Megatendencias

1

LOS ESTADOS NACIÓN EN UN SISTEMA GLOBALIZADO

Whit e Paper Series del Centro de Estudios para el Desarrollo Exportador – CEDEX

Autor: Lic. Susana Duran, MIB

2

Contenidos:

1. INTRODUCCION

2. MEGATENDENCIAS

3. CAMBIOS ESTRUCTURALES EN EL ESCENARIO ECONOMICO

4. NUEVO ROL DE LOS ORGANISMOS MULTILATERALES DE NEGOCIACION

5. LOS MERCADOS EMERGENTES

6. LOS PROCESOS DE INTEGRACIÓN

7. IMPULSO DE LOS PAÍSES EN DESARROLLO EN EL COMERCIO MUNDIAL

8. LA GLOBALIZACION Y LA EMPRESA

9. PERSPECTIVAS DEL COMERCIO INTERNACIONAL

10. CONCLUSIONES

11. BIBLOGRAFÍA

3

INTRODUCCION

El mundo constituido por Estados-nación tal como lo conocemos desde el “Tratado de Westfalia”

de mediados del siglo XVI, se ha derrumbado; y de sus escombros comienza a surgir un sistema

global contemporáneo en el cual las relaciones y patrones de relaciones entre actores pierden las

características territoriales propias del mundo pre-global. Hoy, los los Estados-nación parecen

prisioneros de las decisiones de otros actores internacionales más complejos y colectivos, que han

acumulado un poder creciente desde la posguerra hasta nuestros días. Esta nueva situación se debe

a una diversidad de causas: la concentración económica y el poderío militar mundial, la

vertiginosidad de los cambios tecnológicos; la liberalización de los mercados financieros, el flujo

de información en grandes unidades y no hace más que reflejar que el principio de la soberanía de

los estados es cada vez más difuso y elástico.

MEGATENDENCIAS

El paradigma realista, tradicionalmente dominante en los estudios internacionales, sostuvo durante

mucho tiempo que los Estados-nación eran los actores primordiales del sistema. Esto significa que

eran considerados la última entidad decisoria en cuestiones internacionales. Revisiones posteriores

del realismo señalaron a las entidades multinacionales, Organizaciones no Gubernamentales

(ONG´s), Organizaciones Internacionales no Gubernamentales (OING´s), Organismos

Internacionales, Bloques Comerciales, etc. como otros actores internacionales de menor escala,

pero importantes al momento de ejercer sus influencias transnacionales en las decisiones

gubernamentales de política exterior. Estas revisiones no constituyeron un simple aggiornamiento

teórico, sino que además daban cuenta de una realidad en la que las denominadas "relaciones

internacionales" carecían -poco a poco- de un anclaje territorial, y se trasladaban a una dimensión

espacial y temporal muy distinta. Por cierto, ya no existe nada parecido a lo que el imaginario

teórico y social ha mostrado desde el punto de vista de las relaciones internacionales; en especial

cuando se refiere a la antigua manera de pensar la política que se ubica desde un lugar, desde una

territorialidad. Si hay algo que la globalización refleja es justamente lo que algunos autores

denominan como la redefinición espacio-temporal de los grandes parámetros de la vida política y

del modo de entenderla. A partir de aquí es evidente que los conceptos "relaciones

internacionales" o "relaciones interestatales" sirven bastante poco como referentes válidos para

caracterizar un tipo de relación social peculiar.

En definitiva, el mundo está sufriendo una serie de transformaciones en la que el Estado-nación

comienza a perder autoridad; y su figura como entidad decisoria última está cada vez menos

presente. Los elementos más significativos de dicha autoridad, basados en la soberanía, han

comenzado a extinguirse. Esto conduce a la posible idea de que progresivamente se va hacia una

configuración del sistema internacional (hoy denominada sistema global) en la que aparecen

actores mucho más fuertes que los Estados-naciones -al menos desde el punto de vista decisorio o

como depositarios de atributos soberanos especiales. Esto no quiere decir, claro está, que el

Estado-nación no existe, que vaya a desaparecer, sino que se evidencia una progresiva caída de los

niveles de autonomía estatal que profundiza la incapacidad para ejercer plenamente los derechos

soberanos.

4

La Unión Europea, el Fondo Monetario Internacional (FMI), la Organización Mundial del

Comercio (OMC), la Organización Tratado del Atlántico Norte (OTAN), la Organización de

Naciones Unidas (ONU) o el Banco Mundial (BM) son, actualmente, algunos de los actores cuyos

poderes e influencias sobre las relaciones trasnacionales afectan y deterioran progresivamente la

soberanía y autoridad de los Estados-nación westfalianos, constituyéndose, de alguna manera, en

las entidades suprasoberanas del sistema global. Estos actores han iniciado su acumulación de

poder manejando diversos recursos que anulan o neutralizan aquellos utilizados por los actores

nacionales individuales. Esta acumulación de poder suficiente permite la imposición de políticas

colectivas a los actores individuales, erosionando sus entidades soberanas.

La soberanía es la autoridad política dentro de una comunidad, la cual tiene el derecho reconocido

de ejercer el poder del estado y determinar las leyes, regulaciones y políticas en un territorio dado.

Es necesario distinguirla de la idea de autonomía, que es la capacidad del estado para administrar y

perseguir sus preferencias de política sin contar con la colaboración o la cooperación de otros

actores externos. Por lo tanto, un estado soberano es, relativamente, más o menos autónomo.

Sintetizando, mientras la soberanía se refiere al derecho de un estado de regular sobre un territorio

determinado, la autonomía denota el poder actual que posee un Estado-nación para articular y

alcanzar independientemente objetivos políticos.

Los Estados-nación no sólo han perdido gradual y progresivamente su autonomía, sino que se han

visto comprometidos -en más de una oportunidad- el ejercicio de los derechos soberanos para un

conjunto de ellos. Ciertamente, a partir de las complejas tramas en el flujo de relaciones

trasnacionales de alcance global, los actores tradicionales se han convertido en entidades menos

autónomas, en la medida en que perciben que sus objetivos de políticas no pueden perseguirse en

forma unilateral, y que estratégicamente hablando, los recursos que posean hoy pueden ser

innecesarios o insuficientes para los objetivos de mañana.

Por otra parte, el proceso de conformación de los grandes bloques regionales comerciales ha

significado -de alguna manera- el pasaje de la definición y formulación de objetivos unilaterales a

la constitución de objetivos colectivos que se hallan representados en el nuevo sujeto internacional

creado, perdiendo así, los actores individuales, la capacidad alcanzar sus objetivos

independientemente; es decir su autonomía. Al tiempo en que estas nuevas organizaciones

colectivas adquieren un mayor grado de institucionalización, la pérdida de autonomía refleja el

primer eslabón de la cadena de transformaciones que finalmente cierra con el derrumbe del

principio de soberanía.

Como ejemplo podemos tomar el de la Unión Europea, donde el concepto de soberanía es más

debatido que en cualquier otra región del planeta. En pos de la unificación de la moneda o para

alcanzar los objetivos propuestos en Maastricht, los países europeos ya no pueden decidir

soberanamente sobre instrumentos de política económica, como la tasa de interés o el tipo de

cambio. Mucho menos, pueden hacer el resto de los países, debido a la recíproca dependencia de

las plazas financieras, en el intento por captar flujos de inversiones globales, teniendo en cuenta la

relación entre tasas de interés nacionales y las de financiamiento y refinanciamiento que se

deciden fuera de las fronteras nacionales.

5

Los regímenes y organizaciones internacionales han sido establecidos -en principio- para manejar

áreas completas de actividad trasnacional, como el comercio, el océano, espacio etc. y los

problemas políticos colectivos, por ejemplo, la democracia y los derechos humanos. El

crecimiento cuantitativo de estas nuevas formas de asociación es, ciertamente, reflejo de la

expansión de las vinculaciones trasnacionales, la desaparición de la tradicional idea de la política

exterior y la política interna como esferas separadas, y del correspondiente deseo de muchos

estados por encontrar alguna forma de gobierno internacional y de regulación para tratar los

problemas de política colectiva.

Esta expansión de los regímenes y organizaciones internacionales influye en los grandes cambios

que se vienen produciendo en las estructuras de toma de decisiones de la política mundial. Nuevas

formas de políticas multilaterales y multinacionales tienen lugar y, con ellas, estilos distintivos de

toma de decisiones colectivas, en la que se ven involucrados gobiernos, Organizaciones

Internacionales Gubernamentales y una gran variedad de grupos de presión transnacionales y

OING´s, etc

Dentro de este gran campo de actores complejos y diferenciados de

...