Diagnostico Administración Pública

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Cooperación Alemana al Desarrollo GIZ

Programa Buen Gobierno y Reforma del Estado

PN: 11.2174.8-001.00

Contrato N°83109037/12

Informe de Misión: Documento de identificación de la problemática y mapeo de actores

Consultor:

AC Pública SAC

Julio 2012

Consultoría “Diseño de la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública y de una propuesta para

la Estrategia de Implementación al 2016 “

Índice de contenido

Introducción .................................................................................................................. 4

1. Las deficiencias del Estado en la provisión de los bienes y servicios públicos ....... 7

1.1. Deficiencias del Estado en relación con la cobertura y calidad en la provisión de los bienes y servicios públicos ....................................................................................... 7

1.2. Deficiencias en la capacidad de gobierno y gerencia de las entidades .............. 26

1.2.1. Sistemas de planificación y presupuesto .................................................... 28

1.2.2. Sistema de control gubernamental ............................................................. 44

1.2.3. Ausencia de articulación intergubernamental e intersectorial ...................... 45

2. Avances de la última década ............................................................................... 46

2.1. Estructura del Estado ........................................................................................ 46

2.2. Proceso de Descentralización ........................................................................... 48

2.3. Simplificación administrativa .............................................................................. 50

2.4. Gestión por resultados ....................................................................................... 52

2.5. Gobierno Electrónico ......................................................................................... 55

2.6. Gestión de Recursos Humanos ......................................................................... 58

2.7. Transparencia y rendición de cuentas ............................................................... 60

3. Dificultades para la modernización de la gestión pública ..................................... 62

4. Rol de la Secretaria de Gestión Pública en el proceso de modernización ............ 63

5. Mapeo de Actores ................................................................................................ 65

5.1. Identificación de instituciones ............................................................................ 66

5.2. Matriz poder/interés ........................................................................................... 66

6. Anexos ................................................................................................................ 69

Consultoría “Diseño de la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública y de una propuesta para

la Estrategia de Implementación al 2016 “

Índice de anexos

ANEXO 1: Tipología de Entidades del Poder Ejecutivo según la LOPE .......................... 69

ANEXO 2: ESTADO SITUACIONAL DE LOF Y MATRICES DEL PODER EJECUTIVO AL 31 DE DICIEMBRE DE 2011 ........................................................................................... 70

ANEXO 3: Normas relevantes para el proceso de descentralización¡Error! Marcador no definido.

ANEXO 4: Plan Nacional de Simplificación Administrativa ............................................... 75

ANEXO 5: Listado de Programas Presupuestales ........................................................... 76

Índice de gráficos

GRÁFICO 1: Indicadores de competitividad, 2011 ............................................................. 9

GRÁFICO 2: Tiempo para realizar gestiones ................................................................... 12

GRÁFICO 3: Montos de inversión ejecutados y sin ejecutar, 2007-2011 ......................... 13

GRÁFICO 4: Niveles de Ejecución del Presupuesto por Sectores, 2011 ......................... 14

GRÁFICO 5: Ciclo de inversión ....................................................................................... 15

GRÁFICO 6: Árbol de problemas sobre las capacidades de los gobiernos locales en la gestión de servicios públicos ........................................................................................... 22

GRÁFICO 7: Árbol de problemas de gestión del Estado para prestar bienes y servicios públicos ........................................................................................................................... 26

GRÁFICO 8: Línea de tiempo de Estructura del Estado, 2000-2011 ................................ 46

GRÁFICO 9: Línea de tiempo proceso de descentralización, 2000-2011 ......................... 48

GRÁFICO 10: Línea de tiempo simplificación administrativa, 2000-2011......................... 51

GRÁFICO 11: Línea de tiempo de gestión por resultados ............................................... 52

GRÁFICO 12: Línea de tiempo de Gobierno Electrónico ................................................. 55

GRÁFICO 13: Resumen de avances de los objetivos estratégicos de la Estrategia Nacional de Gobierno Electrónico al 2012 ....................................................................... 57

GRÁFICO 14: Línea de tiempo de transparencia y rendición de cuentas......................... 60

GRÁFICO 15: Matriz poder/interés .................................................................................. 67

Índice de tablas

TABLA 1: Componentes del pilar de instituciones, 2011 .................................................. 11

TABLA 2: Brecha de infraestructura por sector ................................................................ 14

TABLA 3: Mejoras administrativas, 2007-2009 ................................................................ 52

TABLA 4: Programas estratégicos al 2011 ...................................................................... 53

TABLA 5: Estrategia Nacional de Gobierno Electrónico ................................................... 56

TABLA 6: Problemas detectados y normas aprobadas el 2008 ...................................... 60

TABLA 7: Funciones de la Secretaría de Gestión Pública ............................................... 64

TABLA 8: Funciones de la Secretaría de Gestión Pública según componentes ............... 65

TABLA 9: Actores relevantes e intereses ......................................................................... 66

Consultoría “Diseño de la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública y de una propuesta para

la Estrategia de Implementación al 2016 “

Introducción

Steven Levitsky, politólogo y profesor titular de la Universidad de Harvard, sintetiza en pocas palabras las grandes debilidades de nuestro aparato estatal: “Perú tiene uno de los estados más disfuncionales de América Latina. Muchas instituciones estatales no funcionan, y en algunas zonas, ni siquiera existen. En muchas partes del interior, los servicios públicos (educación, salud, agua potable, infraestructura) no llegan, y si llegan, son plagados por la corrupción y la ineficiencia. Los gobiernos locales y regionales carecen de un mínimo de capacidad administrativa. Y la seguridad y la justicia —funciones básicas del Estado— no son ni mínimamente garantizados”1.

En otras palabras, las entidades públicas nacionales, regionales y locales tienen una limitada capacidad de gobierno y de gerencia para proveer con eficacia, eficiencia y transparencia en el uso de los recursos públicos, más y mejores bienes y servicios a todos los ciudadanos según su necesidad.

Algunas cifras sobre los servicios que brinda el Estado ilustran las consecuencias de esta afirmación. Menos del 43% de la población está a filiada a algún sistema de seguro que le permita acceder a servicios de salud2 y la evaluación del rendimiento de los alumnos muestra la deficiente calidad del servicio de educación: menos del 30% de alumnos del segundo grado alcanza el rendimiento esperado de comprensión lectora, y únicamente el 13% lo hace en matemáticas3. Esto ocurre a pesar de que desde el año 2005 el presupuesto para el sector salud se ha duplicado, y para el sector educación se ha incrementado en seis mil millones de soles anuales4. En cuanto al saneamiento, solo el 64% de viviendas tienen acceso a red pública de agua (el resto la obtiene por pozos, letrinas, camiones cisterna, ríos, etc.) y el 54% tiene acceso a desagüe5.

En la provisión de infraestructura de transporte el Estado tampoco muestra un mejor desempeño. En el índice de competitividad global 2011-20126, el Perú ocupa el puesto 88 de 142 países en esta categoría (que incluye componentes relacionados a la calidad de la infraestructura vial, ferroviaria, de puertos y aérea), con un puntaje de 3.6 sobre 7. Se calcula que la brecha de inversión en redes viales asciende a US$ 7,375 millones7. Sin embargo, los tres niveles de gobierno ejecutan cada año, en promedio, menos del 60% de los recursos disponibles para inversión.

1Levitsky, Steven. “Una paradoja peruana”. En: http://www.larepublica.pe/columnistas/aproximaciones/una-paradoja-peruana-12-05-2012. 13 de mayo 2012

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