Reforma Y Modernizacion Del Estado

Reforma y Modernización

del Estado

Módulo Avanzado de Formación Política

Reforma y ModernizaciOn

del Estado

MOdulo Avanzado de FormaciOn Politica

International Institute for Democracy and Electoral Assitance 2005 Asociación Civil Transparencia

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La presente obra representa la opinión del autor, no necesariamente la opinión de los editores.

Coordinación general: Beatriz Llanos Cabanillas Elaboración de contenidos: Mercedes Aráoz Edición de contenidos: Pilar Biggio Pastor Diseño Gráfico: Ruperto Pérez-Albela Stuart Ilustración de la carátula: Lia Villacorta Bravo Impresión: Imprenta Miraflores E.I.R.L.

Tiraje: 500 ejemplares

Depósito Legal: 2006-1 082 ISBN: 91-85391-71-9

ÍNDICE

I.- CONCEPTOS BÁSICOS 7

1.1 Bien público y bien privado. 8

1.2 Reforma y modernización. 10

1.3 Política pública y gestión pública. 12

1.4 Organizaciones públicas y organizaciones privadas. 13

II.- TEORÍAS QUE EXPLICAN LA APROBACIÓN DE REFORMAS 17

2.1 La “ventana de oportunidad”. 18

2.2 La teoría de la elección pública. 18

III.- CORRIENTES DE CAMBIO EN LA REFORMA DEL ESTADO 19

3.1 La nueva gestión pública. 20

3.2 Los convenios por resultados. 22

3.3 Los sistemas administrativos. 27

3.4 La publicitación y el empleo público. 30

Anexo: Caso práctico 37

Bibliografía 42

Presentación

Reconocer lo que el Estado debe o no hacer es esencialmente una discusión de tipo político, pero de interés y responsabilidad de la ciudadanía en su conjunto. Opinar y proponer al respecto de los límites de la actividad pública y el tamaño del aparato estatal, implica identificar los principales conceptos, teorías y corrientes de cambio que existen.

Para el éxito en la implementación de reformas deben tomarse en cuenta la relación de interdependencia entre lo político y lo técnico, así debe optarse por aquellas propuestas técnicamente correctas y políticamente viables. Lo óptimo para tomar esta decisión es saber con qué recursos se cuenta (económicos para mantenerlo, humanos para organizarlo, políticos para sostenerlo) y a partir de éstos decidir qué se está en capacidad de hacer.

Para ayudarle a comprender estos temas le presentamos el siguiente módulo, el mismo que, esta organizado en 3 capítulos: el primero esclarece conceptos básicos para comprender la participa¬ción del Estado, en el segundo capítulo conocerá dos de las principales teorías que existen para explicar la aprobación de reformas, y en el tercer capítulo se desarrollan las corrientes de cambio que han orientado la implementación de reformas.

Le invitamos a realizar una lectura reflexiva, que estamos seguros contribuirá a mejorar su inter¬vención en los ámbitos donde desarrolla su participación política.

Objetivo del módulo

El presente módulo tiene como objetivo brindar información que permita comprender mejor el rol del Estado y los problemas que enfrenta para la implementación de reformas a partir de la identificación de los principales conceptos, teorías y corrientes de cambio que definen su participación.

I. CONCEPTOS BÁSICOS

¿Cómo se define la intervención del Estado?

El Estado cumple varios tipos de funciones:

Asigna recursos

Redistribuye la riqueza

Establece las reglas de juego para facilitar la convivencia. (además en lo económico también mantiene la estabilidad de la economía).

Un elemento importante sobre cómo participa el Estado en la economía, está referido a: qué se entiende por redistribu¬ción de la riqueza.

Tiempo atrás se entendía que el papel del Estado era poner un límite a la riqueza, distribuyendo todo lo que estuviera por encima de ese límite. Hoy se entiende que la función del Estado es garantizar mínimos que permitan a las personas desarrollar su propia riqueza.

Sin embargo para poder dar respuesta a la pregunta planteada y reconocer la intervención del Estado es necesario aclarar algunos conceptos que son fuente de las principales confusiones que existen para entender su participación en la sociedad. El siguiente capitulo esta orientado a aclarar estos conceptos, estableciendo las diferencias que existen entre ellos para luego reconocer la intervención del Estado para cada caso.

1.1 Bien público y bien privado. Aclarando conceptos

Hagamos una distinción de estos conceptos a través de las siguientes definiciones:

Son aquellos bienes de los cuales no es posible excluir a nadie de su uso.

Es decir el consumo de un bien público hecho por una persona no impide el consumo de este bien por otras personas. Por ejemplo: la Seguridad Nacional.

El Mercado no asignaría de mane¬ra correcta estos bienes, porque no puede limitar su consumo solo para aquellos que están dispuestos a pagarlos.

Son aquellos bienes que no siendo públicos, son necesarios y de no estar disponibles para todos producirían consecuencias no de-seables para la sociedad.

Es decir, son aquellos bienes cuyo acceso para todos es considera-do importante por la sociedad, de lo contrario ella en su conjunto se vería perjudicada. la

Por ejemplo:

educación.

¿Cómo participa el Estado?

Respecto de los bienes públicos y privados, lo que hace el Estado puede agruparse de manera general en:

Considerando que existe:

a) Un monto limitado de recursos que obligan a priorizar lo que se puede financiar.

b) Actividades que sólo el Estado puede y debe realizar, pues representan el ejercicio del poder (ius imperium).

c) Actividades que pueden ser realizadas tanto por el Estado como el Sector Privado, dependiendo de lo que cada sociedad considere mejor.

Podemos establecer que el Estado, según el tipo de bien: o , puede intervenir

Público Privado

de la siguiente manera.

INTERVENCIÓN DEL ESTADO PARA ASEGURAR

LA PRESTACIÓN DE BIENES

Bienes Privados

Estado

Bienes Públicos

Estado

1.2 Reforma y modernización. Aclarando conceptos

Las fronteras entre reforma y modernización del Estado, no son ni claras ni su interpretación es unívoca. Podemos establecer una diferencia a partir de los siguientes conceptos: 1

Proceso político

Reformar el Estado es redefinir su rol en la vida del ciudada¬no, por ende se trata de un pro¬ceso principalmente político. Por ejemplo: la descentralización o la definición de los ámbitos de actuación del Estado como pasar de una intensa intervención en la actividad económica mediante la actividad empresarial a una intervención subsidiaria.

Proceso administrativo

Modernizar es hacer mejor lo que el Estado hace, por ende es principalmente un proceso de tipo administrativo o de gestión. Por ejemplo: reorganizar la presta-ción de servicios (directa o in-directamente, con o sin participa¬ción privada, etc.), simplificar procedimientos, incrementar ca¬pacidad de gestión, etc.

Clases de reforma:

Dentro de las reformas que el Estado puede implementar tenemos:

Reforma Sustancial , Son acciones o decisiones que buscan transformar el contenido de la acción pública alterando fines, objetivos y alcance. Ejemplo: la separación de pode¬res o la privatización (como definición de actividades en las que el Estado interviene).

Reforma Institucional , Son aquellas acciones que afectan el diseño y el funcionamien¬to de las instituciones. Es decir, “cambios deliberados a las estructuras y procesos del sector público con el objeto de hacer que funcionen mejor en algún sentido” (Pollit y Bouckaert, 2000) o como acota Waissbluth para que funcionen con “eficacia, eficiencia y calidad en términos comparables internacionalmente”. La reforma institucional puede dividirse en:

Política , aludiendo a cambios en la organización del poder (generalmente cons¬titucionales), por ejemplo: la modificación constitucional para la descentralización de la Administración Pública.

Administrativa , referidas al conjunto de cambios en las instituciones que diseñan y ejecutan las políticas públicas, por ejemplo: el proceso de simplificación en los servicios de atención al ciudadano.

1.3 Política pública y gestión pública. Aclarando conceptos

Prescindiendo de las complejas definiciones teóricas podemos diferenciar estos conceptos respondiendo una sencilla pregunta:

Política Pública

1.4 Organizaciones públicas y organizaciones privadas. Aclarando conceptos

Entender en qué se diferencian las organizaciones públicas de las privadas permite comprender por

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