Reformas del estado

1. Señale cuáles han sido las políticas estatales en Argentina, desde finales del siglo XX (década del noventa, para ser más precisos). Una vez identificadas, relaciónelas con el pensamiento económico, el contexto internacional y nacional b) ¿Cómo visualiza la tendencia para este nuevo siglo?
2. Desarrolle por escrito un mensaje, convocando a toda la administración a sumarse a la construcción de un plan de gobierno integrando reformas de primera y segunda generación. Debe elaborar el escrito en base a la ley de ministerios de la Nación, los sistemas de administración financiera y el Código Iberoamericano del Buen Gobierno.
3. a) ¿Cuál es la relevancia del enfoque sistémico en la administración pública? b) Compare este enfoque con las anteriores doctrinas de la administración y señale su importancia en la reforma de los sistemas de administración financiera gubernamental y sistemas de control. c) Explique brevemente el rol del enfoque de la producción en dichos contextos
4. ¿Cómo fijaría los alcances y límites de un gerente público, desde el punto de vista político, operativo y legal?
5. En esta consigna acotamos nuestra mirada al servicio educativo, específicamente, a la escolaridad primaria. El caso planteado es el de una ciudad con diez escuelas públicas y cinco escuelas privadas donde le encargan que fundamente el cambio de un sistema de subsidio a la oferta, por otro de subsidio a la demanda. a) Apunte cuáles son sus ventajas y desventajas. b) ¿Cómo superaría las dificultadas del sistema de subsidios a la demanda?
6. Reflexione sobre este viejo consejo italiano “piano piano va valontano, forte, forte va a la morte” (despacio, despacio va el valiente; rápido, rápido, va a la muerte) ¿Qué opina sobre las dos corrientes de estrategias que se aconsejan para realizar las reformas?

1-a) REFORMA DEL ESTADO (1989-1995) REFORMAS ESTRUCTURALES O DE PRIMERA GENERACION: Producto del aniquilamiento de las instituciones gubernamentales en los 80, se sancionaron unas leyes con la finalidad  de afrontar una situación de profunda crisis económicas y financieras. Ley  23696 de Reforma del Estado dispuso la emergencia administrativa, las normas de privatización y participación del capital privado de las haciendas productivas (empresas y soc. del estado), programas de propiedad participada, régimen de protección al trabajador y plan de emergencia del empleo, contrataciones de emergencia, etc.  

Ley 23697de Emergencia Económica estableciendo suspensión de subsidios y subvenciones, dando igual tratamiento  para el capital nacional y extranjero, y permitiendo desafectar los fondos con destino específico.

REFORMA DEL ESTADO (1996-1999) REFORMAS FUNCIONALES O DE SEGUNDA GENERACION:

La ley 24629 continúo con el proceso de reforma y modernización de estado proponiendo: la creación de la unidad de reforma y modernización de estado, revisión del régimen jurídico básico de las funciones públicas estatutos y escalafones especiales, regulación del sistema de contrataciones del estado con mayor flexibilidad y transparencia en los procedimientos, instrumentación de la compra de bienes y servicios, creación de un fondo con ahorros y ventas de activos con destino al fortalecimiento institucional y operacional.

Los objetivos deseados en ambas reformas tuvieron escasos resultados a largo plazo en virtud de una sujeción estricta al denominado esquema de convertibilidad cuyo fracaso a fines del año 2001 llevó a Argentina a la crisis económica y social más pronunciada de su historia. Por más buenos que sean los instrumentos su aplicación es dificultosa (o imposible) si el contexto global de las políticas económicas no es favorable.

Las llamadas reformas de primera generación permiten en una primera etapa lograr resultados financieros superavitarios notorios. En realidad se está efectuando una permutación estructural del patrimonio estatal. Se venden activos físicos e intangibles cuyos ingresos adicionales permiten financiar el nivel del gasto público habitual. Aun cuando para este último se adopten medidas de ajustes extremas que mejorarán el cuadro fiscal ello lo será por un tiempo corto. Se requiere una reingeniería del estado con la implementación de nuevos procesos que permitan bajar costos, ser más eficientes y lograr mejores resultados públicos. Una reingeniería completa debe trabajar respecto al gasto que aun cuando no sea factible bajarlo sustancialmente se mejore en calidad permitiendo legitimizar la acción del gobierno con más y mejores servicios. Esto impactará sobre una mejor predisposición en el pago de los tributos. Una reingeniería en el proceso recaudatorio será otro brazo que podrá sostener un equilibrio estructural en el largo plazo.

Lo mencionado anteriormente corresponde a reformas de desestatización, descentralización, desregulación, descorporativización y desautarquización. VER

b) Como consecuencia de los resultados sobre lo mencionado en el punto a, la implementación de medidas neoliberales se ha trastocados a principios del siglo XX por el desarrollo de políticas neokeynesianas.

La aplicación de políticas neoliberales basadas en un severo ajuste fiscal y un modelo estabilizador ligado a la convertibilidad (paridad peso/dólar uno a uno) generó un elevado endeudamiento externo y de desindustrialización pronunciada. El proceso que estalló a fines del año 2001 generó el default de la deuda externa, hiperinflación, recesión económica y una alta desocupación. Sin pretender volver a los viejos tiempos de la autarquía y la estatización a ultranza la política económica a partir del año 2002 se direccionó hacia la recuperación del manejo de las variables financieras básicas con una mayor intervención del Estado. El neokeynesismo sentó su impronta ante las nuevas condiciones de la realidad nacional.

2) Sres administradores/as:

Me dirijo a Uds. con fin de convocarlos/las a unirse al equipo para crear un plan de gobierno considerando como lo explica la Ley de Ministerios Nacional que “…es imperativo establecer medidas que se correspondan con los objetivos planteados y que las autoridades que tengan a su cargo su implementación asuman cuanto antes sus competencias…”.

El propósito es incorporar una serie de normas de ajuste para superar los graves desequilibrios macroeconómicos. Tales políticas implican grandes restricciones financieras por lo que es importante que los agentes económicos, políticos y sociales asuman distintos dispositivos reguladores para llevar a cabo las medidas tomadas. También incorporar normas para construir y reconstruir instituciones estatales que permitan al mercado operar de forma eficiente. Me refiero a reformas de primera y segunda generación.

La intención de esta carta es cumplir también con los objetivos establecidos en el artículo 4 de la ley 24.156 “Administración financiera y de los sistemas de control del sector público Nacional”, los cuales deben tenerse presentes para su adecuada aplicación y reglamentación.

Además, teniendo en cuenta el código Iberoamericano de buen gobierno, se espera lograr un gobierno que no ampare ni facilite la corrupción, no dificulte el escritunio público sobre su toma de decisiones, tome en cuenta las necesidades de sus ciudadanos, que sea responsable y rinda cuentas.

Saludos cordiales.

Alison Del Arco.

3) a) El enfoque sistémico constituye un aporte necesario e insustituible para comprender la complejidad actual de las organizaciones y asumir su conducción y dirección bajo el enfoque de sistemas. Permite al profesional abordar y resolver críticamente los problemas de su área de actuación sin prejuicios esquemáticos con que en gran medida predominó en la administración pública el rígido pensamiento taylorista y weberiano.

b)

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