Control Publico

Control Público, Normas de Control aplicables a los organismos del Sector Público en Venezuela.

Para Bastidas (2003), desarrolla como parte introductoria que: “El control fiscal en Venezuela tiene su origen en la celebre Real Cedula de Ocaña dictada el 17 de febrero de 1531; por medio de la se establecen los mecanismos de control, algunos de los cuales todavía están vigente en nuestra normativa legal” (pág. 203). Allí se instituían los oficiales reales denominados “Tesorero”, “Contador” y “Factor”, y se establecía la obligación de llevar el “Libro Común” y el “Libro de Acuerdos”.

A través del tiempo, las diferentes administraciones han creado instrumentos jurídicos para regular y controlar el manejo de los recursos por parte de sus funcionarios. No obstante, la sustentación y razón de ser del control obedece a las mismas motivaciones de preservación, supervisión y vigilancia en el manejo de fondos y bienes públicos, aun cuando recientemente se han incorporado conceptos adicionales de búsqueda de le eficiencia y productividad en los procesos, operaciones y resultados obtenidos.

En este orden de ideas, el control puede ser definido, en primera instancia, como el conjunto de acciones llevadas a cabo por los órganos competentes del Estado para supervisar, intervenir, inspeccionar, fiscalizar y hacer seguimiento a determinados actos y procesos en la administración publica, en cuanto a su legalidad, regularidad y transparencia.

Para tal efecto se cita la definición de Cepeda (1997, pag3), quien establece el control, “como una comprobación, intervención o inspección. El propósito final del control es, en esencia, preservar la existencia de cualquier organización y apoyar su desarrollo, su objetivo es contribuir con los resultados esperados.

Ahora bien, para Coopers y Lybrand (1997), el control “consiste en verificar, si todo ocurre de conformidad con el plan de trabajo adoptado, con las instituciones emitidas, con pos principios establecidos, teniendo como fin señalar las debilidades y errores a fin de rectificarlos e impedir que se produzcan nuevamente”. (Pág., 171)

En su concepción más sencilla, según Chiavenato (2001), definen, el control “es la función administrativa la cual trata de garantizar que lo planeado, organizado y dirigido, cumpla realmente los objetivos previstos”. (pág. 394)

Después del análisis y revisión de los conceptos emitidos por cada autor, se puede decir que el control es la herramienta, la forma sistemática de como las instituciones han visto la necesidad de implementar controles, vigilar, inspección en sus actividades, detectando oportunamente las desviaciones, permitiéndole tomar las medidas necesarias para realizar los correctivos, controlar los riesgos y garantizar la consecución de los objetivos propuestos en cualquier organismo publico, que este bajo el servicio y coordinación de los diferentes poderes que conforman el estado Venezolano.

No obstante, Dorta (2005) señala que el concepto de control es plural en la literatura organizativa, y por tanto está sujeto a diversas corrientes de pensamiento: la psicológica, sociológica, y la administrativa propiamente dicha. Desde esta concepción, se ha evolucionado en su conceptualización, desde la teoría clásica en la que es considerado sinónimo de autoridad, hasta la teoría contingente la cual a su vez parte de la teoría de los sistemas abiertos y considera que el sistema de control empresarial depende de los factores externos e internos que la caracterizan.

En el ámbito de lo público y en un régimen democrático, se distinguen diversas maneras de ejercer control sobre el Estado, como por ejemplo, control sobre los actos de gobierno, sobre los actos de la administración, sobre las normas jurídicas, entre otros. En palabras de Velásquez (2004)

La idea fundamental parte del hecho de que el ejercicio de la función de control es la única forma de frenar el poder. Sólo el poder frena el poder, es un adagio popular que condensa la razón de ser de los poderosos contrapesos que frente al Poder Ejecutivo coloca el texto constitucional en manos del Poder Legislativo, del Poder Judicial, y del Poder Ciudadano... Por supuesto, la idea de la diversidad de la función contralora no puede implicar en modo alguno un cuadro anárquico en su ejercicio. No todos los poderes están facultados para practicar toda forma de control.

De manera integral, se puede referir el concepto de control de gestión, el cual se refiere a una acción integral sobre todo los actos llevados a cabo en el ente u organismo publico, vinculado todas las áreas en una revisión que lleva implícito en compromiso de todos. Bastidas, M.2003 (pág. 204)

De la misma manera Bastidas (2003) Señala la Ley Orgánica de contraloría General de la Republica y del Sistema Nacional de Control fiscal, que el control de gestión incluye auditorias, estudios organizativos, estadísticos, económicos y financieros, análisis e investigaciones de cualquier naturaleza, respecto de las actividades de los entes y organismos sujetos a control, con la finalidad de evaluar los planes y programas cuya ejecución intervengan y el costo de los servicios públicos, asimismo evaluar el cumplimiento y los resultados de las políticas y decisiones gubernamentales y los resultados de la gestión administrativa en términos de eficacia, eficiencia, efectividad y productividad.

En la misma línea de idea y cita, Bastidas, M (2003) comenta que según el momento de su aplicación, el control puede ser:

• Control Preventivo se aplica antes de perfeccionarse la operación financiera, como puede ser antes de recibir un ingreso o antes de efectuar un desembolso. Se realiza antes de la ejecución del gasto, y consiste en verificar la legalidad y regularidad de la acción.

• Control Concomitante se efectúa en el mismo momento de ejecutar las operaciones, durante todo el periodo de ejecución, tanto para el ingreso como para el gasto.

• Control posterior se lleva a cabo después de la realización de un ejercicio mensual o anual, con el objeto de examinar la legalidad y validez de las operaciones financieras. (pág., 204)

La Contraloría General de la República (2005), en su revista de Control Fiscal, plasma lo siguiente:

La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela ha establecido un sistema de controles entre los órganos del Poder Público Nacional en cinco ramas con funciones propias:

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