CONTROL PUBLICO

Los principios y filosofía del Control Público:

Como bien lo manifiesta y considera el Dr. Enrique Silva Cimma, profesor émerito de la Universidad de Chile y Ex Contralor General de la Republica, constituyen las bases fundamentales y postulados que utilizan los organismos superiores de control para orientar a los regentes en la gestión y uso correcto de los recursos públicos.

Deducimos y comprendemos que, el control en sí mismo, se liga favorablemente a un sistema de gobierno democrático. Por lo cual cabe decir que no hay democracia sin control, ni control sin Democracia. De allí que el desarrollo y perfeccionamiento de un control jurídico, emancipado, objetivo, eficiente y eficaz en su concepto más extenso, requiere de un sistema que implique garantías de respeto e independencia por su gestión.

Principios del control Público

Legalidad: este principio se da con el fin de revisar y verificar el cumplimiento fiel de las leyes que rigen la misión en la administración en desenvolvimiento de sus procesos medulares.

Objetividad: la acción de control debe estar desprovista de la influencia de factores subjetivos que puedan alterar el carácter ecuánime de los resultados de la gestión fiscalizadora e inspirados en la vigilancia del cumplimiento de las normas técnicas y legales que rigen el control fiscal con la precisión metodológica y juicio normativo, con la finalidad de fortalecer la capacidad del estado para ejecutar eficazmente su función de gobierno y lograr la transparencia y eficiencia en el manejo de los recursos públicos.

Autonomía: expresada en la potestad de la entidad fiscalizadora para organizarse, ejercer sus funciones y adoptar decisiones, al margen dela intervención de los órganos, de conformidad con el ordenamiento jurídico vigente.

Economía: la economía en el ejercicio del control fiscal, de manera que su costo no exceda los beneficios esperados. Es determinar si la igualdad de condiciones de calidad, los bienes y servicios se han obtenido al menor costo.

Oportunidad: debe ser contemporáneo con gestión administrativa y las decisiones, recomendaciones o resultados de la gestión localizadora, deben ser informados con prontitud a los entes u órganos interesados para que los resultados obtenidos puedan tener el indispensable impacto correctivo, disuasivo o sansonatorio.

Apoliticismo: deber ser ejercido libre de todo sesgo que pueda desviar su carácter objetivo, técnico e imparcial, desechando cualquier influencia político partidista.

Celeridad: debe practicarse sin paralizar o entrabar la gestión administrativa, optimizando su función localizadora con procesos agiles y eficaces.

Participación Ciudadana: el nuevo modelo que crea la Constitución de la República y describen las leyes especiales que lo regulan, es participativo por que junto a las imprescindible formalidades administrativas, a la observancia de las normas y al cumplimiento del rigor de los procedimientos fiscalizadores, está abierto a la intervención de la comunidad organizada y en general los ciudadanos interesados en el manejo de los recursos públicos.

CONCEPTO. TIPOS O FORMAS DE CONTROL

Tipos de Control: El margen de discrecionalidad dentro del cual se mueven las acciones de control guarda relación funcional con la ubicación del sujeto de control dentro de la organización y las características de la información a recibir. En función de ello, se pueden distinguir tres tipos de control:

1) El simple o interno: que se establece creando pautas de organización para que en forma conjunta con la ejecución del trabajo operativo de las unidades de organización, se establezcan controles por oposición de intereses y se creen registros o archivos susceptibles de ser controlados.

Este tipo de control se establece sobre las operaciones rutinarias y se localiza en los niveles inferiores de la pirámide cargos-funciones.

Dentro de este tipo de control simple se ubican las "Normas de Control Interno", que son las reglas prescritas por la Organización tendientes a preservar su patrimonio mediante una adecuada vigilancia de sus bienes y la regulación de las actividades a que se dedica. La implantación de un "Sistema de Control Interno" en una Organización requiere la aplicación de tres tipos de normas, a saber:

a) El Control por "Oposición de Intereses". Para ello se distribuye la responsabilidad de un proceso total, en tramos, de forma tal que al culminar un tramo cesa la responsabilidad del que entrega y comienza la del que recibe. Por Ej.: en la rendición de un cobrador o cajero a la Tesorería, el control funciona por oposición de intereses, ya que el Tesorero no firmará un recibo por mayores valores de los que recibe, ni el cobrador aceptará un recibo por menor valor de lo que entrega.

b) El Control por "Procesos" en puntos específicos de la tarea total. Se trata de asegurar el cumplimiento de las normas de procedimiento para cumplir un determinado trabajo a través del control por la vía jerárquica.

Por ej. El control que ejerce un supervisor, visando y rubricando los comprobantes generados

Por sus subordinados.

c) Las "Normas de Procedimientos" detalladas para ejecutar determinadas tareas, que precisan las maneras de realizar la tarea en sí, como los comprobantes, registros y archivos donde deben quedar asentadas las formalidades inherentes al procedimiento previsto. Las Normas de Procedimiento se pueden implantar tanto para la tarea de subordinados como de supervisores que actúan dentro del "Núcleo Operativo". Su propósito es crear una estructura completa de normas que dificulte la actuación dolosa o negligente, o si ellas ocurren, que quede constancia de las mismas.

La “Auditoría” tradicional se encarga de evaluar el control interno de una organización a través de los "Cuestionarios de Control Interno" que forman parte de los "Manuales de Auditoría". Una vez evaluada la eficacia de los métodos y procedimientos actuales, debe redactarse o modificarse si ya existiera, el "Manual de Control Interno", que es el instrumento que reúne todas las reglas que deben respetarse para que se encuentren adecuadamente preservados los bienes de una Organización.

2) El control operativo o por realimentación u homeostático: se caracteriza por la existencia de pautas o metas dentro de las cuales el sistema debe funcionar, al apartarse de ellas se determina una acción correctiva para que el proceso vuelva a desarrollarse dentro de los límites de tolerancia fijados.

Este tipo es realizado por la gerencia media o las jefaturas departamentales que se ubican a continuación de los niveles superiores de la organización.

3) El Superior o Gerencial: cuya característica saliente es que no está sujeto a pautas preestablecidas, sino que como consecuencia de la información recibida se van tomando las decisiones que fijan las políticas o futuros cursos de acción. Sin embargo, puede establecerse un Sistema de Control Superior, previendo un esquema de información dirigida a la Dirección Superior de la organización con el propósito de permitirle evaluar la marcha y el desarrollo de los programas y políticas en vigencia.

La estructuración de un sistema de este tipo se logra sobre la base de un "Manual de Control Superior", que debe reunir en un sólo cuerpo orgánico:

1) Los cuadros, gráficos y demás instrumentos informativos que fueran diseñados para la organización.

2) La designación de responsables de reunir y presentar la información en tiempo y forma, así como la debida especificación de las tareas o funciones para lograrlo.

3) El cronograma de preparación, presentación y circulación de todos los instrumentos informativos que forman el "Manual".

Toda la información a incluir debe ser completa y clara, pero a la vez sintética, para simplificar el análisis y comprensión de los datos. Para lograrlo se la clasifica separándola en categorías o posiciones, dividiendo la actividad de la Organización en áreas definidas, para cada una de las cuales se selecciona un conjunto de datos que resulten indicadores de la marcha de cada una de esas áreas o sectores de la Organización. Las posiciones o categorías en que se divide a una empresa son cinco:

I) Posición Comercial: Aquí se incluirán los cuadros, gráficos, etc. que contengan la información referente a las ventas, en unidades físicas y valores monetarios, como así también los costos de comercialización.

II) Posición Operativa: Incluye los datos vinculados a la actividad industrial, comercial o de servicios medidos a través de las compras, eficiencia productiva, personal y costos de operación.

III) Posición Económica: Se refiere a la situación en cuanto a ganancias y pérdidas, índices de rotación y evolución y determinación de nivel mínimo de actividad, estados de resultados mensuales, anuales, de costos y utilidades por rubros, etc.

IV) Posición Financiera: Se incluirán aquí los datos referidos a las disponibilidades monetarias, origen y aplicación de fondos y los índices de liquidez y endeudamiento, presupuestos de caja para distintos períodos, etc.

V) Posición Patrimonial: Comprende la información referida a los activos y pasivos de la organización, los índices de solvencia, inmovilización, balances de períodos intermedios, etc.

Finalmente, hay que destacar que dentro de cualquier Organización existen unidades que se dedican a controlar, es decir

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