Impacto Minero

ESTUDIO DEL IMPACTO SOCIAL EN LAS ZONAS DE MINERIA DE CARBONPOR LA LEY DE INVERSION DE LOS RECURSOS PROVENIENTES DE REGALIAS EN EL DEPARTAMENTO DEL CESAR – COLOMBIA

LAW OF INVESTIMENT RESOURCES FROM ROYALTIES AND ITS SOCIAL IMPACT IN THE COAL MINING AREAS IN THE DEPARTMENT OF CESAR COLOMBIA

CELENA PALLARES CORDERO

SANDY VALLE RODRIGUEZ**

MARLON BASTIDAS BARRANCO***

RESUMEN:En este trabajo se presenta la evaluacióndel impacto social en regiones afectadas por la minería de carbón a gran escala del Departamento del Cesar-Colombia, para explicar la efectividad en la inversión de los recursos estipulados en la Ley de Regalías como herramienta principal para la solución de problemas económicos, sociales y ambientales.El estudio desarrolla un análisis detallado de la Ley, el cual se contrasta con puntos de vista de expertos y la percepción de las poblaciones afectadas por la explotación de minerales, mostrando que hay desarticulación con diferentes y variados alcances según el actor social consultado, quedando este documento como módulo que permite al estado y la sociedad encontrar puntos de acuerdo en pro del mejoramiento y el progreso de las comunidades.

Palabras Clave: Ley de Regalías, Recursos Naturales no Renovables, Impacto Social. Minería a Cielo Abierto.

ABSTRACT: This paper presents the evaluation of social impact in affected areas by coal mining on a large to the scale Cesar Department, Colombia, it is to explain the effectivity of investment resourcesstipulated in Royalties Law as the main tool for solving of economic, social and environmental problems. The study develops a detailed analysis of the law, which is contrasted with the point of view of some experts and perceptions of the affected people by the exploitation of minerals, showing that there is a disarticulation with different and varied scope according to consulted, social actor, leaving this document as a module that permit to the goverment and society to find common ground for the improvement and progress of the communities.

Key Words: Royalties Law, Non-Renewable Natural Resources, Social Impact, Surface Mining.

INTRODUCCION

Las regalías tienen diferentes connotaciones en varios países del orbe, que dependen del tipo de recursos explotados y los impactos sociales, económicos y ambientales que se generan por la actividad. Por ejemplo, en Turquía se realizó una reforma de la Ley de Regalías cuyo fundamento era la búsqueda de nuevos inversionistas extranjeros para el incremento de la producción de gas y petróleo (Aydin, 2012); en Suráfrica, país productor de carbón por excelencia, después de un dispendioso y complejo proceso de discusión, se introdujo una nueva Ley de Regalías que permitía la captación de nuevos recursos para el desarrollo de los derechos mineros; el objetivo principal de este trabajo, es analizar el estado de conocimiento de la temática en discusión, el fundamento teórico y los principales elementos de la Ley de Regalías (Cawood, 2010).En Alemania se desarrolló un trabajo que analizaba el efecto de la Ley de Regalías en ganadores y perdedores, debido a la actividad mediante la subasta de contratos de regalías por el uso de los recursos (Giebe y Wolfstetter, 2008). En Estados Unidos se desarrolló un trabajo que muestra la necesidad de implementar un alivio en las regalías debido a la producción y distribución del petróleo extraído de plataformas marítimas, con el fin de incrementar la actividad en este tipo de situaciones especiales (Hallwood, 2007), mientras que en un trabajo de connotaciones parecidas, se fundamentaron las diferencias entre el pago de una cuota fija o el pago de regalías por producción, encontrándose que el pago de regalías podría ser muy superior que el pago por cuotas para las licencias por la explotación de los recursos (Wang, 2002). En China se desarrolló un modelo computacional para evaluar proyectos de negociación de regalías (construcción, operación y transferencia), analizando diferencias para diferentes estructuras establecidos por el modelo y las necesidades de los inversionistas (Kang y otros, 2011; Kang y otros, 2012). En Inglaterra, también se hacen comparaciones de la implementaciones del pago por cuotas fijas por la explotación de los recursos y la implementación de regalías, considerando la variación del mercado del producto (Mukherjee, 2010). En Brasil, se realizó un trabajo donde se muestra el crecimiento económico de las poblaciones con respecto a las captaciones de regalías del petróleo, mostrando una coherencia entre los destinos que deben tener los recursos de regalías para el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes cercanos a zonas productoras (Slaibe, 2009). En España se realiza un trabajo empírico sobre el uso de las regalías, en el que se muestra la obtención de acuerdos de licencias de regalías con respecto al valor teórico que debe pagar la concesión (San Martín y Saracho, 2010).

Como se muestra en el recorrido anterior por varios países, Colombia no es el único que tiene implementado un sistema de regalías, amparado en una regulación que intenta ser perfecta; en el mundo se tiene diferentes sistemas que varían dependiendo de la situación y la necesidad de los países, lo que hace impredecible adoptar modelos establecidos en países exitosos de sistemas de regalías, sin tener en cuenta aspectos como el tipo de mineral extraído, las necesidades fundamentales de las regiones productoras, las condiciones medioambientales que se deben tener en consideración y las implicaciones sociales que trae consigo la producción en una zona cuya actividad económica es totalmente diferente a la minería.

La inversión de los recursos de regalías, debe ser objeto de un análisis que parte de la investigación científico-académica como un proceso profundo y de gran importancia para el desarrollo social; no obstante, esta requiere del empleo de métodos sistemáticos y organizados para la generación de un conocimiento oportuno y adecuado, viable a la solución de un problema de interés particular o general. En ese sentido, el derecho no es ajeno a la oportunidad de generar conocimiento en torno a todas las implicaciones y apreciaciones que se tienen sobre la normatividad de cualquier país, especialmente en Colombia, donde las dinámicas sociales tienen connotaciones especiales y requieren de una reglamentación seria para que puedan ser efectivas sus aplicaciones, principalmente cuando se refiere a los beneficios sociales y económicos de la nación.

Este trabajo pretende presentar un plan apropiado para evaluar el impacto social de la ley de Regalías en el departamento del Cesar, considerando que muchos de los recursos percibidos por regalías generados por la actividad minera, evidencian que la inversión de recursos económicos para el desarrollo de las poblaciones no se refleja en calidad de vida de los habitantes, por el contrario, se nota una gran deficiencia y atraso en aquellos territorios donde se explotan los recursos naturales, por lo que se hace interesante investigar la efectividad de la aplicación de esta ley.Para cumplir con el propósito de este trabajo, se realizará una búsqueda de posibles desajustes en el cumplimiento y la ejecución de la distribución en los recursos económicos provenientes de las regalías, recopilando información, documentación u otras alternativas que nos conlleven a la eficaz realización de los objetivos trazados. En este propósito, el trabajo muestra una descripción de la problemática abordada, justificada por los componentes sobre inversión de recursos de regalías para el progreso y con una metodología argumentada desde la normatividad que se ha venido generando desde el gobierno.

Finalmente, se hace un análisis de la normatividad referenciada en este trabajo, en concordancia con las necesidades de la población objetivo y las opiniones de personas que tienen injerencia con la aplicación de la Ley, lo que permite establecer puntos a favor y en contra, para de esta manera llegar a conclusiones que realmente permitan construir las recomendaciones que puedan reforzar los aspectos positivos y corregir aquellos que se consideran erráticos.

1. ANALISIS DE LA LEY DEL SISTEMA GENERAL DE REGALIAS (Ley 1530 de 2012).

Para el análisis de la Ley del Sistema General de Regalías, se recolectó información primaria directamente con las personas afectadas tanto por la actividad minera y por la inversión de los recursos de las regalías, para ello se realizó encuestas a la población y entrevistas a las personas que tienen mayor incidencia en el manejo de los recursos de regalías. Vale resaltar, que en ellas, confluyen alcaldes, ingenieros civiles de minas, secretarios de planeaciones, investigadores, Comités de Seguimiento a la Inversión de Regalías (CSIR) Cesar y la comunidad en general; los cuales reciben los beneficios o impactos negativos como resultado de sus encajes productivos. También se tuvo en cuenta información secundaria recogida de las leyes, acuerdos, decretos, sentencias, libros, prensa, artículos científicos, para hacer una evaluación de lo que está documentado con la apreciación de las personas a las que les debe llegar este recurso. Para ello se tomó una población objetivo de la cual se extrajo una muestra.

Para realizar la investigación se hace necesario explorar la población objeto de estudio enmarcado en el Departamento del Cesar, específicamente en los municipios productores que reciben recursos de Regalías. La población que se tomó como objeto de estudio para este trabajo corresponde a los municipios: Chiriguaná, El paso, la Jagua de Ibirico

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