VOLUNTAD PRESTACIONAL DE LA ADMINISTRACIÓN Y RELACIÓN CON EL ADMINISTRADOR

1.- Responsabilidad patrimonial de la administración en materia deservicios público

Los principios de Legalidad, Separación de los Poderes,Reconocimiento de los Derechos Públicos Subjetivos y Responsabilidad delEstado, han sido señalados como aquellos sobre los cuales descansa lasrelaciones que se plantean entre la Administración y los Administrados. Detodos ellos, el Principio de la Responsabilidad del Estado, está dirigido a ladefinición de un Estado de Derecho y la función esencial que el mismo debecumplir, en la medida que representa para los administrados la posibilidad deobtener la reparación de un daño imputable a la Administración Pública.El Principio de la Responsabilidad Patrimonial de la administración oResponsabilidad Administrativa se traduce, "En el sistema por medio del cuallos particulares pueden reclamar y obtener indemnizaciones por los dañospatrimoniales que les sean ocasionados por los entes públicos " (OrtizÁlvarez, L.: 1.995:13) Dicho principio ha generado todo un sistema deresponsabilidad, que se ha dividido en dos regímenes indemnizatorios: ElRégimen de Responsabilidad Administrativa sin falta o por SacrificioParticular y El Régimen de Responsabilidad por Falta o FuncionamientoAnormal de las Actividades Administrativas.Cada uno de estos regímenes cuenta con un campo de acción propioy condiciones particulares, que excluyen la responsabilidad penal de laAdministración, así como la Responsabilidad Contractual de la misma, yaque esta se vincula a la teoría del Contrato Administrativo. Sin embargo, aúncuando disímiles son complementarios entre sí, o como lo apunta Luís OrtizÁlvarez, ellos son coexistentes, complementarios y a veces simultáneos. Siendo así en el caso de la responsabilidad administrativa, la Administraciónno responde sino por las consecuencias dañosas de sus faltas. Enconsecuencia, la responsabilidad sin falta, constituye "en DerechoAdministrativo como en Derecho Privado, una teoría subsidiaria de aplicaciónexcepcional " (Rivero: 1.984:307)

1.1-Principios Constitucionales

Cabe resaltar que la administración pública se rige principalmente por la Carta Magna que de manera muy contundente contempla que La administración pública está al servicio de los ciudadanos y ciudadanas.Así pues, el principio establecido en el artículo 138 de la Constituciónde la República Bolivariana de Venezuela, el cual dice: Toda autoridad usurpada es ineficaz y sus actos son nulos´. Queremos decir con esto quetoda actividad realizada por un órgano manifiestamente incompetente ousurpado por quien carece de autoridad pública es nula y sus efectos setendrán por inexistentes.El artículo 139 se refiere a la responsabilidad individual del funcionariopor desviación de poder o violación de la ley.El 140 establece la responsabilidad del Estado cuando se cause undaño a los particulares por hechos imputables a la Administración Pública.Con esto, existe una doble garantía personal y estatal a favor del ciudadano;si la Administración no quiere indemnizar habrá que ir a juicio y la sentenciacondenatoria, si la hubiere, deberá ser cumplida en los términos que señalela ley.De acuerdo con el artículo 141 de laConstitución, la AdministraciónPública se fundamenta en "los principios de honestidad, participación,celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendición de cuentas yresponsabilidad en el ejercicio de la función pública, con sometimiento plenoa la ley y al derecho". Estos mismos principios los repite el artículo 12 de la LOAP al precisar que la actividad de la Administración Pública sedesarrollará con base a los principios antes mencionados.El artículo 143 tiene que ver con la transparencia que debe existir enlas actuaciones de la Administración Pública. ³Los ciudadanos y ciudadanastienen derecho a ser informados e informadas oportuna y verazmente por laAdministración Pública, sobre el estado de las actuaciones en que esténdirectamente interesados e interesadas, y a conocer las resolucionesdefinitivas que se adopten sobre el particular. Asimismo, tienen acceso a losarchivos y registros administrativos, sin perjuicio de los límites aceptablesdentro de una sociedad democrática en materias relativas a seguridadinterior y exterior, a investigación criminal y a la intimidad de la vida privada,de conformidad con la ley que regule la materia de clasificación dedocumentos de contenido confidencial o secreto. No se permitirá censuraalguna a los funcionarios públicos o funcionarias públicas que informen sobreasuntos bajo su responsabilidad´.Al analizar el art. 145 de la Constitución podemos observar comoésta establece que los funcionarios públicos deben ser apolíticos, ya queellos están al servicio del estado y no de parcialidad alguna.si la Administración no quiere indemnizar habrá que ir a juicio y la sentenciacondenatoria, si la hubiere, deberá ser cumplida en los términos que señalela ley.De acuerdo con el artículo 141 de la Constitución, la AdministraciónPública se fundamenta en "los principios de honestidad, participación,celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendición de cuentas yresponsabilidad en el ejercicio de la función pública, con sometimiento plenoa la ley y al derecho". Estos mismos principios los repite el art 12 de laLOAP al precisar que la actividad de la Administración Pública sedesarrollará con base a los principios antes mencionados.El art 143 tiene que ver con la transparencia que debe existir enlas actuaciones de la Administración Pública. ³Los ciudadanos y ciudadanastienen derecho a ser informados e informadas oportuna y verazmente por laAdministración Pública, sobre el estado de las actuaciones en que esténdirectamente interesados e interesadas, y a conocer las resoluciones definitivas que se adopten sobre el particular. Asi mismo, tienen acceso a los archivos y registros administrativos, sin perjuicio de los límites aceptablesdentro de una sociedad democrática en materias relativas a seguridadinterior y exterior, a investigación criminal y a la intimidad de la vida privada,de conformidad con la ley que regule la materia de clasificación dedocumentos de contenido confidencial o secreto. No se permitirá censuraalguna a los funcionarios públicos o funcionarias públicas que informen sobreasuntos bajo su responsabilidad´.Al analizar el artículo 145 de la Constitución podemos observar comoésta establece que los funcionarios públicos deben ser apolíticos, ya queellos están al servicio del estado y no de parcialidad alguna.

1. 2- Responsabilidad contractual Las obligaciones se clasifican habitualmente como de medios y deresultados, y esto tiene una gran importancia a la hora de determinar laresponsabilidad civil contractual. El incumplimiento, que es uno de losrequisitos básicos para que la responsabilidad se produzca, dependerá de laclase de obligación.Aquí la responsabilidad es prácticamente automática, pues lavíctima sólo debe probar que el resultado no ha sido alcanzado, no pudiendoentonces el demandado escapar a dicha responsabilidad, excepto si puedeprobar que el perjuicio proviene de una causa ajena ²por ejemplo, que sedebe a un caso fortuito o de fuerza mayor.Por otra parte, en aquellos casos en que una norma o un contrato sóloobligan al deudor a actuar con prudencia y diligencia, la obligación esconsiderada de medios. Este es el caso de la obligación que tiene un médicorespecto a su paciente: el médico no tiene la obligación de sanarlo, sino deponer sus mejores oficios y conocimientos al servicio del paciente, es decir,de actuar en forma prudente y diligente (aunque hay excepciones, enalgunos casos el médico asume una obligación de resultado, como ocurre enla cirugía estética voluntaria). En estos casos, la carga de la prueba lecorresponde a la víctima o demandante, quien deberá probar que el agentefue negligente o imprudente al cumplir sus obligaciones.En el caso de la obligación de medios es más difícil probar laresponsabilidad civil, dado que el incumplimiento no depende sólo de nohaber logrado el resultado (en el ejemplo anterior, sanar al paciente), sino que habría que demostrar que pudo ser posible haberlo logrado, si elobligado hubiese actuado correctamente.

1.3-Responsabilidad extracontractual Surge cuando el daño o perjuicio causado no tiene su origen en unarelación contractual, sino en cualquier otro tipo de actividad. Esta área delDerecho Civil también se conoce como delitos y cuasidelitos civiles (fuentesde las obligaciones).Un caso de responsabilidad extracontractual es el que puede surgir por los daños y perjuicios causados a terceros como consecuencia deactividades que crean riesgos a personas ajenas a la misma (la conducciónde un automóvil, el desarrollo de una actividad industrial.)Otro supuesto es el de la responsabilidad por daños causados por bienes propios: cuando se desprende un elemento de un edificio y causalesiones a quien pasa por debajo; cuando alguien sufre un accidente por elmal estado del suelo. También se es responsable por los daños y perjuiciosque originen los animales de los que se sea propietario.La responsabilidad puede tener su origen en actos de otra persona,por la que debemos responder: un padre es responsable de los daños yperjuicios que cause su hijo menor de edad, un empresario por los quecausen sus empleados.

2.- El desarrollo endógeno cómo proceso generador interno

El poder superar esta forma de entender el proceso de desarrollo nosobliga a concebir un proceso de aprendizaje y participación del ciudadanoque contrasta con las formas usualmente asociadas a las técnicas deplanificación y desarrollo propias de los procesos centrados en elmejoramiento del desempeño económico medido a través de los agregadosmacroeconómicos. De este modo, se trata de la búsqueda de mecanismos

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