Los objetivos de la política comercial de Еcuador

Las relaciones comerciales del Ecuador con los EEUU y el impacto en las exportaciones por la renovación La ley de Preferencias Comerciales Andinas y Erradicación de la Droga – ATPDEA

Por: Rafer Cruz Mera

Resumen: En el presente trabajo de investigación se realiza una breve descripción desde el marco de las negociaciones internaciones los objetivos de la política comercial del Ecuador según la Constitución de la República del Ecuador y otras legislaciones. En seguida, se exponen las características que tienen los tratados comerciales en el Ecuador. En tercer lugar los tratados comerciales existentes entre Ecuador y Estados Unidos. En este último apartado se refiere hacia los orígenes de la ley de Preferencias Comerciales Andinas y las características de la actual ley de Preferencias Arancelarias Andinas y Erradicación de la Droga; también se describen las fechas de prórroga de las Preferencias Arancelarias Andinas (ATPDEA) a favor de Ecuador, y finalmente, se describen los escenarios con y sin ATPDEA y sus posibles impactos.

Palabras Claves: Política Comercial, Tratados Comerciales, Preferencias Arancelarias, ATPDEA.

Introducción

La política de comercio exterior ha girado en torno al establecimiento de convenios y tratados comerciales, ya sea de libre comercio o de tratamiento preferencial, para eliminar o disminuir los aranceles o bien para reducir los trámites que deben seguir para ingresar.

En Ecuador, para estimular las exportaciones, el estado fomentará la producción orientada a las exportaciones mediante el «acceso a los programas de preferencias arancelarias, u otro tipo de ventajas derivadas de acuerdos comerciales de mutuo beneficio de las partes 1».

Las preferencias comerciales que reciben los países en desarrollo de los países industrializados, es una característica de la política comercial. Constituye un elemento importante en el conjunto de políticas que procuran mejorar las perspectivas del crecimiento económico de los países en desarrollo, y un instrumento para alcanzar un equilibrio mejor de las condiciones económicas entre estos países.

Los acuerdos comerciales preferenciales, aplicados en el Ecuador, consisten esencialmente en la reducción del nivel de aranceles para las importaciones originarias, sin modificar la tarifa para las importaciones de los países desarrollados. De esta manera incrementar el saldo positivo de las exportaciones netas de la balanza de pagos.

EEUU es hoy por hoy uno de los principales socios comerciales ya que su mercado es el principal destino de las exportaciones petroleras y no petroleras del Ecuador, en el 2008 representan casi un 50%. El 99% de las exportaciones ecuatorianas hacia los Estados Unidos entran bajo preferencias ATPDEA, SGP o por regulaciones OMC, que lo libera del pago de aranceles. El comercio bilateral entre los dos países ha tenido un crecimiento del 44.32% con respecto al año 2007.

La política comercial ecuatoriana, instituciones y organismos de apoyo

En el Ecuador, la política comercial es el instrumento que tiene el gobierno central para la diversificación de los mercados y la gama de productos exportables con mayor valor agregado.

La manera de conseguir este objetivo es re-estructurando sus relaciones internacionales; es decir, abandonar las directrices hegemónicas convencionales, para insertar al país en redes políticas, económicas y sociales que complementen el esquema de integración que persigue, además ha elaborado planteamientos en su legislación donde establece el rol del estado en el contexto actual de la política comercial, está orientado al «desarrollo productivo y transformación de la matriz productiva, mediante la determinación de políticas, instrumentos e incentivos, que permitan dejar atrás el patrón de especialización dependiente de productos primarios de bajo valor agregado2» y en la Constitución de la Republica donde uno de sus objetivos sobre política comercial es; regular, promover y ejecutar las acciones correspondientes para impulsar la inserción estratégica del país en la economía mundial3.

El Plan Nacional del Buen Vivir4 manifiesta que el objetivo fundamental de la política exterior ecuatoriana es «potenciar el desarrollo endógeno del país. Constituye un pilar clave en el proceso de construcción de un proyecto político de largo alcance y proyección nacional. La inserción estratégica y soberana del Ecuador en el mundo nos permitirá posicionarnos privilegiadamente en el contexto del nuevo orden internacional, y al mismo tiempo ser pioneros de una política regional solidaria, justa y simétrica.

El orden jerárquico de aplicación de las normas jurídicas es el siguiente:

- La Constitución.

- Los tratados y convenios internacionales.

- Las leyes orgánicas

- Las leyes ordinarias.

- Las normas regionales y las ordenanzas distritales.

- Los decretos y reglamentos.

- Las ordenanzas.

- Los acuerdos y resoluciones.

Los demás actos y decisiones de los poderes públicos.

En las relaciones internacionales, las instituciones son un mecanismo de la cooperación internacional, que pueden influir en las expectativas y el comportamiento de las partes. Las instituciones y organizaciones que participan en el comercio local, regional y mundial, ayudan a emprender negociaciones comerciales constructivas y crear condiciones generales para un intercambio provechoso a través del comercio.

El Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integración (MRECI) es el órgano rector de la política comercial responsable de las negociaciones comerciales internacionales; El Ministerio de Industrias y Productividad (MIPRO) está encargado de aplicar la política comercial.

El Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones, creó el Comité de Comercio Exterior (COMEX).

Las entidades gubernamentales que participan en la labor del COMEX, entre otros son: los ministerios a cargo de la política de comercio exterior, la política agrícola, la política industrial y las finanzas públicas, así como el Servicio de Rentas Internas, la autoridad aduanera y la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo.

Tratados comerciales entre Ecuador y Estados Unidos.

El Sistema Generalizado de Preferencias (SGP) y la ley de Preferencias Arancelarias Andinas y Erradicación de la Droga (ATPDEA), son los dos programas de exoneraciones y rebajas arancelarias que entrega Estados Unidos a Ecuador.

En general, el SGP debe aplicarse al total de los países en desarrollo, sin embargo, existen criterios de aceptación para determinar a las naciones favorecidas, como tener en cuenta su renta per cápita, la competitividad del sector, la regla de origen.

En la Nomenclatura del sistema armonizado de los Estados Unidos (HTSUS)5 y en el manual del SGP6 se encuentran las dos categorías de productos que reúnen los requisitos para recibir un tratamiento libre de impuestos de Ecuador hacia Estados Unidos:

- La primera categoría contiene aproximadamente 3.600 productos exentos de tarifas aduaneras para todos los beneficiarios del SGP.

- La segunda categoría contiene un adicional de aproximadamente 1.400 productos que están exentos sólo para países designados como Países Beneficiarios en Menor Grado de Desarrollo (PBMGD).

Ley de preferencias comerciales andinas (ATPA) y Ley de Preferencias Arancelarias Andinas y Erradicación de la Droga (ATPDEA).

En 1991 Estados Unidos promulgó la “Ley de Preferencias Comerciales Andinas” (ATPA), que elimina aranceles a una serie de productos de Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú. El objetivo era fortalecer a las industrias de estos países, como alternativa a la producción y tráfico de drogas. Los países andinos deben cooperar en materia de lucha contra el narcotráfico, y entre otros requisitos, respetar los derechos laborales y brindar protección en materia de derechos de propiedad intelectual.

Según un informe de la ALADI, El comercio entre Ecuador y Estados Unidos, en el período 1990-2000, se caracterizó por ser favorable, con la excepción del déficit registrado en el año 1998. Dicho superávit comercial a favor del Ecuador, representó una proporción importante del comercio bilateral (35% en el 2000). Las exportaciones comienzan un proceso de expansión a partir del año 1994 y coincide con el año en que comienza la plena aplicación del ATPA.

El programa fue renovado el 31 de octubre de 2002 bajo el nombre de “Ley de Preferencias Arancelarias Andinas y Erradicación de la Droga” (ATPDEA). Bajo la ley renovada, los productos exentos de aranceles andinos aumentaron de alrededor de 5.600 a unos 6.300.

El ATPDEA debía expirar el 31 de diciembre de 2006, pero fue renovado por el congreso estadounidense para un período de seis meses, hasta el 30 de junio de 2007. Una nueva prórroga fue concedida el 28 de junio de 2007, esta vez por ocho meses, hasta el 29 de febrero de 2008. El 14 de diciembre de 2009, la Cámara de Representantes de los Estados Unidos aprobó la prórroga de dicho plan por un período de un año. El 12/02/2011, el Senado de EE.UU no renovó el plan y ha caducado actualmente.

Para el Ecuador, las expectativas esperadas de las inversiones es de acceder a mercados ampliados en condiciones ventajosas respecto a determinados competidores. Si dichas expectativas están respaldadas por tratados comerciales, la estabilidad a largo plazo se expresará en su generación de riqueza y empleo, pues se encuentran en terreno donde se sienten atraídas por tratamientos arancelarios que vencen en un año o en menos tiempo; y que dependen de la voluntad unilateral del gobierno que concede las preferencias, el ATPDEA.

Ecuador en el 2010 exportó US $ 6.046,000,000 hacia los Estados Unidos, que representan el 35% del total de exportaciones de ese año. Los productos exportados corresponden a 1.150 partidas arancelarias, de las cuales 80 representan el 99% del total de exportaciones; estas 80, son partidas que están por encima del millón de dólares.

Bajo el sistema de preferencias ATPDEA (incluyendo petróleo y sus derivados) se exportaron US $ 4.808,000,000* que equivalen al 80% del total de exportaciones a EEUU. Las exportaciones bajo ATPDEA (no petroleras) fueron aproximadamente de US $ 451,000,000* y representaron el 9% de las exportaciones ATPDEA.

Gráfico No. 1 Participación de las exportaciones de Estados Unidos

Fuente: Banco Central del Ecuador

Elaborado por: El Autor

Gráfico No. 2 Exportaciones a Estados Unidos bajo ATPDEA

Fuente: Banco Central del Ecuador

Elaborado por: El Autor

Un análisis realizado por la Cámara de Industrias de Guayaquil, revisaron cifras respecto al monto de las exportaciones realizadas a Estados Unidos en el año 2010, consolidaron 1.150 partidas arancelarias que abarcan los bienes exportados a Estados Unidos.

Cabe destacar que sin incluir petróleo y sus derivados, las exportaciones bajo el régimen ATPDEA realizadas en 2010 fueron aproximadamente de US $ 451,000,000; y que de las partidas consideradas, 80 productos representaron el 99 por ciento del total de exportaciones realizadas a Estados Unidos.

Entre los productos no petroleros, se destacan las rosas y otras flores, conservas de atún, mangos, piñas, jugo de maracuyá, brócoli, madera, alcachofas, y palmitos.

Subpartida NANDINA Descripción NANDINA Millones FOB - USD

2709000000 Aceites crudos de petróleo o mineral bituminoso 4,306

0603110000 Rosas 169

2710192200 Fueloils (Fuel) 51

0603199090 Flores Secas 43

1604141000 Conservas de atún (entero o en trozos) 33

0302690090 Tilapia entera fresca o refrigerada 21

0603191000 Gypsophila (gypsophila paniculata) 20

4412320000 Madera contrachapada de hasta 6mm de espesor que tengan por lo menos una hoja distinta 19

0804502000 Mangos 14

0804300000 Piñas 13

2009801200 Jugo de maracuyá 11

0704100000 Brócoli 10

0714909000 Yuca 9

0603900000 Flores preparadas en otras formas 9

17011119000 Azúcar 8

Tabla No. 1 Exportaciones del Ecuador hacia los EEUU (Principales productos).

Fuente: Banco Central del Ecuador

Elaborado por: Dirección de Estudios / CIG

Valoración de las exportaciones

Gráfico No. 3 Evolución y estructura de las exportaciones de Ecuador a Estados Unidos (en miles de millones de dólares) y su variación porcentual anual, período 2006 - 2011

Fuente: Banco Central del Ecuador

Elaborado por: El Autor

Como se puede observar en el gráfico No. 3, el comportamiento de las exportaciones ecuatorianas con destino a Estados Unidos hasta el 2006 es de tendencia creciente sostenida, excepto en el año 2007 donde se observa un decrecimiento del -10 por ciento, es decir, alrededor de 649.320,000,000 de dólares menos en contraste al nivel que se registró en el año 2006.

A partir del año del 2008 las exportaciones evidencian una recuperación registrándose un aumento del 36.87%.

El impacto de la crisis financiera se evidencia en la demanda y consumo de la sociedad estadounidense registrado en el período 2009; las exportaciones sufrieron una caída significativa reduciendo su cuantía a un -54.74% dólares menos en los ingresos de la balanza comercial Ecuatoriana, a partir del año 2010 y 2011 se observa una recuperación que muestra una tendencia de crecimiento positiva.

Las exportaciones de petróleo aumentan su participación a cerca del 73.96% seguido por los productos del mar y camarón, y por el banano y otras frutas que comienzan a exportarse principalmente mango y piña.

Las exportaciones no petroleras están lideradas en el 2007 por las exportaciones de camarón y otros productos del mar, seguido por el banano y otras frutas, en tercer lugar se encuentran las flores especialmente las rosas que ha tenido gran acogida y demanda, debido a su calidad, gran variedad de colores y conservación, entre otras características, han permitido que las rosas ecuatorianas se hayan posicionado en Estados Unidos como las mejores del mundo, seguido por las exportaciones de preparados alimenticios de pescado, básicamente atún en lata.

Gráfico No. 4 Evolución y estructura de las exportaciones beneficiadas con el ATPDA (en miles de millones de dólares) y su variación porcentual anual, período 2006 – 2011

Fuente: Banco Central del Ecuador

Elaborado por: El Autor

Como ya se mencionó en el apartado anterior, hasta el 2006, las exportaciones totales experimentan una tendencia creciente sostenida, exceptuando los años del 2007 y 2009 donde se registraron tasas decrecientes. Con la ley de Preferencias Comerciales Andinas y Erradicación de la Droga o Andean Trade Promotion and Drug Eradication Act, ATEPDEA, las exportaciones registran importantes crecimientos equivalentes al 2006 – 43%, 2008 – 43% y 2011 – 50%. La participación de las exportaciones ecuatorianas beneficiadas por el ATEPDEA frente a las exportaciones netas con destino al mercado norteamericano equivale promedio al 75%.

Con aquello, se afirma la importancia del mercado estadounidense para las exportaciones ecuatorianas, especialmente en los últimos años. Se observa que las preferencias unilaterales han creado un alto nivel de interdependencia económica entre Estados Unidos y Ecuador.

Posible Impacto

Ecuador exporta a Estados Unidos a través de estas tres vías, siendo la tercera la de especial preocupación en estos días, no sólo porque aún no se ha renovado la ATPDEA. La vigencia del ATPDEA se reduce al monto de los aranceles, que los productos ecuatorianos, han sido exonerados de pagar, y que se estiman en aproximadamente US $ 34,000,000.

Según un análisis de julio-agosto del 2012 de la Federación Ecuatoriana de Exportadores (Fedexport) sobre impactos de una no renovación del ATPDEA, en el primer año, habría una afectación arancelaria de $ 24,300,000, en cinco productos, cifra que se elevaría a $ 40,000,000 considerando las pérdidas por desviación comercial; es decir, por la incursión de países competidores en el mercado de EE.UU. En los primeros tres años de impacto, los efectos alcanzarían casi los $ 254,000,000.

En materia laboral, Fedexport destaca que, según el Gobierno, el programa del ATPDEA beneficia a más de 327 mil plazas de forma directa, y una eventual no renovación podría causar que se reduzcan más de 16 mil puestos.

Gonzalo Moya, señala que sin el ATPDEA se perdería competitividad frente a países como Perú que tiene Tratado de Libre Comercio y subsidios internos, pues se pagaría un arancel del 14,9%.

Para el Econ. Carlos Palacios Maldonado existen tres tratamientos arancelarios posibles para los productos que Ecuador exporta a USA:

- El arancel que se aplica a los productos que no se benefician de ningún tratamiento arancelario especial (Arancel NMF).

- La preferencia arancelaria derivada del Sistema Generalizado de Preferencias (SGP).

- La preferencia de la ATPDEA, cuya vigencia terminó en febrero 2011.

De la gama de productos que el Ecuador exporta a Estados Unidos, hay un importante grupo que depende crucialmente de la vigencia de la ATPDEA, toda vez que se trata de productos cuyo arancel NMF en Estados Unidos es alto, y no están incluidos en el régimen SGP. En este grupo, que el 2010 exportó a USA una cifra cercana a los 300,000,000 de dólares, se destacan los siguientes:

Productos Millones FOB Arancel NMF

Rosas 169 6.80%

Atun en pounch 33 6.80%

Pescado Fresco o Refrigerado 21 4.5% - 12.2%

Bombones 9 1.3% a 14%

Pures y pasta de frutas 7 14.9%

Alcachofas 7

Tabla No. 2 Partidas de mayor exportación bajo ATPDEA

Fuente: Banco Central del Ecuador

Elaborado por: El Autor

El daño que ya empieza a sentirse al no haberse renovado la ATPDEA se puede apreciar precisamente a través de este grupo de productos. El argumento de que el arancel NMF puede ser absorbido por los exportadores, y el que representa poco en cifras absolutas, como ha señalado el Gobierno Nacional, no puede soslayar el hecho de que en un mundo globalizado no se puede perder competitividad, pues los espacios que dejan unos son inmediatamente llenados por otros.

Conclusiones

En el 2011 Estados Unidos tuvo una participación del 45% del total de exportaciones, y con un crecimiento del 64.9% comparado con el 2010. Queda demostrado que Estados Unidos continua siendo el principal destino de las exportaciones ecuatorianas y que es necesario trabajar para el fortalecimiento de las relaciones comerciales, preferentemente a través de un acuerdo comercial a largo plazo.

El beneficio del ATPDEA para el Ecuador se evidencia en un incremento en las exportaciones no tradicionales analizadas en este estudio: flores brócoli, mango y textiles, generado aproximadamente 331.000 puestos de trabajo (informe MCPCE).

Al momento no se puede ni es prudencial ignorar la importancia en peso político mundial y comercial del principal socio comercial del Ecuador y que el ATPDEA actualmente, constituye un mecanismo necesario para la exportación de productos no tradicionales ecuatorianos, dado que la afectación no sólo se podría dar en términos de costos arancelarios sino, más importante, en términos de competitividad y plazas de trabajo.

Bibliografía

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8. Diario Hoy (2013) Extraído el 25 de diciembre del 2013 desde http://www.hoy.com.ec/noticias-ecuador/los-exportadores-de-ecuador-piden-compensacion-efectiva-por-la-falta-del-atpdea-587813.html

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