Orígenes de la ciencia administrativa

Capítulo 1 Orígenes de la ciencia administrativa o la teoría de la administración pública

La teoría de la administración pública como una disciplina científica ha estado ligada a dos factores, por un lado a la evolución de las instituciones políticas y administrativas han tenido en los diferentes contextos nacionales y por otro al interés académico reflejado en la existencia de instituciones de educación superior los cuales están orientados a la de información de ciertos cuadros profesionales y con una especialización hacia la función pública y los procesos gubernamentales. Es por esto que la administración pública está todavía en un punto por definirse y afirmarse como disciplina autónoma y específica con respecto a otras.

Todo esto ha tenido como consecuencia que se produzca cierta confusión en cuanto a la terminología empleada para significar el mismo objeto. Algunos adoptan el concepto de ciencia administrativa o ciencia de la administración y otros prefieren hablar de ciencias administrativas, en plural, lo cual deja una idea de que no existe o por lo menos no todavía ciencia administrativa en sentido propio, sino solamente distintas disciplinas múltiples y diversas que tienen como punto el apoyo a la administración y otros más finalmente optan por el vocablo de la administración pública para definir a la disciplina a partir de objeto de estudio.

En el siglo XX, su estudio, tiende a estar marcado por las tradiciones de cada región o país según la ubicación en el contexto europeo o americano y crea problemas en ciertos países debido a su carácter general, conforme al objeto de análisis.

Estudio de la administración publica en Europa

Sin tomar en consideración el caso de Inglaterra, que ha tenido una evolución distinta a los demás del continente europeo el desarrollo del estudio de la administración pública ha tenido los siguientes rasgos característicos:

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Se dice que para la temporada de los años 1866 aproximadamente en toda Europa el derecho administrativo tendía a monopolizar el campo de los estudios administrativos y a excluir de estos toda aportación o análisis que no fueran jurídicos. Aparentemente la única excepción notable a esto es la obra de Max Weber la cual trata acerca de los principios de la organización burocrática: especialización, jerarquización, formalización, personal operativo, impersonalidad y carrera profesional. Ésta ha inspirado a muchos sociólogos y con el tiempo fue retomado por diferentes estudiosos de esta disciplina es Estados Unidos.

En Francia de igual forma se puede percibir una evolución muy similar a la ocurrida en Alemania y en el siglo XVIII surgió la ciencia de la policía, que considera la administración como el arte de dirigir los asuntos públicos y tiene un propósito esencialmente utilitario. Su obra característica es “El tratado de la policía” publicada entre 1704 y 1720 por Nicolás de Lamare.

A partir de la segunda mitad del siglo XIX el estudio del derecho administrativo cambió y tuvo un lugar preponderante, solamente dos autores insistieron en una visión no burocrática de la administración aunque permanecieron aislados. Éstos autores fueron Henry Fayol  que influyó principalmente en las corrientes administrativas que se desarrollaron en Estados Unidos y el otro fue Henry Chardon que en su obra “El poder Administrativo” en 1911 se cuestionó sobre los fines de la acción administrativa y también sobre las reformas susceptibles de poner en claro la confusión de los ámbitos político y administrativo.

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