SERVICIO PROFESIONAL DE CARRERA

CENTRO UNIVERSITARIO ZUMPANGO

CIENCIAS POLITICAS Y ADMINISTRACION PUBLICA

7º 01

PROF. DR. JOSÉ JUAN SÁNCHEZ GONZÁLEZ

PROFEASIONALIZACIÓN Y SERVICIO CIVIL DE CARRERA

Zumpango, Estado de México a 24 de Noviembre del 2014.

INTRODUCCION

Ante los grandes desafíos políticos, sociales, económicos y tecnológicos de los últimos años, se ha puesto especial énfasis en potenciar el capital humano como un factor indispensable para la modernización, el mejoramiento y la competitividad de las instituciones públicas. Con ello se ha manifestado un consenso generalizado por la profesionalización de la función pública o servicio público y sobre todo por darle un tratamiento de política pública. Prueba de ello es el impulso que ha recibido por parte de organismos internacionales, así como la tendencia observada en los países iberoamericanos por incorporar sistemas de profesionalización en sus administraciones públicas como un elemento fundamental de sus procesos de modernización administrativa, aunque con diferentes modalidades y grados de avance. México no ha estado ajeno a esta dinámica, ya que se observa que en el ámbito federal, en los últimos cuatro periodos gubernamentales, el tema de la profesionalización ha estado presente en la agenda pública, constituyéndose en parte importante de las políticas de modernización de la administración pública federal.

No obstante, es hasta el año 2003 cuando la política pública de profesionalización se materializó con la implementación del Servicio Profesional de Carrera por el Ejecutivo Federal. Para ello se dispuso de una infraestructura administrativa al interior de la Secretaría de la

Función Pública, de la cual depende la Unidad de Recursos Humanos y Profesionalización como órgano rector y responsable del Servicio Profesional de Carrera, así como con recursos humanos y tecnológicos, además de un presupuesto asignado para su implementación. Por su parte, en el ámbito de las entidades federativas se ha llegado incluso a la promulgación de Leyes de Servicio Civil de Carrera y otros programas tendientes a procurar el mejoramiento del servicio público y en particular el aseguramiento de la calidad del capital humano en las administraciones públicas.

Desde una perspectiva teórica, este fenómeno resulta por demás importante, en cuanto a que no sólo trasciende los esquemas tradicionales de capacitación, privilegiando una orientación estratégica de los programas de profesionalización a través de la formación, desarrollo y evaluación de competencias, a fin de contribuir al logro de los objetivos institucionales; sino también, los esquemas de estudio del mismo fenómeno, favoreciendo su abordaje desde un enfoque de políticas públicas. Esto en razón de que la tendencia plantea la adopción y desarrollo de esquemas de profesionalización, pero acentuando la necesidad de darle el carácter de una política pública.

OBJETIVO GENERAL

Su primordial objetivo se basa en crear las condiciones de carrera administrativa y garantizar la estabilidad y seguridad en el empleo; promover mayores grados de responsabilidad, diligencia y eficacia; fomentar la vocación de servicio de personal federal mediante una motivación adecuada, elevando así la eficiencia y la agilidad así como promover la capacidad permanente del personal federal. Fomentando la dignidad y profesionalización de la función pública y proveer al servidor público de los medios e instrumentos necesarios para aprovechar su capacidad productiva y creativa en el servicio a la sociedad.

Para que a profesionalización del servicio público permita dar continuidad a muchos programas de trabajo. Es necesario avanzar en la conformación de un servicio profesional de carrera que garantice que en la transición por el relevo en la titularidad de los poderes se aprovechará la experiencia y los conocimientos del personal y que no interrumpirá el funcionamiento administrativo. De igual modo, un servicio profesional de carrera debe facilitar la capacitación indispensable para el desarrollo de cada función, la adaptación a los cambios estructurales y tecnológicos, y el desenvolvimiento de la iniciativa y creatividad que contribuya a un mejor servicio a la sociedad.

EL SISTEMA DE BOTIN

Como se sabe, durante la mayor parte del siglo XX, el sistema político mexicano estuvo dominado por la institución presidencial y el “partido de la revolución” denominado por un “sistema de botín no solo ha significado el reemplazo de un sistema administrativo superior, al servicio civil, sino también la esterilización de las posibilidades de su retorno por muchos años”.

Aunque por varias décadas este binomio produjo ciertos beneficios económicos y sociales, el presidencialismo autoritario produjo también efectos negativos importantes, incluyendo un conjunto de problemas para el desarrollo y desempeño de la administración pública federal

Nos menciona que la administración pública está regida un base a un sistema de botín, para la repartición de cargos, permitiendo aprovechar las generaciones de administradores públicos que son formados dentro del ámbito académico, agregando que los egresados tienen el conocimiento y un amplio campo laboral más sin embargo son limitados por el llamado sistema de botín que no se refiere a otra cosa que la forma en que las personas pueden llegar al poder y automáticamente al acceder a este se tiene la libertad de colocar a quien le parezca dentro de este ámbito laboral por lo que termina dañando el servicio público.

Por tal motivo el que este sistema de botín no debería de existir y los titulares del poder ejecutivo deberían de limitarse a otorgar cargos de confianza, y que éstos sean pocos; mientras que, a través del servicio de carrera y por méritos profesionales, se entreguen el resto de los puestos.

En términos organizacionales, el funcionamiento del sistema político condujo a que dentro de las estructuras burocráticas se crearan numerosos grupos político-administrativos sin vigilancia ni controles efectivos, estos grupos o camarillas tendieron a utilizar los recursos institucionales para beneficiarse y, por supuesto, para impulsar los objetivos particulares del grupo por ejemplo, ganar batallas inter e intra burocráticas que les permitieran alcanzar mejores posiciones dentro de la administración federal.

A las próximas generaciones de profesionistas dijo: "la idea fundamental es ser perseverantes para que alcancen sus metas, porque los jóvenes, que no sólo son el futuro sino el presente de hoy en día, deben tener objetivos muy bien pensados y, además, una conducta y un comportamiento consistente con sus objetivos".

En consecuencia, el reclutamiento, la selección, las promociones y las destituciones de los funcionarios públicos no se han basado, tradicionalmente, en criterios objetivos, imparciales y legales, sino en vínculos partidistas, grupales o personales. Las carreras de los servidores públicos han dependido así más de las redes de contactos que cada funcionario tiene o del grupo político del cual forma parte que de sus capacidades o méritos profesionales.

SERVICIO PROFESIONAL DE CARRERA

Se trata de un grupo de servidores públicos cuya profesión es el ejercicio de la administración pública, es decir, la gestión de los asuntos comunes referentes a la persona, los bienes y las acciones del ciudadano como miembro del Estado, así como a su persona individual, sus bienes y acciones interesantes al orden público

En primer lugar el profesional debe ser formado y en segundo lugar debe ser formado con la finalidad de administrar, es decir recibir una formación con los siguientes propósitos:

• Dirigir

• Coordinar y

• Controlar a una multitud de personas

Para que de tal modo pueda realizar los fines del Estado. Debido a que el servidor público de carrera personifica, por antonomasia al administrador público que requiere el Estado cuyo carácter peculiar es realizar las actividades antes mencionadas.

En el quo como resultado se obtendrá de dicha formación a un servidor público profesional generalista o especialista, según el servicio público consistía en una carrera administrativa de alcance integral en la administración pública.

El establecimiento y desarrollo de la carrera administrativa es un fenómeno paralelo a la formación del Estado, y un rasgo de modernidad. (Guerrero, 2005:5) Es decir van de la mano a las reformas administrativas más importantes en la historia de México. Sin lugar a dudas, en pocas ocasiones anteriores el Estado ha decidido comprometer en un solo proyecto de reforma gubernamental aunque quizás sin saberlo una cantidad tan grande de esfuerzos políticos, intelectuales y organizativos, así como de recursos administrativos, humanos y presupuestales.

Resulta difícil encontrar numerosas reformas en el pasado que hayan traído consigo cambios de magnitud similar a los que el servicio civil traerá eventualmente en por lo menos tres vertientes: “la configuración de los procedimientos, estructuras y sistemas de recursos humanos de las dependencias

federales; los valores y patrones de comportamiento de los funcionarios públicos;

...