LA REFORMA DEL ESTADO

LA REFORMA DEL ESTADO…………………………………………………………………….. 78

LA EXPERIENCIA DE REFORMA ADMINISTRATIVA DE LOS AÑOS 60……………………78

LA EXPERIENCIA DE REFORMA DURANTE EL PRIMER GOBIERNO DE RAFEL

CALDERA……………………………………………………………………………………………78

CARACTERISTICAS DE LA REFORMA ADMINISTRATIVA DURANTE EL PRIMER

GOBIERNO DE CARLOS ANDRES PEREZ……………………………………………………….78

DE LA REFORMA ADMINISTRATIVA A LA REFORMA DEL ESTADO;

HACIA UN NUEVO MODELO DE ORGANIZACIÓN POLITICA Y ADMINISTRATIVA……..78

LOS PARADIGMAS POSTBUROCRÁTICOS: LA NUEVA GERENCIA PÚBLICA, EL

INSTITUCINALISMO, LA GESTIÓN POR RESULTADOS………………………………………78

En el siguiente trabajo hablaremos del Estado venezolano que ha venido surgiendo desde el año 1830 y su reforma del Estado, la cual en materia de reforma constitucional, Venezuela ha tenido uno de los movimientos más dinámicos de América Latina en los últimos tiempos, sin embargo, es posible darse cuenta que los aparentes avances en sentido normativo no han significado cambios sustanciales en el desarrollo práctico de la reestructuración del Estado y por ende de la administración pública nacional.

Históricamente, la penetración de los intereses políticos y de la ideología de los actores que dominan el Estado y el sistema político han condicionado la posibilidad de orientar las reformas hacia una profundización de la democracia participativa y el logro de una convergencia armónica de las dimensiones económica, política y social en torno a la realización de un proyecto de desarrollo a largo plazo.

Para realizar un acercamiento al tema propuesto, nos detendremos en primer lugar en las experiencias de reforma administrativas que se suscitaron a partir de los años 60, en los gobiernos como el de Rafael Caldera y el de Carlos Andrés Pérez así como también los paradigmas que han sido desarrollados respectos a la gerencia pública, nueva gerencia pública y buen gobierno, enfoques que desde nuestra óptica se encuentran constituidos por conceptos similares y que responden a soluciones surgidas en determinados momentos o contextos, pero con vías diferentes de presentación. Estas propuesta que han soportado las reformas administrativas del la administración pública en Venezuela concretamente desde 1991, también fueron precisamente los elementos teóricos conceptuales aplicados por los promotores de la reforma para demostrar el grado de ineficiencia del modelo centralizado que prevaleció, En Venezuela, hasta ahora los intentos de reforma han perseguido mejorar una estructura pública intrínsecamente muy deficiente, sin buscar la modificación de las bases conceptuales que sustentaban el proceso de reforma. Lo que se pretende con la Ley Orgánica de Administración Pública es propiciar el cambio administrativo, ajustando la lógica de funcionamiento y constituyendo un nuevo paradigma de gestión más flexible.

DESARROLLO

LA REFORMA DEL ESTADO

El concepto de reforma del Estado es muy extenso ya que incluye gran cantidad de temas que pertenecen a los ámbitos de la política económica, política social, administración pública, política electoral, a la naturaleza del Estado, etc. Siendo pues un concepto tan vasto que termina por perder su significado, por lo que desde las distintas disciplinas se intenta precisar su significado acotándolo a campos más definidos.

La organización y funciones del Estado asumen formas muy diferentes en cada sociedad, ello es así en virtud de que cada uno se fue construyendo de acuerdo a su particular desarrollo histórico.

Actualmente hay consenso en que existen diferentes tipos de capitalismos y distintas formas de Estado. Ello también lleva a que cada tipo de capitalismo y formación estatal han originado diferentes maneras de organización de la administración pública. Las reformas al Estado son procesos inducidos cuyos objetivos esenciales buscan que el Estado asegure su supervivencia y su funcionalidad ante los incesantes cambios económicos, políticos y sociales de cada país. La referencia a reformas estatales en otros países permite identificar logros, fracasos, y deficiencias. El actual proceso mundial de reformas del Estado dominado por los planteamientos del pensamiento neoliberal responde al agotamiento de las políticas económicas, sociales y a los arreglos políticos prevalecientes hasta fines de los sesenta y comienzos de los setenta.

En los países industrializados el gran pacto social que sustentó la creación y funcionamiento del Estado de Bienestar que condujo a décadas de estabilidad y elevadas tasas de crecimiento perdió vigencia ante las grandes transformaciones.

La reforma del Estado apareció como programa de transformación de la burguesía hace más de 20 años, cuando la devaluación del bolívar, la liberación de los precios, la internacionalización de PDVSA y el endeudamiento creciente del país luego del boom petrolero de Carlos Andrés Pérez y Luis Herrera, pusieron fin al Estado de bienestar, existente en Venezuela, sostenido por más de 50 años sobre una creciente renta petrolera y una inflación casi cero a lo largo además de veinte años .La reforma que planteaba la burguesía no era más que la consolidación de derecho, lo que ya de hecho la burguesía y el capital internacional habían logrado en el país, a partir de la derrota a la pequeña burguesía insurrecta de los años 60 con sus programas democráticos populares y la liquidación de las conquistas democráticas logradas por los trabajadores venezolanos desde los años 20 del siglo pasado.

Estas conquistas se habían traducido en educación y salud gratuita, prestaciones sociales, estabilidad de la moneda (por casi 50 años Venezuela fue el único país en el mundo, fuera del llamado campo socialista, que prácticamente no conoció de un aumento de inflación), accesibilidad a la vivienda, una tasa de desempleo inferior al 5%, etc. en esencia fue el período de la consolidación del capitalismo en todos los órdenes del país, a partir de un Estado dueño y distribuidor de la única fuente de acumulación de capital existente: la renta petrolera.

LA REFORMA ADMINISTRATIVA

Respecto a los factores contenidos en la reforma administrativa, Egaña (2002), expresa:

las transformaciones al conjunto de instituciones del poder ejecutivo que realizan las operaciones de diseño y ejecución de políticas y de prestación de bienes y servicios públicos a los ciudadanos abarcan la denominada reforma administrativa. Los ámbitos que incluye esta última consideran, básicamente, cuatro componentes: la estructura y gestión de los recursos humanos o servicio civil, las estructuras administrativas, los procedimientos decisionales y las relaciones con los ciudadanos.

A partir de este concepto, se puede inferir que, la esencia o lo invariable en la reforma administrativa, es que consiste en un proceso de transformación del aparato burocrático del Estado en sentido pleno y por ende, es evidente el inmenso consenso en que la reforma del Estado no es posible sin una verdadera reforma administrativa, es indispensable incluir en la propuesta de reforma del Estado el tipo de administración pública necesaria para responder y atender los desafíos de la situación actual.

Evolución de la Reforma Administrativa en Latinoamérica:

En un compendio de las ideas de Cason y Brooks (1999), Llorente (1999), Myint (1996), May (1997), North (1998) y treissman (1999); la reforma del Estado en Latinoamérica tiene como causas las recurrentes crisis fiscales, la globalización de los mercados y los procesos democráticos, se realiza sin que se tenga una visión clara del papel que debe desempeñar el Estado y de las actividades que deben realizar las entidades públicas de tal forma que determinen su lugar en la reorientación del sector público.

La reforma del estado en Latinoamérica ha experimentado grandes cambios, iniciándose basándose en los ajustes de la balanza de pagos y macroeconómico, la reestructuración de los incentivos y los precios relativos.; luego, en su segunda etapa, involucró la privatización y la contratación de un gran número de actividades del Estado que se consideran particularmente comerciables en un mercado y, por último comprende los ajuste institucionales a largo plazo necesario para consolidar y mantener las reformas anteriores. Esta última reforma implica dos acercamientos. En primer lugar hay un consenso de que el gobierno debería involucrarse solamente en aquéllas áreas donde el sector privado no tiene una ventaja comparativa y en segundo término, que la expansión selectiva o el fortalecimiento de las actividades gubernamentales se requiere para compensar la baja provisión de bienes públicos, incluyendo los servicios básicos.

Al respecto, Pinto (2000), opina:

La reforma y la modernización del estado hasta recientemente han sido tratadas como procesos evolutivos encerrados en el dominio de la soberanía nacional e impulsado exclusivamente por iniciativas de sus gobiernos. Es reciente el apelo a los organismos internacionales para apoyar estas iniciativas.

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