        17

8.1.        Plan de Recursos Humanos        17

8.2.        Plan de Logística y Recursos Materiales        17

9.        Plan de Gestión de la Calidad        17

10.        Plan de Cambios y Ampliaciones        20

11.        Cronograma Gantt        22

METODOLOGÍA PROPUESTA^[e]

1. Introducción

1. Antecedentes^[f]

La operación fronteriza en el Perú se rige por normativas multilaterales, regionales y nacionales. Con las Republica del Brasil y Colombia se cuentan con acuerdos sobre integración fronteriza y transporte fluvial  los cuales se complementan con las normas de la Comunidad Andina de Naciones (CAN), de  ejecución  obligatoria por parte de los países miembros, tales como la Decisión 459 (Política Comunitaria para la Integración y el Desarrollo Fronterizo), la Resolución 527 (Tarjeta Andina de Migración), Decisión 502 (Centros Binacionales de Atención en Frontera, CAF) y la Decisión 501 (Zonas de Integración Fronteriza, ZIF).

La presencia de las entidades nacionales de control fronterizo en la mayoría de los e Pasos de Frontera (PF) es heterogénea, no contándose con un criterio unificado que defina la presencia de cada una de ellas, quienes dentro de los recursos que disponen, decidan su establecimiento en el PF de acuerdo a sus funciones.

El Perú cuenta con 25 PF habilitados y distribuidos a lo largo de su frontera, de los cuales 16 están operativos y 9 no operativos. En cuanto a la presencia de Entidades Públicas Competentes de Control Fronterizo (EPCCF) esta no se da de manera uniforme. De dichas entidades se tiene que para efectuar una adecuada atención fronteriza, resulta imprescindible contar con la presencia de la Superintendencia Nacional de Aduanas y Administración Tributaria (SUNAT), Servicio Nacional de Sanidad Agraria (SENASA) y Migraciones y cómo entidad de apoyo a la Policía Nacional del Perú (PNP) pudiendo coincidir en 12 de los PF operativos que se tiene actualmente.

De acuerdo al Plan Estratégico de Desarrollo y Modernización de Pasos de Frontera del Perú 2013 – 2021 de los 25 potenciales pasos de frontera, hay 19 pasos formalmente habilitados y solo 15 están operativas.

Con relación a la frontera con Bolivia, se tiene 08 potenciales pasos de frontera de las cuales 04 están habilitados, operativos y son considerados Puestos de Control Fronterizos (PCF), y la diferencia son considerados Puestos de Vigilancia Fronteriza (PVF) y están en condición de no habilitados y no operativos; como es el caso de San Lorenzo.

Se considera un paso de frontera como habilitado cuando dos partes han acordado habilitar un punto determinado. En ese sentido San Lorenzo también viene a ser un Puesto de Control de Frontera no operativo debido que, ninguna de las instituciones competentes se encuentra en este Paso de Frontera y tampoco cuenta con las condiciones de infraestructuras para hacerlo.

En estos últimos años, de acuerdo a las políticas del gobierno central, la región de Madre de Dios obtuvo significativos avances de desarrollo económico, siendo el principal la construcción de la carretera transoceánica, este fenómeno ha incentivado a la posibilidad de dinamizar el potencial paso de frontera en San Lorenzo, por lo que se cree que la demanda de servicio de control de personas, equipajes, mercancías y vehículos en el Puesto de Vigilancia Fronteriza habría aumentado.

En tal sentido, siendo el concepto del Paso de Frontera el lugar de vinculación entre el país de salida y el país de entrada, convenido y habilitado por estos para la entrada y salida de personas, equipajes, mercancías y vehículos, cabe la posibilidad de implementar un CAF o un CEBAF de acuerdo a su demanda y coordinaciones respectivas para brindar un servicio fronterizo adecuado. Para el efecto con Nota RE (DDF) N° 6-7/68, de fecha 13 de octubre de 2016, se informó al Estado Plurinacional de Bolivia que la ubicación estará en territorio peruano y con modalidad de control integrado yuxtapuesto.

Dentro de esta problemática, el PVF de San Lorenzo – Extrema se encuentra ubicado en el distrito de Iñapari, provincia de Tahuamanu, región de Madre de Dios.

El acceso al Puesto de Vigilancia es por vía terrestre, desde la localidad de Puesto Maldonado hacia San Lorenzo con una distancia aproximada de 145 km hacia el norte por la carretera transoceánica; y de ahí por trocha carrozable hacia el este, a una distancia aproximada de 7 km, se encuentra el Puesto de Vigilancia San Lorenzo conocida por la PNP como (Puesto de Seguridad de Frontera) PSF – Alto Perú.

El PVF San Lorenzo ubicada en el distrito y Provincia de Tahuamanu en Madre; presentan deficiencias en atención a sus servicios tales como:

• Puesto de Vigilancia Fronteriza no habilitada e inoperativo para la prestación de servicios fronterizos.
• Deficiencia y limitada prestación de servicio de los controles referidos a personas, equipaje, mercancías y vehículos en las diferentes áreas de los Puestos de Control.
• Limitada y carente infraestructura de los PCF’s y PVF.
• Deficiencia y carente equipamiento de los PCF’s y PVF.
• Débil organización de los PCF’s y PVF.
• Mínimo nivel de interioridad entre entidades de controles nacionales y de los países fronterizos.
• Limitado acceso de información en línea de las autoridades de los controles fronterizos.
• Entre otros.

Es en estas circunstancias que el Ministerio de Relaciones Exteriores (MRE) y la Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria (SUNAT) en el Marco de lo Dispuesto en la Trigésima Octava Disposición Complementaria Final de la Ley N° 30114 – Ley de Presupuesto del Sector Público para el año fiscal 2015, firman el Convenio de Transferencia Financiera y Adenda el 02.12.2014 y 26.03.2015, respectivamente; con el objetivo de establecer los términos y condiciones de transferencia financiera de la SUNAT a favor del MRE para formular los estudios de pre inversión para los proyectos de Centros de Atención en Frontera – CAF en los Pasos de Frontera referidos a: Santa Rosa – Tabatinga – Leticia (PE – BR – CO), Iñapari – Assis (PE – BR) y San Lorenzo – Extrema (PE – BO).

Actualmente en el Puesto de Vigilancia de San Lorenzo se encuentra la Policía Nacional del Perú prestando servicios de control y vigilancia de manera muy limitada por la insuficiencia de infraestructura, comunicación, equipamiento, etc.

Por la complejidad de la geografía y los limitados recursos las entidades de control fronterizo no se encuentran presentes en este PF, por lo que no cuentan con indicadores que permitan conocer la demanda de servicios de control fronterizo.

El Ministerio de Relaciones Exteriores ha convocado un servicio para la formulación del proyecto de inversión pública a nivel de Perfil: Instalación del servicio de control de personas, equipajes, mercancías y vehículos del puesto de vigilancia San Lorenzo – Extrema, distrito de Tahuamanu, provincia de Tahuamanu, región de Madre de Dios.

...