El sistema de seguridad operacional en las FFAA

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ACADEMIA DE GUERRA AÉREA

LA GESTIÓN DEL SISTEMA DE SEGURIDAD (SAFETY MANAGEMENT SYSTEM) EN LA FUERZA AÉREA.

Alumno:

CLAVE 811

Docente: Tcrn. EMT. Avc. Pedro Araujo

SISTEMA INTEGRAL DE SEGURIDAD

22-ENE-2022

El presente ensayo constituye un estudio reflexivo de la gestión de un modelo del SMS (Safety Management System) y su implementación en la Fuerza Aérea. Con el revisar de estos párrafos se podrá evidenciar la importancia de la aplicación del SMS, así como las políticas y objetivos que deberían direccionarse desde el nivel superior en pro de la seguridad en la FAE, para luego describir cómo se puede realizar una gestión de riesgos de la Seguridad (SAFETY) a través de la implementación –interrelación- de la seguridad operacional, salud ocupacional y gestión ambiental en las actividades de las FFAA; y, finalmente disgregar la importancia de una correcta gestión de los riesgos operacionales y de disponer de adecuados planes de contingencia.

Este ensayo no contiene párrafos puramente tautológicos; sino más bien, se buscará incentivar en el lector una concepción integral del sistema SMS y su importancia en el cumplimiento de la misión asignada a una organización, mediante el cuidado de la vida y del bienestar del individuo; individuo que se constituye en su principal fuente motriz.

Antes de continuar, es muy importante mencionar la premisa básica que el ser humano es un ser imperfecto, por lo tanto, la concepción de que una organización puede permanecer en el tiempo cero accidentes o incidentes, es una utopía. Ya que, al conformarse por individuos, el riesgo de que existan eventos no deseados irán “in crescendo” en función de la cantidad de personal que disponga en su nómina.  Dicho de otro modo, por más que la organización adopte el más eficiente sistema de seguridad, esta particularidad actuará de tal manera que eliminar los accidentes, evitar las fallas y estar libre de errores o riesgos sea inalcanzable.

Entonces, alguien podría interrogarse, si eso es inherente en la organización y en el ser humano, ¿cuáles serían las razones por las que se continúa utilizando recursos para la seguridad, cuando evidentemente la teoría económica de “la escasez” refleja casi siempre una falta de presupuesto para ejecutar operaciones? Pues bien, por dos consideraciones. La primera que «un riesgo y un error controlados son aceptables en un sistema inherentemente seguro.» (Benavides M. 2021, presentación de Power Point). Y la segunda parafraseando la frase respecto a la educación de Derek C. Bok, “si cree que la prevención es cara, pruebe tener un accidente”^[1]. Evidentemente el costo no solo monetario que representa tener un accidente puede llevar a la quiebra a una organización, no basado solo en lo económico, sino también por lo que representa el nombre institucional, esto último sería aún más grave si consideramos a la Fuerza Aérea y lo que personifica ante la sociedad.

 Es significativo en lo manifestado en el párrafo anterior, recalcar que los riesgos o peligros no se deben balancear solamente sobre la actuación del individuo, sino que la evolución del pensamiento de seguridad operacional actualmente establece que radica en una integralidad de factores. Empezó como una filosofía en los años 50´s en que los accidentes se debían a situaciones técnicas, para en los 70´s atribuirlo netamente al ser humano, luego en los 90´s a la organización en sí, hasta que a partir del año 2000 se considera que son sistémicos.

Como base de todo, es necesario indicar lo establecido por el Diccionario de la Real Academia Española, respecto a lo que es un modelo: «Un esquema teórico, generalmente en forma matemática, de un sistema o de una realidad compleja, como la evolución económica de un país, que se elabora para facilitar su comprensión y el estudio de su comportamiento.» (2022).

Esta definición al extrapolarla con el SMS conlleva el nacimiento del sistema de gestión de seguridad como un estándar para administrar la seguridad, que finalmente actúa sobre tres aspectos: el entorno que rodea al individuo/material, al individuo/material mismo y la protección con respecto al trabajo que desarrolla.

De este modo se entiende que la seguridad «sostiene los axiomas implícitos de que los accidentes tienen causas, de que estás pueden ser sistematizables en modelos, y de que la comprensión de los mismos puede contribuir a generar estrategias de intervención que alteren las cadenas causales, reduciendo o impidiendo el daño de tales accidentes.» (Botta N. 2010, p. 5).

Ahora bien, es pertinente recordar la génesis de donde se adopta o adapta dicho sistema. En el mundo existen varios métodos de gestión de seguridad y el SMS es uno más en dicho abanico. En sus inicios fue un lego del mundo de la aviación, y una vez consolidado ha sido adoptado por otras organizaciones que realizan actividades no relacionadas con la aeronáutica, pero si con procesos de producción.

«Desde el año 2007 muchas organizaciones gubernamentales de diferentes países adoptaron el modelo de gestión denominado Safety Management System -SMS- (Sistema de gestión de la Seguridad) el cual es aplicado para los usuarios y operadores, complementado por el modelo de gestión denominado Quality Managenemt System –QMS- (sistema de gestión de la calidad) que es empleado para la investigación, desarrollo e industrialización.» (Fuerza Aérea Ecuatoriana, 2021, p. 5).

Es necesario recalcar que este sistema cubre solo a uno de los eslabones de la triada de la seguridad integrada; dicho de otra manera, en el sistema integrado de seguridad se ha establecido una especie de triángulo para actuar según sus competencias en la seguridad operacional, la seguridad y salud ocupacional y la seguridad ambiental. El SMS es un sistema de gestión que aborda los conceptos, políticas y acciones relacionadas con la primera, es decir con la operacional.

Con todo lo anteriormente descrito y antes de abordar la importancia del SMS, es válido iniciar con una pregunta ¿Qué es lo más importante en una organización?, posiblemente parezca una interrogante sencilla de inquirir, sin embargo, lleva un trasfondo filosófico profundo. Se considera que la mayoría contestará “el talento humano”. Ante lo dicho se esgrime que la concepción hacia la cual debe orientarse cualquier sistema de seguridad es hacia la protección del individuo. Este sistema “antropocéntrico”, colige que la importancia de disponer de un sistema SMS coadyuvará a proteger al talento humano de accidentes o incidentes mientras realiza las actividades en su organización.

Cuán importante es mantener entonces un sistema SMS para proteger a la persona como el pendón principal y, por supuesto, de manera paralela al material, verbigracia de esto la Fuerza Aérea Ecuatoriana en su manual de SMS^[2] manifiesta:

«En el año 2019 la Fuerza Aérea Ecuatoriana dentro de la Dirección de Seguridad Integrada, establece su proceso de seguridad operacional, con la finalidad de precautelar los recursos humanos y materiales; a fin que se apliquen herramientas para la identificación de peligros y la gestión técnica de los riesgos en las operaciones militares que desarrolla la Institución»

Lo dicho coloca en contexto que el objetivo principal del SMS es precautelar los recursos^[3] de la organización, y que para ello, es necesario desarrollar las estrategias de identificación y gestión técnica de los riesgos a los que se enfrentan los miembros de la institución cuando realizan sus actividades.

Considerando un nivel más macro respecto al sistema de gestión aplicado a la seguridad operacional, la OACI (Organización de Aviación Civil Internacional) establece como primer término varios conceptos de seguridad operacional, los cuales decantan en «todas tienen un carácter subyacente común: la posibilidad del control absoluto. La ausencia de accidentes, de peligros, etc., transmite la idea de que sería posible — por diseño o intervención — tener bajo control, en los contextos operacionales de la aviación, todas las variables que puedan precipitar resultados malos o perjudiciales.» (2009, p.2-2), para luego, indicar que el «SMS se define como un enfoque sistemático de la gestión de la seguridad operacional, incluyendo las estructuras de organización, responsabilidades, políticas y procedimientos necesarios.» (2009, p.6-13).

Para generar las políticas a nivel Fuerza Aérea es necesario traer a colación los cuatro componentes del SMS que establece la OACI: «a) política y objetivos de seguridad operacional; b) gestión de riesgos de seguridad operacional; c) garantía de la seguridad operacional; y d) promoción de la seguridad operacional.» (2009, p. 8-1). Para estos cuatro componentes es ineluctable generar las políticas correspondientes a fin de alcanzar la visión de protección de los recursos de la Fuerza Aérea, los cuales se han establecido a continuación^[4]:

1. Impulsar en los miembros de la institución la responsabilidad del reporte de incidentes que afecten a la seguridad operacional.
2. Generar procesos para identificar los peligros y la gestión de los riesgos.
3. Mejorar el sistema de notificación de peligros.
4. Generar indicadores efectivos que permitan determinar la verdadera gestión de seguridad operacional.
5. Instaurar, mantener y mejorar los objetivos y estrategias de seguridad adecuados a la realidad de la Fuerza Aérea con relación a la asignación presupuestaria.
6. Generar una cultura de seguridad operacional enfocada al crecimiento de los miembros de la organización en actividades de seguridad.
7. Establecer claramente las responsabilidades en relación con la seguridad operacional de cada miembro de la institución en todos los niveles.
8. Garantizar la confidencialidad de la identidad para aquellos miembros de la institución que reporten peligros, riesgos, errores y cualquier otro evento que comprometa la seguridad operacional.
9. Establecer una política de no castigo a quien reporte un incidente, peligros o eventos que afectan a la seguridad operacional y aquello que sea causa del error humano. Considerando eso sí, que las violaciones o actos con intención que van en desmedro de la seguridad deberán ser punibles con el máximo rigor que establezca la ley.
10. Fomentar la capacitación, instrucción, conocimiento y aplicación de lo manifestado en todos los niveles de la seguridad operacional.
11. Controlar de manera efectiva al sistema de seguridad operacional, con una auditoria enfocada a verificar al cumplimiento de los objetivos lógicos, coherentes y reales con base en una planificación efectiva.
12. Recalcar que el compromiso de una efectiva aplicación de la seguridad operacional es una labor de todos los miembros de la institución, a través de un pensamiento “rizomático”, es decir, una colaboración de actantes horizontales descentralizados que pueden llegar a influir en la producción de conocimiento y cultura de seguridad.
13. Establecer comités de seguridad operacional y dar seguimiento efectivo a las recomendaciones que se hayan establecido, a través de otros entes que podrían llamarse “supervisores del seguimiento de las acciones de seguridad.” Ambas organizaciones se podrían concebir como cuerpos colegiados no interrelacionados en sus funciones.
14. Gestionar el cambio hacia una organización más consciente de la importancia de la seguridad.

Acogiendo lo dicho en el documento de la OACI «con visible endoso a todo el personal.» (2009, p. 8-4), todas las políticas deben ser ampliamente difundidas y diseminadas a los miembros de la organización, como responsabilidad inherente del nivel superior.

Con dichas políticas la Fuerza Aérea debe como condición “sine qua non” establecer sus objetivos^[5]:

1. Alcanzar el más alto nivel de rendimiento en la seguridad operacional.
2. Reducir el tiempo de respuesta de las acciones efectuadas y el cumplimiento a las recomendaciones de los comités de seguridad operacional.
3. Incrementar la cultura del reporte ineludible mediante un trabajo efectivo en la conciencia de los individuos.
4. Incrementar la formación en temas de seguridad operacional en los niveles de dirección, operacionales y de ejecución.
5. Establecer una red para compartir información en relación a la seguridad operacional entre todos los repartos de la Fuerza Aérea, dicho de otra manera, generar una biblioteca virtual que permita a quienes deseen compartir, revisar, analizar eventos relacionados con la seguridad.
6. Generar una cultura de seguridad operacional altamente predictiva.

A continuación se enfrenta el siguiente aspecto, la gestión de riesgos de la Seguridad (SAFETY) a través de la implementación de la seguridad operacional, salud ocupacional y gestión ambiental en las actividades de las FFAA. Para ello, hay que considerar que dicha implementación se ve más relacionada como una interrelación de los tres aspectos como parte de una seguridad integral. Para contextualizar dicho aspecto hay que partir de un asunto indefectible, y es que los tres aspectos giran alrededor del individuo.

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