La implementación de la Ley General de Contabilidad Gubernamental

UNIVERSIDAD JUAREZ DEL ESTADO DE DURANGO

FACULTAD DE ECONOMIA, CONTADURIA Y ADMINISTRACION

DIVISION DE ESTUDIOS DE POSGRADO

Materia

Metodología de la investigación

Titulo de la investigación

La implementación de la Ley General de Contabilidad Gubernamental y sus efectos en la adaptación al cambio en los trabajadores de los departamentos contables de la Dirección de Pensiones del Estado de Durango

Maestra

M.A.P. Anabella Humaràn Sánchez

Alumno

Ana Beatriz Flores Alamillo

Durango, Durango  Mayo 2013

Índice

Índice        2

Introducción        4

Capítulo I El problema de investigación        5

1. Planteamiento del problema        5

2. Formulación del problema        9

3.   Objetivos de la investigación        9

3.1  General        9

3.2  Específicos        9

4. Preguntas de investigación        10

5.  Justificación de la investigación        11

5.1  Teórica.        11

5.2  Metodológica        11

5.3  Practica        11

6. Viabilidad de la investigación        11

Capítulo II Marco de Referencia        12

1. Marco Teórico        12

1.1.        Contabilidad Gubernamental        12

1.2.        Teoría de la Burocracia        21

2. Marco conceptual        21

3. Marco espacial        24

4. Marco temporal        24

Capítulo III Hipótesis y variables        25

1. Definición semántica de las variables        25

2. Definición operacional de las variables        25

Capítulo IV Aspectos metodológicos        25

1. Tipo de estudio y diseño        25

2.        Población y muestra        26

3. Técnicas e Instrumentos        26

4. Procedimientos        26

Capitulo V Recolección y tratamiento de la información        26

Capítulo VI Presentación de resultados        26

Referencias        26

Cronograma de actividades        27

Presupuesto        28

Introducción

Capítulo I El problema de investigación

En el presente capitulo se mostrará la idea de la investigación afinada y estructurada, incluye además el planteamiento del problema, objetivos de la investigación tanto generales como objetivos específicos, las preguntas de investigación, justificación de la investigación y la viabilidad de la investigación.

1. Planteamiento del problema

Durante los últimos años, el fenómeno de la globalización de la economía y sus manifestaciones expuestas por la continua globalización de los negocios y la globalización de las inversiones, así como la acelerada innovación tecnológica y sus manifestaciones expuestas en el mayor incremento del uso de la tecnología electrónica relacionada con la información constituyen un mundo altamente interrelacionado, donde es imprescindible poseer lenguajes y estándares comunes que faciliten el intercambio de información, la comprensión y la confianza entre las entidades de los diferentes países. (Vilchez, 2009)

Asimismo, en la profesión contable, se ha generado un interés en la armonización de las normas contables, que se orienta a describir la estandarización de los métodos y prácticas contables utilizadas en los diferentes países alrededor del mundo.  Sin embargo, la armonización contable no es tarea fácil, ya que cambiar las normas contables de un país puede significar principalmente un cambio en las normas emitidas por colegios profesionales, normas de gobierno, cambios en los modelos educativos de la contabilidad, entre otros. (Vilchez, 2009)

La armonización contable internacional propiciada por la International Accounting Standard Board (IASB) ha comenzado a surtir sus primeros impactos reales tras décadas de trabajo sin repercutir fuertemente en empresas o reguladores contables alrededor del mundo. Europa ha dado un respaldo tan fuerte a las Normas Internacionales de Contabilidad que de forma seguida Estados Unidos con su fuerte organización contable se ha visto interesada en seguir el mismo camino. Otros países aisladamente igual, siguen con atención el proceso y, Latinoamérica no está ajena a ello. (Parada, 2009)

El esfuerzo por armonizar la contabilidad de los gobiernos en México se inició a mediados de la década de los noventas en el seno de la Comisión Permanente de Funcionarios Fiscales.  En ésta se establecieron grupos de trabajo conformados por la Secretaria de Hacienda y Crédito Público (SHCP), el Instituto para el Desarrollo de las Haciendas Públicas (INDETEC) y las entidades federativas representadas por sus respectivos secretarios de finanzas estatales. El enfoque de los grupos de trabajo fue en materia presupuestaria y contable, concluyendo, años después, en la propuesta presentada en la Primera Convención Nacional Hacendaria en 2004. (Virgen, 2011)

La Convención recibió, en materia de armonización, propuestas sobre la homologación, armonización y modernización de las bases de registro contable y presupuestal, buscando contar con marcos normativos similares.  Después de la convención nuevos esfuerzos fueron desplegados, inclusive fue presentado un “Proyecto Único de Contabilidad Gubernamental”, en 2006, el cual analizaba los catálogos de cuentas, patrimonio y postulados de contabilidad. (Virgen, 2011)

Con este antecedente, durante 2007 se aprobaron reformas en materia de fiscalización, transparencia y rendición de cuentas, entre las que destaca la adición de la fracción XXVIII al artículo 73 constitucional.  Esta reforma otorga al Congreso de la Unión la atribución de legislar en materia de contabilidad gubernamental para lograr su armonización a nivel nacional. Además estableció que el Congreso contaba con un año, a partir de su publicación (8 de mayo del 2008), para aprobar nuevas leyes o modificar el marco legal hacia la armonización contable nacional. (Virgen, 2011)

Así, el 25 de noviembre de 2008 el Pleno de la H. Cámara de Diputados aprobó el Dictamen de Decreto que expide la Ley General de Contabilidad Gubernamental (LGCG) y deroga diversas disposiciones de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. Acto seguido fue turnado al Senado para su ratificación, aprobándose por unanimidad el 11 de diciembre del 2008. (Virgen, 2011)

Finalmente, el 31 de diciembre de 2008 el Ejecutivo Federal publicó en el Diario Oficial de la Federación el decreto que expide la Ley General de Contabilidad Gubernamental, la cual entro en vigor el 1 de enero de 2009.  Esta Ley tiene por objeto establecer los criterios generales que regirán la contabilidad gubernamental y la emisión de información financiera de los entes públicos, con el fin de lograr su adecuada armonización. (Virgen, 2011)

Esta ley, aplicable a los tres órdenes de gobierno, poderes y organismos autónomos, tiene el objeto de armonizar la contabilidad y la presentación de la información financiera y presupuestaria.  Para lograrlo en los artículos transitorios se estableció un horizonte definido de tiempo para la implementación de las obligaciones de la ley, que va desde 2009 hasta 2012. (Virgen, 2011)

El cambio principal de esta Ley en materia contable es el hecho de transitar de una contabilidad por flujos de efectivo a una contabilidad por devengados, es decir, un sistema contable basado en flujos de efectivo, los movimientos se registran en el momento en que hay un ingreso o una erogación; un sistema contable por devengados registra las operaciones en el momento en que se adquiere un derecho o una obligación. (Peyro, 2011)

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