METODOLOGIAPARA AUDITORÍA SOCIAL

METODOLOGIAPARA AUDITORÍA SOCIAL

EN ACTIVIDADES RELEVANTES DEL

PROGRAMA DE ADMINISTRACIÓN DE TIERRAS DE HONDURAS (PATH II)

Francisco S. Mejía

Consultor

Tegucigalpa, Diciembre 2012

TABLA DE CONTENIDO

INTRODUCCIÓN…………………………………………………………………………………………………………… 3

I. EL PROGRAMA DE ADMINISTRACIÓN DE TIERRAS DE HONDURAS (PATH II)…… 5

II. MARCO LEGAL DE LA AUDITORIA SOCIAL…………………………………………………………. 7

III. MARCO TEORICO DE LA AUDITORÍA SOCIAL

a) CONCEPTOS Y ELEMENTOS BASICOS DE LA AUDITORIA SOCIAL…………….. 10

b) LA TRANSPARENCIA Y LA RENDICIÓN DE CUENTAS………………………………….11

c) PRINCIPIOS DE LA AUDITORIA SOCIAL………………………………………..…………… 12

d) CONDICIONES CLAVE PARA REALIZAR LAS AUDITORIAS SOCIALES………….. 13

IV. OBJETIVOS DE LA AUDITORIA SOCIAL……………………………………………………………….. 16

V. METODOLOGÍA

a) ENFOQUE PASO A PASO PARA DISEÑAR Y DESARROLLOAR LA AUDITORIA SOCIAL ………………………………………………………………………………………………………...18

VI. AUDITORIA SOCIAL A LAS ACTIVIDADES RELEVANTES DEL PATH II..…………………….25

VI.-ANEXOS……………………………………………………………………………………………………………………..43

1. Formato para presentar el informe final

2. Formato de entrevista estructura a técnicos PATH II

3. Matriz de Resultados de la consulta a técnicos del PATH II

INTRODUCCIÓN

Este documento es contentivo de una guía metodológica para realizar auditoría social a procesos o actividades relevantes implementados por el Programa de Administración de Tierras de Honduras (PATH II)

La auditoría social en Honduras es un ejercicio reciente que comienza a ser utilizado por la población como instrumento para informarse y conocer el uso de los recursos asignados al municipio, para la toma de decisiones y conocer los avances en diversas acciones de la gestión asignada a un territorio.

Auditoría social se aplica a los recursos públicos que manejan las instituciones del estado, las municipalidades, las Organizaciones No Gubernamentales o también a las organizaciones de base, como patronatos o juntas de agua.

La auditoría social crea momentos claves para acercar al PATH II con la población. En algunas instituciones y lugares se le conoce como contraloría social, control ciudadano, veeduría ciudadana. Independientemente de la definición que se adopte, la auditoría social generalmente es una iniciativa que proviene de ciudadanos interesados en lograr una mayor transparencia en las acciones de desarrollo en su municipio.

La auditoría social es una oportunidad para que los ciudadanos, las comunidades o los beneficiarios de un proyecto como el PATH II participen activamente en el control social, con el propósito de lograr que la labor del proyecto se ejecute con transparencia, honradez, calidad y en los plazos previstos.

Los procesos de auditoría social a nivel municipal en Honduras se realizan mediante comisiones de transparencia, redes de contralores sociales, juntas de participación y control ciudadano, comités locales de derechos humanos y otras asociaciones a nivel municipal, de ahí que la auditoría social es un trabajo en equipo.

El PATH II se desarrolla mediante cinco componentes:

I: Fortalecimiento Institucional y Marco de Políticas

II-Levantamiento Catastral y Regularización de Tierras

III-Delimitación y Demarcación de Áreas Protegidas

IV- Fortalecimiento de los Derechos Colectivos de Propiedad de los Pueblos Miskitos.

V. Gestión, Monitoreo y Evaluación (M&E) del Proyecto

Para auditar socialmente acciones relevantes de los componentes II, III y IV se diseñó una guía que paso a paso revisa el proceso seguido con el propósito de verificar el cumplimiento de los procedimientos establecidos por la Ley y en los manuales del mismo PATH II.

La auditoría social debe tener un enfoque preventivo y correctivo, de tal manera que los objetivos se logren con la mayor transparencia posible.

El aspecto clave para que la auditoría social tenga un enfoque preventivo y correctivo, es la definición del momento en que se debe realizar la auditoría social. Es deseable que se realice en tres momentos: antes, durante y después.

En vista de lo anterior, se ha procurado que la presente guía sea útil para organizar cualquier proceso de auditoría social y en particular auditoría social al PATH II por lo que el lector encontrará aquí desde la definición de auditoría social, los beneficios y su importancia, los factores que hacen que se lleve con éxito un proceso de auditoría social, los principales actores y sus funciones respectivas, las diferentes fases y momentos necesarios para organizar el proceso hasta las guías para auditar actividades relevantes del PATH II.

I.-EL PROGRAMA DE ADMINISTRACIÓN DE TIERRAS DE HONDURAS (PATH II)

El Programa de Administración de Tierras de Honduras (PATH II) es un programa multifase cuyo objetivo es fortalecer los derechos de propiedad en Honduras a través de la modernización del marco de políticas y fortalecimiento institucional y desarrollo e institucionalización plena y descentralizada del Sistema Nacional de Administración de la Propiedad (SINAP).

El Programa será ejecutado en un periodo de 18 años en 4 Fases. La fase I se desarrolló desde 2004 hasta abril 2010.

La Fase II del PATH conocida como PATH II, está siendo implementada por el Instituto de la Propiedad (IP) a través de la Unidad Coordinadora de Proyecto (UCP), en un periodo de 5 años a partir de noviembre del 2011, en estrecha relación con el INA, ICF, AMHON y SEPLAN como entidades Co-ejecutoras y las municipalidades seleccionadas.

Para ejecutar la Segunda Fase del PATH el Gobierno de la República de Honduras solicitó un préstamo por el monto de U$ 32.800,000.00 con los cuales se cubrirá el 100% de los costos del Proyecto, y serán financiados por la AIF aplicando los procedimientos del crédito para simplificar la implementación del Proyecto.

El Objetivo del Programa es continuar fortaleciendo los derechos de Propiedad en Honduras a través de la modernización del Marco de Políticas, Fortalecimiento Institucional y Desarrollo e Integración plena y descentralizada del Sistema Nacional de Administración de la Propiedad (SINAP) .

El Programa apoyará la integración de las instituciones de administración de tierras y expandirá geográficamente los registros modernizados y su vinculación con el catastro. Aprovechando los logros de la Fase I, al término de la Fase II, se espera que Honduras tenga un Marco Legal articulado y claro en apoyo al Derecho de Propiedad. El Instituto de la Propiedad (IP) que continuará rectorando el Programa en su segunda Fase, será una Institución más fuerte capaz de liderar la administración de Tierras en el País, incluyendo una efectiva coordinación institucional, todas las Agencias Claves en el tema de Tierras, tales como el Instituto de la Propiedad IP, Secretaria de Población e Interior, Instituto Nacional Agrario INA y el Instituto de Ciencias Forestales ICF, estarán operando el SINAP y las Áreas de administración de Tierras del Programa serán descentralizadas a través de la plena implementación del SINAP, Registros de la Propiedad Modernizados y servicios de Catastro Municipal.

El área de influencia de la Segunda Fase del PATH incluirá los departamentos de Choluteca, Colon, Comayagua, Copan, Cortes, El Paraíso, Francisco Morazán, Gracias a Dios, Olancho y Yoro. Es de aclarar, sin embargo, que las áreas del Proyecto podrán incluir otros Departamentos que puedan ser acordados en el futuro entre el Gobierno de la República y el Banco Mundial.

Esta fase se desarrolla a través de cinco componentes :

Componente1: Fortalecimiento Institucional y del Marco de Políticas, destinado a desarrollar las políticas y estrategias y servir de apoyo a las agencias claves encargadas del manejo de la propiedad.

Componente2: Levantamiento Catastral y Regularización de la Tierra para contribuir a mejorar la seguridad de la tenencia de la tierra en el área de influencia del Proyecto.

Componente3: Delimitación y Demarcación de Áreas Protegidas, en especial los límites de las zonas de amortiguamiento.

Componente4: Fortalecimiento de los Derechos Colectivos de Propiedad de los Pueblos Miskitos, demarcación participativa y otorgamiento de títulos colectivos a las comunidades participantes y asistencia técnica al ordenamiento territorial y manejo de los recursos naturales.

Componente5: Gestión, Monitoreo y Evaluación (M&E) del Proyecto

.II. MARCO LEGAL DE LA AUDITORÍA SOCIAL

Los Convenios que la República de Honduras establece con otras naciones o con organismos internacionales prevalecen sobre las leyes nacionales, en ese sentido los documentos

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