MERCADO COMUN DEL SUR (MERCOSUR):

L MERCADO COMUN DEL SUR (MERCOSUR):

APUNTES SOBRE SUS OBJETIVOS, ESTRUCTURA, DESARROLLO Y PERSPECTIVAS

El Mercosur es la respuesta adecuada por parte de los países sudamericanos a la consolidación de grandes espacios económicos como la Unión Euro-pea, Nafta o el Grupo Asia- Pacífico. Sin embargo, como todo proceso de integración regional, su desa-rrollo no está exento de dificultades, pese a lo cual el Merco sur ha venido a significar la superación de una serie de fracasos de integración regional que se venían sucediendo en la zona. En el presente artícu-lo el autor realiza un exhaustivo análisis de las características más saltantes del Mercosur, como su estructura institucional y producción normati-va, su sistema de solución de controversias y el tratamiento que se le brinda a la libre competencia.

José Francisco Zaragozá Amiel

Abogado

Pontificia Universidad Católica del Perú

Master en Derecho de la Empresa Universidad Pompeu Fabra, Barcelona

1. INTRODUCCIÓN

La segunda mitad del siglo XX presenta ciertos rasgos claramente diferenciados de tiempos históri-cos anteriores. Entre ellos, el paso progresivo y complejo de una sociedad internacional clásica y particular, afirmada en el principio de soberanía, planteada en el plano de relaciones de coexistencia y cooperación, a una nueva sociedad global, inte-grada, con grandes espacios económicos unidos por intereses y políticas comunes y con ciertos princi-pios de supranacionalidad.

En este contexto ha tenido lugar la creación del Mercosur (Mercado Común del Sur). La firma del Tratado de Asunción, el 26 de marzo de 1991, ha significado el punto de partida de un largo camino hacia la integración regional que, tal como está expresado entre sus objetivos, deberá llevar a los países miembros (Argentina, Brasil, Uruguay y Pa-raguay)1, a la creación de un mercado común.

Por la muy diversa coyuntura por la que atraviesan las distintas economías de cada uno de los países que integran el Mercosur, y el diseño institucional que se le ha dado al mismo, no seríamos fieles a la realidad si nuestra afirmación se quedase allí. En repetidas ocasiones, juristas, economistas y políti-cos han sostenido que el Mercosur es el primer intento serio de integración en el cono sur. Creemos que ello es así. El Mercosur ha venido a significar la superación de una serie de fracasos de integración regional que se venían sucediendo en la zona.

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Entre las causas de esos fracasos indudablemente ha estado presente la situación política por la que atravesaban los países del sur. La vigencia de un sistema democrático es requisito fundamental para emprender cualquier proceso de integración. Pero, al mismo tiempo, otros factores han incidido en que aquellos intentos quedaran inconclusos. Los países parecían no entender ni visualizar la necesidad de emprender proyectos comunes que estuvieran por encima de los intereses nacionales, y fueron al mis-mo tiempo incapaces de darle contenido a una estructura institucional que fuera propicia para ge-nerar una integración que permitiese potenciar las ventajas competitivas del conjunto frente a un mun-do cada vez más globalizado.

Las circunstancias actuales son más alentadoras. La actitud política de los países que integran el Mercosur es distinta a la que se adoptó frente a otros intentos de integración. Con todas la dificul-tades propias de países en vías de desarrollo, con democracias no consolidadas y con economíasmuy inestables, el Mercosur parece ser un camino sin retorno.

DATOS DEL MERCOSUR

Países Miembros

Argentina

Brasil

Paraguay

Uruguay

Población        187,8 millones de habitantes

PBI        834,200 millones de dólares

Comercio entre socios        28,490 millones de dólares

Fuente: Datos oficiales de los países miembros http:/www.intervoz.com.ar/cordoba/mercosur,htm.

11.        OBJETIVOS DEL MERCOSUR

El Mercosur es un proyecto de integración económi-ca que tiene como principal objetivo aumentar el grado de eficiencia y competitividad de las econo-mías de los países miembros, ampliando las actuales dimensiones de sus mercados, acelerando su desa-rrollo económico mediante el eficaz aprovechamien-to de sus recursos, la preservación del medio ambien-te, el mejoramiento de las comunicaciones, la coordi-nación de las políticasmacro económicas y la comple-mentación de los diferentes sectores de la economía.

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El Mercosur se plantea como primer gran objeti-vo la creación de un mercado común. Así lo expresa el Tratado de Asunción en su artículo l. Esto es ratificado por el Protocolo de Ouro Preto, tanto en su preámbulo eomo en otras disposicio-nes del mismo2 •

El espíritu que impregna al Tratado de Asunción queda al descubierto si buceamos en algunos mati-ces que suponen: a) La identificación de unos inte-reses comunes, b) los mecanismos para lograr esos objetivos, y e) una estructura institucional con pode-res propios, distintos de los que detenta cada estado parte.

En relación a los intereses comunes podemos iden-tificar al menos cuatro:

l. El desarrollo de un espacio económico latino-americano.

1. La búsqueda de una adecuada inserción y una mayor autonomía decisoria en el marco del actual orden internacional.

1. El logro de un desarrollo con justicia social.

1. La promoción de un desarrollo armónico y equi-librado de los países asociados.

La creación de un mercado común es el propósito que se persigue para poder satisfacer gradualmente esos intereses. La consecución de este objetivo re-quiere dar cumplimiento al conjunto de mecanis-mos que son los que precisamente caracterizan a un mercado común. La realidad del Mercosur por estos días nos indica que el objetivo de la libre circulación de mercancías está bastante avanzado (a partir del 1 de enero de 1995 el principio general vigente en el comercio intraregional es el de libre acceso al mercado, salvo para un conjunto delimita-do de productos), y que la implementación definiti-va de una unión aduanera será alcanzada recién el 1 de enero del2006, cuando los Estados partes fijen un arancel externo común. Pero un verdadera inte-gración exigirá ir satisfaciendo otras demandas como apuntaremos a continuación.

En este sentido, la existencia de un mercado común implica la eliminación de derechos aduaneros y restricciones no arancelarias que limitan la libre circulación de mercancías y el establecimiento de un arancel externo común. Pero el ·libre comercio

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intracomunitario y la creación de una unión adua-nera no alcanzan para constituir un verdadero mer-cado común. Es imprescindible, además, imponer la libre movilidad de los factores de producción, la libre circulación de personas, servicios y capitales, la adópción de una política comercial común en la región, el establecimiento de políticas comunes para el mercado en materia de agricultura, trans-porte, competencia, industria, fiscal, monetaria, cambiaría, comunicaciones, etc.; con la aplica-ción de procedimientos que permitan coordinar y ejecutar esas políticas, y la creación de un régi-men que garantice que la competencia no será falseada en el mercado interior3 • Al mismo tiem-po, es indispensable una armonización de las legislaciones en la medida de lo necesario para el funcionamiento del mercado común y la creación de un Poder Jurisdiccional con potestad prejudicial para interpretar el Derecho Comuni-tario, y con facultades para dirimir conflictos dictando resoluciones obligatorias.

Ocurre que, para avanzar decididamente en este propósito, será imprescindible que los Estados que forman parte del Mercosur asuman la necesi-dad de ceder en la defensa férrea de su soberanía nacional. Al mismo tiempo, una organización netamente intergubernamental, como la que cons-tituye hoy en día el Mercosur, deberá dar paso a instituciones de carácter supranacional que ex-presen unos lazos de unión más consolidados; y que aseguren un mayor cumplimiento, por parte de los Estados nacionales, de las políticas y las normas que van a ir dando contenido al mercado común. Una verdadera integración requerirá de un sistema institucional, en el que sus órganos actúen con mayor independencia y liberados de instrucciones por parte de los gobiernos naciona-les. Pero aún más, será imprescindible que las normas jurídicas que impartan sus órganos no tengan como único rol imponer obligaciones para los Estados miembros hasta tanto éstas no sean incorporadas en los ordenamientos internos, sino que constituyan un sistema normativo común para cada uno de los particulares que forman parte de ese mercado. Será necesaria también una clara distribución de potestades entre los Estados parte y el Mercosur.

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