Seguridad multidimensional y narcotráfico: relación y desafíos contemporáneos

MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL

ACADEMIA DE ESTUDIOS POLÍTICOS Y ESTRATÉGICOS

DIPLOMADO EN SEGURIDAD MULTIDIMENSIONAL

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NOMBRE ALUMNOS: SEBASTIÁN FIGUEROA VILAZA.

                                     DIEGO OJEDA GALINDO.

FECHA: 28 DE JUNIO DEL 2016

Índice

Introducción.        - 2 -

Tema de Investigación.        - 3 -

Acotación del Tema:        - 3 -

Pregunta de investigación:        - 3 -

Objetivo General:        - 3 -

Desarrollo        - 4 -

1.- Antecedentes:        - 4 -

1.1.- Las Drogas Sintéticas        - 4 -

1.1.1.        Tipos de Drogas Sintéticas y las más conocidas        - 5 -

1.2.- Precursores Químicos, una problemática relacionada.        - 6 -

2.- Las Nuevas Sustancias Psicoactivas en Chile y el Mundo.        - 6 -

2.1.- Panorama Mundial de las drogas de diseño.        - 6 -

2.2.-La realidad chilena; antecedentes.        - 7 -

3.-Instancias de coordinación Nacional e Internacional en la materia.        - 9 -

3.1.-Coordinación interagencial en Chile.        - 9 -

3.1.1.-Mesa Nacional de Nuevas Sustancias Psicoactivas.        - 10 -

3.2.-Instancias de coordinación para el control Internacional de las NPS        - 11 -

3.2.1.-Proyecto Global SMART        - 11 -

3.2.2.-El Proyecto ION        - 12 -

Bibliografía        - 16 -

ANEXO N°1        - 17 -

ANEXO N°2        - 18 -

Introducción.

El siguiente trabajo de investigación se enmarca en el desarrollo del “Diplomado en Seguridad Multidimensional”, diplomado que ha profundizado en la definición  incorporada por la Organización de los Estados Americanos durante la Conferencia Especial sobre Seguridad de México 2003, mediante la cual se ha reconocido que el  tema de la seguridad en nuestro hemisferio tiene alcances de carácter multidimensional, que exigen conocer las amenazas tradicionales, las nuevas amenazas, las preocupaciones y otros desafíos a la seguridad de los Estados, para así poder abordar íntegramente el tema. Es en este marco, que el tema a tratar, ahonda en una de las amenazas tradicionales para la seguridad de los Estados, como lo es el Narcotráfico, esta vez estudiado desde la arista de las “drogas de diseño”, “drogas sintéticas” o bien las “nuevas sustancias psicoactivas sintéticas”, términos que detallaremos, sumando a esto la problemática asociada, correspondiente al tráfico de “precursores”.

Ahora bien, el tema elegido cobra especial relevancia, por las singularidades que el problema de la producción, tráfico y consumo de estas “nuevas sustancias” tiene, entre algunas; la facilidad de la obtención de materias primas, Estados que no cuentan con una reglamentación actualizada sobre este particular, la gran demanda en materia de coordinación nacional e internacional para afrontar esta demanda y sin duda los graves efectos que estas sustancias pueden llegar a tener para la vida de sus consumidores, tópicos que profundizaremos en esta investigación.

Tema de Investigación.

“Seguridad multidimensional y narcotráfico: relación y desafíos contemporáneos”.

Acotación del Tema:

Busca describir las gestiones realizadas en Chile y países de la región en relación al consumo, control y tráfico de drogas sintéticas o de diseño, como así también de sus precursores químicos, haciendo énfasis en las acciones de coordinación interagencial y cooperación internacional llevadas a cabo para abordar este fenómeno, en el período comprendido entre los años 2010-2015.    

Pregunta de investigación:

¿Cuáles son las acciones existentes en Chile respecto de la cooperación internacional y coordinación interagencial en tráfico de drogas sintéticas?

Objetivo General:

Describir el rol de la coordinación interagencial (nacional e internacional) en la prevención y control de las drogas sintéticas en Chile durante el período 2010-2015, como también, los desafíos contemporáneos a enfrentar en esta problemática.

Desarrollo

1.- Antecedentes:

1.1.- Las Drogas Sintéticas

Las drogas sintéticas o de diseño, son aquellas que no tienen un origen natural o bien aquellas cuyos principios activos no se encuentran de forma natural, por lo cual para su fabricación se requiere de precursores químicos con los cuales se elaboran en laboratorios, en su mayoría clandestinos, estas drogas de diseño a su vez se enmarcan en la definición de las Nuevas Sustancias Psicoactivas (NSP), definición utilizada por la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC por sus sigla en inglés) a fin de aunar criterios en cuanto a la descripción y registro de drogas de abuso que obedecen a distintas denominaciones según ubicación geográfica o formas de ser comercializadas, definiendo concretamente la UNODC a estas “nuevas sustancias psicoactivas (NSP)”, como "sustancias de abuso, ya sea en forma pura o en preparado, que no son controladas por la Convención Única de 1961 sobre Estupefacientes ni por el Convenio sobre Sustancias Sicotrópicas de 1971, pero que pueden suponer una amenaza para la salud pública". El término “nuevas” no se refiere necesariamente a nuevas invenciones – varias NSP fueron sintetizadas por primera vez hace 40 años – sino que son sustancias que han aparecido recientemente en el mercado y que no han sido incorporadas en las Convenciones antes mencionadas.”^[1] 

Para efectos de este estudio, utilizaremos el concepto que engloba de mejor forma tanto la documentación existente en cuanto al registro y control de estas sustancia, es decir el concepto de Nuevas Sustancias Psicoactivas (NSP), ahora bien, es necesario agregar que la necesidad de estudiar el fenómeno de estas “drogas de diseño” y/o “Nuevas sustancias psicoactivas (NPS), radica en dos puntos clave a considerar, el primero de ellos es que al ser sustancias cuya utilización para fines de abuso es nueva o reciente, un gran número de ellas no se encuentra reguladas ni por la “Convención Única de 1961 sobre Estupefacientes” ni en el “Convenio sobre sustancias Psicotrópicas de 1971”, ni mucho menos en legislaciones especiales de los respectivos países donde estas sustancias ilícitas están ingresando, con lo cual su control y fiscalización se torna dificultosa, en segundo lugar, al ser estas drogas sintéticas obtenibles mediante procesos más sencillos dado que los precursores químicos base para su fabricación así como sus procesos de producción son diversos, sumando además que estos procesos no tienen las mismas limitantes que otras drogas para su producción; como son por ejemplo: el clima o el espacio, impone al igual que la falta de legislación al respecto, mayores desafíos a las labores investigativas y de control de estas.

1. Tipos de Drogas Sintéticas y las más conocidas

Del estudio de la bibliografía al respecto hemos recogido la clasificación de drogas sintéticas que incorpora además a las nuevas sustancias psicoactivas, efectuada por la UNODC^[2], dado que es la que considera el mayor número de sustancias de abuso sintéticas y semi-sintéticas, de las que se tienen registros a la fecha:

1. Cannabinoides sintéticos - Estos son receptores agonistas de cannabinoides, los cuales producen efectos similares a los del THC, principal componente psicoactivo de la cannabis. Los cannabinoides sintéticos son generalmente mezclados en productos herbarios y vendidos bajo el nombre de Spice, K2, Kronic, etc.
2. Catinonas sintéticas – Estos son análogos/derivados de la sustancia internacionalmente controlada catinona, uno de los componentes activos de la planta Khat (Catha edulis). Generalmente tienen efectos estimulantes e incluyen NSP reportadas frecuentemente, tales como Mefedrona y MDPV (metilendioxipirovalerona).
3. Ketaminas – Es un anestésico humano y veterinario que actúa como un estimulante en dosis bajas y como un alucinógeno en dosis altas. Es una de las NSP más comunes en Asia y su uso ha sido igualmente comunicado por varios países de América Latina.
4. Fenetilaminas – Este grupo contiene sustancias relacionadas con la anfetamina y metanfetamina y generalmente produce efectos estimulantes. Sin embargo, la modificación de estos compuestos puede dar lugar a potentes alucinógenos como el Bromo-Dragonfly.
5. Piperazinas – Estas sustancias se venden frecuentemente como "éxtasis", debido a sus propiedades estimulantes del sistema nervioso central. Los miembros más comúnmente reportados de este grupo son benzilpiperazina (BZP) y mCPP (m-Clorofenilpiperazina).
6. Sustancias de Origen vegetal – Este grupo incluye plantas con propiedades psicoactivas. Las más frecuentemente reportadas son: 

Kratom (mitragyna speciosa Korth), (…). Salvia divinorum, (…). Khat (Catha edulis), (…).

1. Otras sustancias de abuso.

1.2.- Precursores Químicos, una problemática relacionada.

Los actores principales en materia del control de las sustancias de abuso (drogas) desde que definieron la problemática como tal, han reconocido que esta debe ser abarcada a diferentes niveles, ya que, el fenómeno de las drogas de abuso involucra tanto procesos como materias primas, dentro de los que se distingue uno de gran importancia: los “precursores”, definidos por la O.N.U. como  “productos químicos y disolventes, que se utilizan en la fabricación de estupefacientes y sustancias sicotrópicas, y que, por la facilidad con que se consiguen, han provocado un aumento de la fabricación clandestina de esas drogas y sustancias”^[3]. Se ha considerado que la llegada de estos precursores a los productores de estas “nuevas sustancias psicotrópicas” no se produce necesariamente por la vía ilícita, sino que gran parte de estos llega por medio del desvío de estos químicos ingresados y utilizados para producciones lícitas de otros productos, es por lo anterior, que se han centrado esfuerzos en dos campos de acción: el primero dice relación con actualizar el registro de las sustancias químicas utilizadas para fines de producción de drogas a fin de mejorar la detección y persecución penal; el segundo de ellos consiste en mejorar el seguimiento de estas sustancias desde sus exportadores hasta los países de destino, generando alerta a las autoridades a fin de evitar estos desvíos de sustancias para ser utilizadas ilícitamente.

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